淺析中小城市環衛設施的建設與管理

顏軍

【摘要】近年來我國經濟迅速發展，城鎮化率不斷提高，隨著城市面積和城鎮人口的不斷增加，城市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便垃圾的產生量不斷加大，對城市環境衛生的管理與城市環衛基礎設施的配置建設提出了嚴峻的考驗。本文以近年來滕州市在借鑒先進城市環境衛生精細化管理的經驗，創新機制體制的過程中，對公廁、中轉站等環衛設施建設、管理中采取的具體做法和有益探索為例，淺析了中小城市環衛設施建設與管理中的發展方向。

【關鍵詞】環衛設施;建設;管理;優秀做法;探索;發展方向

1、城市環衛設施的分類

城市環衛設施是指用于收集、運輸、轉運、處理、綜合利用和最終處置城市生活垃圾、糞便的工程設施。環境衛生設施是重要的城市公共基礎設施，與人們的生活密切相關。其按照垃圾處理過程具體可分為：收集設施、轉運設施、處理設施、附屬設施四個大類。收集設施有果皮箱、勾臂箱體、公廁等，轉運設施有垃圾中轉站、各類機械化轉運車輛等，處理設施有生活垃圾填埋場、焚燒廠、糞肥處理場，餐廚垃圾處理場、建筑垃圾消納場等，附屬設施有環衛工人休息點，環衛停車場、清洗平臺、灑水車供水點等。

2、環衛基礎設施建設管理中易出現的問題

2.1 硬件設施問題

目前我國大多城市的公廁、垃圾中轉站、果皮箱等設施無論在數量還是質量上都不盡如人意，有的落后地區現在甚至還在使用已被淘汰的地下垃圾池收集垃圾，不但操作不便，甚至還有一定的安全隱患。而且現有的這些設施在城市中的規劃與布局中分布還不夠合理，日常維護也不甚到位，導致能夠正常投入使用的環衛設施數量在不斷減少，給人造成“臟、亂、差”的不好印象。

2.2 保潔員管理問題

環衛工人老齡化嚴重，工資福利水平低。我國環衛工人普遍工資較低，在很多城市僅略高于最低工資水平，其行業大部分工作還停留在“臟亂差”的階段，缺乏吸引力，新進入者較少，環衛工人老齡化嚴重。據統計，我國環衛工人中60歲以上的老人占比超過20%，現在環衛工人的年齡結構亟需改善。

2.3 機械化率問題

人力成本快速上升，機械化水平亟待提升。我國城鎮就業人員工資從2005年的不到2萬元/年上漲到2019年的7.5萬元/年，人力成本實現翻倍增長，人力成本大幅增長給環衛帶來較高的成本負擔，也推動行業“機器換人”的發展。過去幾年我國環衛機械化率提升較快，機械化清掃率從2006年23%提升到2019年的65%，但是相比于歐美發達國家80%左右的機械化率，我國環衛機械化率仍有較大提升空間。

面對城市環衛工作容易出現的問題，滕州市積極開拓工作思路，理清工作重點，分批推進城市環衛基礎設施不斷建設完善，相繼實施了公廁、中轉站建設改造，垃圾填埋場、焚燒發電場、建筑垃圾消納場、糞肥處理場等一批垃圾處理工程項目建設，開展了一系列有益探索，使滕州市環境衛生整體水平得到有力提升。

3、滕州市在環衛設施建設上的有益探索

3.1 城鄉中轉站的建設

滕州市土地總面積1485平方公里，人口175萬，2019年城區人口70余萬人，建成區面積90余平方公里。滕州市位于山東省西南部“南水北調”沿岸。早期滕州市城區垃圾轉運設施不夠完善，鄉鎮缺乏轉運站，2010年之前城區僅有簡易垃圾中轉站10座。使每天產生的800余噸垃圾不能及時轉運至生活垃圾處理場進行無害化處理。很容易造成地下水和地表水污染，影響城市和各鎮村環境衛生質量。對此滕州市高度重視，不斷加快環衛基礎設施建設步伐，連續6年將環衛設施建設納入城鄉建設計劃加以實施。一方面，積極申請中央、省兩級資金補助用于城市中轉站的建設，另一方便，要求城區新開發的樓盤市場必須配套建設生活垃圾中轉站及公廁。到2015-2020年滕州市累計投資5000余萬元，新建、改建接管中轉站46座。中轉站均配備了采用世界領先技術的固定式垃圾壓縮設備，實現了自動控制管理，降低垃圾運輸成本，減少蚊蠅滋生，實現生活垃圾密封壓縮轉運，有效解決轉運過程中“拋、灑、滴、漏”二次污染，極大的緩解了城區生活垃圾的運輸壓力。

