《條例》背景下建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度探討

唐興榮

【摘要】在我國(guó)當(dāng)前的建筑行業(yè)環(huán)境下，建筑業(yè)的基層技術(shù)人員大比例為進(jìn)城務(wù)工人員，他們的工資支付問(wèn)題一直困擾著建筑行業(yè)研究學(xué)者，本文分析了當(dāng)前建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的問(wèn)題，并就建立農(nóng)民工工資支付保障體系的措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)工工資保障制度;建筑行業(yè)

農(nóng)民工的建筑技術(shù)能力低下，操作環(huán)境惡劣，且參與建設(shè)的周期較長(zhǎng)，可以說(shuō)農(nóng)民工工資就是血汗錢(qián)，在當(dāng)前功利的社會(huì)環(huán)境下，由于農(nóng)民工工資支付鏈條較長(zhǎng)，需要由建筑方支付承包方報(bào)酬后，承包方再向分包者支付工程款，最后由分包者向農(nóng)民工支付工資，環(huán)節(jié)較多，因此存在很多農(nóng)民工工資支付困難的問(wèn)題。2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》為農(nóng)民工合法權(quán)益的伸張?zhí)峁┝吮Ｕ稀?/p>

1、探討研究建筑行業(yè)中的農(nóng)工工資支付問(wèn)題

①在一個(gè)項(xiàng)目竣工之后，部分建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，遲遲不和施工方聯(lián)系完成竣工結(jié)算工作，用項(xiàng)目未結(jié)算的理由來(lái)有意躲避交付合同價(jià)款，從而致使農(nóng)民工工資遲遲得不到發(fā)放。

②工程合同中的價(jià)款變更與約定支付時(shí)間不明確，建筑企業(yè)鉆了價(jià)款變更不明晰的空子，故意不結(jié)算工程款，這種惡意行為對(duì)于一些價(jià)款變更數(shù)額極大的工程項(xiàng)目有著非常重要的影響。

③致使項(xiàng)目工程款久拖不算，施工方不能及時(shí)下發(fā)農(nóng)民工工資的另一原因是施工企業(yè)與建筑企業(yè)在進(jìn)行工程款結(jié)算時(shí)出現(xiàn)了意見(jiàn)不一致的情況，甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)吵糾紛。

④施工方的自我管理工作有所欠缺。如果勞務(wù)分包單位和總包單位的工程合同中有關(guān)結(jié)算勞務(wù)價(jià)款或勞務(wù)工程量的辦法不夠完整清楚，也會(huì)極易引起各方間的糾紛，從而導(dǎo)致農(nóng)工工資不能及時(shí)下發(fā)。

⑤項(xiàng)目工程的承包人的誠(chéng)信度較低，可能會(huì)出現(xiàn)承包人攜款潛逃、項(xiàng)目質(zhì)量太差、工程延期過(guò)長(zhǎng)等情況。

⑥如果項(xiàng)目的施工企業(yè)一旦和案件訴訟掛鉤，其公司的各個(gè)賬戶(hù)會(huì)立即被法院查封，該工程的工程款就會(huì)被凍住，農(nóng)民工也就得不到工資收益。

2、如今《條例》如何保障農(nóng)民工工資的支付問(wèn)題

2.1建筑企業(yè)應(yīng)如何建立一個(gè)完整的工資支付保障體系

第一點(diǎn)，在工程啟動(dòng)之前，建筑方需要將整個(gè)工程大致所需的資金準(zhǔn)備妥當(dāng)，將項(xiàng)目開(kāi)工所必需的行政審批手續(xù)準(zhǔn)備齊全。如果在頒布了《條例》后建筑企業(yè)仍未提前將工程項(xiàng)目需要的資金儲(chǔ)備準(zhǔn)備好，就得不到施工許可證，工程進(jìn)度會(huì)因此受到很大影響，而且，政府投資的項(xiàng)目工程堅(jiān)決杜絕施工企業(yè)墊資施工的情況出現(xiàn)。如果在辦理施工許可證時(shí)因?yàn)榻ㄔO(shè)方的資金籌備出現(xiàn)問(wèn)題而受到阻礙，那么在施工方進(jìn)行工期抗辯時(shí)可以提出工期索賠，還應(yīng)該依據(jù)合同規(guī)定主張違約代價(jià)。

第二點(diǎn)，建筑方應(yīng)向施工方提供可靠的工程款支付擔(dān)保。在實(shí)際工作中，已有許多版建設(shè)項(xiàng)目合同的范本中提到承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供履約擔(dān)保，承包人還應(yīng)要求發(fā)包人提供支付擔(dān)保的條款，但是由于近年來(lái)建設(shè)企業(yè)一直處在一個(gè)較為強(qiáng)勢(shì)的地位，所以這一條例并沒(méi)有得到準(zhǔn)確落實(shí)。由于當(dāng)前新《條例》中的第二十四條對(duì)這一問(wèn)題有了明文規(guī)定，在很大程度上緩解了施工方的資金壓力。

