新形勢下基層央行集中采購存在的問題及建議

向令

摘要：在當前管理從嚴、預算從緊的財經紀律新形勢下，對基層人民銀行集中采購管理工作提出更高要求。如何進一步優化基層央行集中采購流程、加強集中采購活動中的權力制約、完善集中采購管理機制進而平衡效率和風險，成為當前基層人民銀行集中采購管理工作中亟待解決的問題。

關鍵詞：集中采購 ?政府采購 ?風險防控

一、當前基層人民銀行集中采購管理工作現狀

作為政府采購的重要組成部分，基層人民銀行集中采購以服務基層央行履職為主軸，以實現采購“物有所值”目標為導向，不斷探索提高集中采購管理和實施效率，強化集中采購的風險防控，采購管理將逐步從程序導向型向結果導向型轉變，在組織機構設置、管理和實施模式、監督管理方面取得一定成效。

（一）建立了完整的線性管理體系

依照《政府采購法》和《中國人民銀行集中采購管理辦法》的相關規定，人民銀行的集中采購管理體制實行“統一管理、分級授權”，省級以上分行負責集中采購，地級支行等根據上級行授權實施集中采購。并且按照國務院定期發布的政府集中采購目錄及其限額來確定不同層級行的集中采購職責范圍。在機構設置上實行管理和操作職能相分離，建立了以職能為基礎的決策、管理和執行的橫向組織結構，人民銀行集中采購管理由各層級行會計財務部門負責;采購實施由分行以上集采中心獨立承擔。集中采購的需求管理沒有專門獨立的部門負責，是由各事權單位在采購程序中分別提出需求計劃，再由管理部門統一進行審核。……