西藏百年發展與對口支援

李海紅 徐鳳江 劉洋

[摘 要]在舊中國，因為無力應對內憂外患，西藏發展雖然提出了宏大的“計劃”，但既無發展的內生動力，又無發展的外來推動與援助，宏大的發展計劃終成一紙空文。新中國成立后，西藏的發展納入中央政府的統一規劃與部署，確立起西藏各族人民當家做主的主人翁地位，西藏的發展進入劃時代的新紀元。改革開放時期，在中央關心、全國支持下，西藏不斷排除達賴集團分裂勢力的干擾破壞，經濟建設實現跨越式發展，對口支援全面展開。黨的十八大以來，認真踐行“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，推動西藏發展取得歷史性成就，西藏與全國人民同步邁向新時代。新時代的援藏工作，要繼承我黨建設西藏、發展西藏和在西藏推進改革開放事業的優良傳統和成功經驗，承擔起歷史責任，毫不動搖地繼續奮斗。在對口援藏的具體實踐與工作中，特別要著力把握、努力踐行習近平總書記強調的“為人民謀幸福”的初心和使命、“筑牢中華民族共同體意識”、“治國必治邊、治邊先穩藏”的治藏方略以及對援藏工作和援藏干部的重要指示。

[關鍵詞]西藏;對口支援;經濟建設

[中圖分類號]G4;F13 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2020）05-0107-10

一、新中國，翻天覆地，自力更生，開辟西藏發展嶄新紀元

1949年12月，毛澤東主席和黨中央得到西藏地方當局派出所謂“使團”出國謀求“獨立”等消息，果斷決定把西藏解放迅速提前。毛主席指出：印、美都在打西藏的主意，解放西藏的問題要下決心了，“進軍西藏宜早不宜遲，否則夜長夢多"。1949年的最后一天，中共中央發表《告前線將士和全國同胞書》，把“解放西藏”列入1950年的一項光榮戰斗任務。1950年1月，毛主席、黨中央明確由西南局擔負進軍及經營西藏的任務，提出“應當爭取于今年五月中旬開始向西藏進軍，于十月以前占領全藏”[1]。10月，人民解放軍打響了昌都戰役。這次戰役共殲滅藏軍6個代本（相當于團）全部及3個代本大部，計5 700余人，從而打開了和平解放西藏的門戶[2]154。1951年2月，在亞東的達賴喇嘛收到毛澤東主席對他親政的祝賀，說明中央人民政府歡迎他速派代表赴北京談判和平解放西藏問題。達賴和亞東噶廈決定，派談判代表前往北京參加和平談判[3]150。5月，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（以下簡稱《十七條協議》）在北京中南海勤政殿正式簽訂。9月，人民解放軍進藏先遣支隊進入拉薩。

英國兩次武裝侵略西藏，逼迫清政府簽訂了不平等的《中印會議藏印條約》《拉薩條約》;1914年的西姆拉會議，英方與藏方代表秘密簽訂了非法的《西姆拉條約》。這些不平等條約，允許英國在西藏擁有治外法權，獲得在亞東、江孜駐扎軍隊和在亞東至江孜間建立郵電、驛站等特權[3]38。印度獨立后，繼承了英國的這些特權。從1911年10月辛亥革命推翻清王朝，清朝軍隊被逐出西藏，一直到1949年，當時的國民政府就沒有再派進過軍隊，印英政府卻有200多人的武裝衛隊長年駐扎西藏。1950年，中國人民解放軍各路部隊在攻克昌都、挺進阿里、開赴拉薩的進程中，迅速開往并進駐江孜、日喀則、黑河（今那曲）、察隅等地及各邊防要地，擔負起守衛祖國西南邊防的重任。按照《十七條協議》的規定，中央人民政府隨即開始收回西藏地方政府的外交權，取消外國在西藏享有的各種特權。經過談判，1954年4月中國與印度在北京簽訂了“兩國關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定”。1956年9月，中國與尼泊爾簽署“兩國通商和交通協定”。中印、中尼協議的簽訂，取消了外國在西藏的特權，維護了中國在西藏地方的主權完整[4]133-135。西藏和平解放后，印度政府不斷利用歷史上遺留的中印邊界問題制造糾紛，以武裝蠶食、入侵手段改變邊界現狀。1962年，在領土主權一再受到威脅，我方人員不斷受到傷害的情況下，中國邊防部隊進行了自衛反擊作戰，全殲了號稱印軍“森林之虎”的王牌部隊第7旅、62旅等部隊，共殲敵3 720名，其中俘獲印軍第7旅準將旅長達爾維以下2 134人，擊斃印軍62旅準將旅長霍爾森·辛格以下1 586人，打出了軍威國威，維護了我國的主權領土完整和尊嚴[2]384-385。