3.2 城鄉公廁的建設

為進一步提升滕州市城鄉公廁建設水平，改善城鄉居民如廁衛生，2016-2020年滕州市以創建國家衛生城市工作為契機，全面推進全域旅游廁所革命示范市創建工作。工作要求城區城鎮、娛樂購物場所、加油站、高速路、旅游場所、交通站點等區域新建廁所160座，改建140座，共計300座。工程總投資2500萬元。此次建設不僅對城區所有公廁進行了全面升級，達到了國家二類公廁標準。而且在各鄉鎮投資建設公廁95座，這是滕州市為改善村居衛生環境繼實行城鄉環衛一體化工作以來的又一的重要舉措。公廁建設全部以國家二類公廁為標準，公廁內部設置獨立蹲位，落地式小便器，無障礙坐便器等，蹲便器采用高檔不銹鋼材質，配套7.5升低位水箱，更加節水耐用;隔斷采用A級抗倍特板材，具有防潮耐磨耐劃等優點;安裝了高檔洗手盆和干手機等服務設施;內墻采用高檔全瓷墻面磚鑲貼，地面采用防滑耐臟的花崗巖火燒板鋪設;供水管道做了巖棉保溫處理，防止冬季管道凍結;公廁門采用雙面不銹鋼材質，既美觀防腐又堅固耐用。為進一步提升公廁形象，在改造中注入了公廁文化元素，將滕州的美麗風景和公益廣告語緊密結合、與公廁周邊環境相融合，設計制作安裝了公廁文化牌;統一了夜光標識、男女標識、管理信息、禁煙提示、溫馨提示等標牌;設置了音響設備，播放輕音樂，營造了優雅的如廁環境;外觀上采用漢式、徽式、南方小品式、西方歐式和本地傳統式等6種建筑風格，其造型、墻體顏色等都力求與周邊環境相和諧，使公廁成為城市里一道靚麗風景線。

3.3 以社會資源完善城區公廁布局

為進一步解決城市公廁配置不足、群眾如廁難等問題。2016年滕州市多措并舉充分利用社會資源，全面推進非涉密機關企事業等單位內部廁所對外免費開放工作。要求廁所開放時間不得少于單位對外辦公或服務時間，并成立全市“廁所開放聯盟”，滕州市綜合行政執法局與相關機關企事業單位簽訂“文明公約承諾書”，設置廁所開放聯盟單位“導示牌”和“衛生管理制度牌”。至開放工作推進以來，已累計有133家機關企事業單位加入開放聯盟，極大的改善了城區市民如廁問題。

4、滕州市在環衛設施管理上的有益探索

4.1 積極探索精細化管理模式

為不斷改善公廁的服務功能，滕州市公廁實行精細化管理。對城區主次干道及部分街巷160座公廁實行“星級化”管理制度，按照公廁建設標準、區域分布、保潔質量進行星級劃分和評選;對保潔員、考核員執行“雙簽名”制度，人流量大的60座沿街公廁實現了“一人一廁”管理;針對季節特點，科學調配人員，夏季加強公廁蚊蠅消殺，冬季加強維修和防凍措施，有效改善了市民如廁環境。

4.2 積極探索太陽能廣告果皮箱

城市果皮箱是城市環衛設施中必不可少的組成部分，然而果皮箱的設置、維護卻給環衛管理工作帶來了很大困擾，一方面，果皮箱設置易產生“避鄰效應”，人人希望有果皮箱可以投放垃圾，卻都不希望將果皮箱放在自家門前。另一方面，果皮箱放在路邊等公共區域極易發生人為損壞及偷盜。每年都會因破壞偷盜等原因造成不必要的財產損失。為此，滕州市積極開展太陽能廣告式果皮箱運作模式。在城區部分路段采取與商家合作方式，由商家出資設置太陽能發光廣告式果皮箱，經營收益歸商家所有，維修維護工作由商家無償負責。太陽能發光果皮箱市場化運作一方面，可以起到夜間照明作用，即增強了城市功能，又環保節能。另一方面，商家以廣告收益彌補果皮箱采購及維護費用，緩解了政府部門采購、維修維護的資金壓力。

5、總結

生態文明和美麗中國的宏偉目標賦予了城市環衛工作更重要的使命。建設美麗中國需要美麗的城市環境，美麗的城市首先應該是一個環境整潔優美，環衛服務保障有力，環境秩序井然有序的健康宜居城市。城市環衛設施的建設與發展，關乎整個城市的運行，關乎每個人的生產生活。因此，我們要充分認識提高中小城市環衛管理水平的重要性和緊迫性，繼續推進城市環衛工作向前發展。

5.1 加大資金投入

在城市建設中要體現環衛設施建設基礎性和公益性要求，以政府投入為主，鼓勵社會企業參與。研究建立投資主體多元化的產業化機制。發揮價格調控作用，逐步提高非居民生活垃圾處理收費標準，完善居民生活垃圾處理收費制度，調整建筑垃圾收費標準，逐步推進實行垃圾計量收費。

5.2 強化規劃控制

要按照全國有關環衛設施建設規劃和各地環衛專項規劃的要求，推進城市環衛設施建設。各地要統籌安排城市環衛設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

5.3 加強專業隊伍建設

實施引進人才和培養人才相結合的人才戰略，建立環衛從業人員資格管理機制。加強對管理、技術和作業等各類人員進行分類培訓。吸引和匯集各類人才進入環衛建設和管理領域，推行職業化教育培訓，提高環衛行業整體素質，促進環衛隊伍成為具有活力、富有吸引力、健康發展的專業化隊伍。

5.4 提高科技創新能力

樹立綠色、低碳理念，開展垃圾預處理、焚燒煙氣處理、垃圾處理設施全密閉、公共廁所除臭、清掃設備靜音、檢查信息實時傳送、高效冰雪消融等技術的研究與示范應用，推廣新能源車輛在環衛作業中的應用。運用物聯網等技術手段，構建環衛行業數字化管理信息平臺，實現對生活垃圾和建筑垃圾的物流、信息流、資金流等實時監控、信息共享、全程監管。

5.5 加強輿論宣傳

加強宣傳和輿論引導，擴大媒體宣傳范圍、建設宣傳教育基地、深化主題宣傳活動、壯大志愿者隊伍，暢通政府網站、熱線電話、信訪等渠道，推廣在公共環衛設施上公示維護單位、責任人及監督電話方式，通過多種形式搭建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺，方便公眾參與和監督環衛管理工作，共建和諧城市環境。