第三點(diǎn)，《條例》要求建筑方需要將人工費(fèi)的撥付周期（限期一個(gè)月）、實(shí)際金額和在整個(gè)支付條款中的占用比都明確標(biāo)示出來(lái)，要切實(shí)保證該費(fèi)用按照合同規(guī)定按時(shí)匯到農(nóng)工工資的專(zhuān)用賬戶(hù)中去。

2.2總承包單位需要為農(nóng)民工工資支付提供保障

第一，為了方便支付農(nóng)民工工資，施工總承包方可以開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)用以農(nóng)民工工資支付。《條例》中的此項(xiàng)規(guī)定參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)整治農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的意見(jiàn)》中的第3條第（八）款規(guī)定的將人工費(fèi)用單項(xiàng)與其他工程支付條款分賬管理的制度。上文敘述的人工費(fèi)用的支付周期最大限度為一個(gè)月，也就是說(shuō)農(nóng)民工的工資支付要保證在一個(gè)月內(nèi)按時(shí)足額支付，這在一定程度上嚴(yán)格要求了承包單位對(duì)工程款和人工費(fèi)用如何合理安排、怎樣讓資金周轉(zhuǎn)更科學(xué)合理。

第二，工程的總承包方應(yīng)該準(zhǔn)備好充足的農(nóng)資保證金，專(zhuān)門(mén)用來(lái)解決農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題。雖然國(guó)家在之前未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工工資保證金的政策，但在地方已經(jīng)有所涉及。現(xiàn)在我們要注意到，《條例》中提到，針對(duì)不按相關(guān)要求儲(chǔ)備工資保證金或是不積極提供金融機(jī)構(gòu)保函的工程承包方，有被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、削減資質(zhì)等級(jí)或承接新項(xiàng)目受限的可能，因此相關(guān)承包方需引起高度重視，盡最大可能避免拖欠農(nóng)民工工資情況出現(xiàn)，只有按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資才能減少工資保證金的存儲(chǔ)額度。

第三，如果分包單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包項(xiàng)目工程或是對(duì)農(nóng)民工工資久拖不算的情形出現(xiàn)，工程總承包方需要清償，在完全清償后再依法向相關(guān)分包單位追償，為了避免情況惡化，工程的總承包方最好盡早將分包合法化。承包方需要注意的是，《條例》的第30條規(guī)定明確表示：不管工程的總承包方是否存有掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法行為，一旦分包方對(duì)農(nóng)民工工資久拖不決，那么工程的總承包方就要承擔(dān)清償?shù)闹饕?zé)任，其后可以先分包方追償。

2.3完善分包單位的農(nóng)民工工資支付保障制度

現(xiàn)如今，用“皮包公司”的形式躲避拖欠農(nóng)工工資的責(zé)任已經(jīng)沒(méi)有作用了，分包單位的主要負(fù)責(zé)任人承擔(dān)著清償農(nóng)工工資的主要責(zé)任，如果知法還犯、久拖不決，那么很可能會(huì)被政府列進(jìn)“老賴(lài)”名單。可是有些人為了逃避法律責(zé)任，讓一些不懂法律的老百姓或是將死之人承擔(dān)責(zé)任人的空名，出現(xiàn)問(wèn)題后自己逃之夭夭。《條例》中針對(duì)該情況寫(xiě)到，在出現(xiàn)問(wèn)題后，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)將全力搜捕“皮包公司”背后的實(shí)際負(fù)責(zé)人并將其納入失信名單，將此人的交通出行、評(píng)優(yōu)評(píng)先、融資貸款等方面全部設(shè)限。除此之外，分包單位一定要積極加強(qiáng)自有技工團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，及時(shí)更新設(shè)備，爭(zhēng)取早日將專(zhuān)業(yè)班組與施工隊(duì)組建成專(zhuān)業(yè)的工程承包單位，分包單位的負(fù)責(zé)人可以憑借自身的人脈優(yōu)勢(shì)和組織能力將分包單位向總承包單位轉(zhuǎn)變，這樣不僅推進(jìn)了分包市場(chǎng)的整頓進(jìn)度，還可以有效提高勞務(wù)管理的效率。

結(jié)語(yǔ)：

總之，在我國(guó)建筑發(fā)展中，農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)工作也在不斷進(jìn)步，《條例》的施行為農(nóng)民工工資支付提出了保障性意見(jiàn)，再具體工程建設(shè)中一定要依據(jù)法規(guī)進(jìn)行資金準(zhǔn)備，否則一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)能為建筑施工準(zhǔn)備充足的人工費(fèi)用，將會(huì)給建筑、承包等單位帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文文.建筑行業(yè)“農(nóng)民工”工資拖欠問(wèn)題的法律研究[D].北京理工大學(xué)，2016.

[2]]來(lái)盛罡.建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理問(wèn)題分析[J].民營(yíng)科技，2015（04）：67.

[3]何雪飛.中國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工資權(quán)利救濟(jì)制度研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2011.