1949年8月，十世班禪額爾德尼在青海省塔爾寺舉行坐床典禮。1951年，中央人民政府與西藏地方代表北京和平談判期間，中央人民政府代表向達賴與班禪兩方面進行說服，要求雙方重歸和好，并在《十七條協議》中對達賴和班禪之間的關系作了公平合理的規定，確定恢復班禪的固有地位和職權。經雙方協商，1951年12月，班禪從西寧啟程返藏，1952年4月，班禪一行抵達拉薩，與十四世達賴喇嘛舉行了會見。這是自九世班禪與十三世達賴失和29年后兩大活佛的第一次會面。6月，班禪一行離開拉薩，趕赴日喀則扎什倫布寺[4]90-94。

毛澤東強調指出“進軍及經營西藏是我黨光榮而艱巨的任務”，經營西藏，就是建設與發展西藏。1951年5月簽訂的《十七條協議》中規定“依據西藏的實際情況，逐步發展西藏民族的語言、文字和學習教育”，“逐步發展西藏的農牧工商業，改善人民生活”[4]64-66。按照毛主席、黨中央的要求和部署，進藏之初，解放軍就克服重重困難，開始了西藏地方建設。按照“一面進軍，一面筑路”的要求，1951年4月，康藏公路開工修建;同年5月，青藏公路開工修筑。兩條公路的修筑，陸續投入11萬部隊及筑路工人與藏族民工，在付出3 000多人的犧牲后，歷經4年，于1954年12月25日，使兩條公路同時通車拉薩[4]113。加拿大學者譚·戈倫夫寫道：20世紀50年代，中共在西藏“最重要的建樹是修筑了西藏歷史上第一批公路”，“無論從經濟上或軍事上看，這些公路將成為變革的最偉大的先驅”[4]113。按照“進軍西藏、不吃地方”的方針，1952年2月拉薩建立了中國人民銀行西藏辦事處，4月建立了西藏貿易總公司。隨后在昌都、江孜、日喀則、亞東等地也都建立起人民銀行、郵電局和貿易公司，以銀圓為本位，以外匯支持銀圓，開展內外貿易工作，保障西藏的供給，穩定西藏的金融物價，促進西藏地方經濟的發展。按照“生產與筑路并重”的方針， 進藏部隊和工作人員發揚延安“南泥灣大生產”精神，進藏當年就拿起鐵鍬開荒生產。“到6月底，拉薩駐軍共開墾荒地2 800畝、積肥250萬斤、播種2 500畝、修渠2 070米、挖土43 106立方米、筑防水堤1 886米，顯示了人民解放軍依靠自己辛勤勞動、在西藏立足生根的決心和力量，奠定了自力更生、艱苦創業的基礎。”從1952年起，中央政府每年向藏族農牧民發放無息貸款，支持他們開展農牧業生產。過去飽受高利貸盤剝的農奴們，第一次遇到“無息”貸款這件好事，感到十分驚喜，從心眼里感激共產黨[3]237。

和平解放前，西藏的醫療條件十分落后，人均壽命只有35.5歲。進藏部隊入駐后，免費為群眾治病療傷。1952年5月，正式建立拉薩人民醫院，設有內、外、婦、兒各科，50張床位，收治病患[4]104-105。西藏的傳統教育十分落后，普及面很小，廣大藏族同胞得不到學習受教育的機會。1950年10月昌都解放，第二年3月就成立了昌都小學。1952年8月，拉薩小學成立。隨后，又相繼在日喀則、江孜、亞東、山南、林芝、黑河（今那曲）等地區建立了一批小學。辦學經費全部由中央政府負擔[4]110-113。

1955年3月，國務院在研究成立西藏自治區籌備委員會問題的同時，特別研究了西藏建設的問題。周恩來指出：“西藏是個寶庫，以后可大大開發。要大發展，僅有公路還不夠，還需要修鐵路。”會議確定在拉薩、日喀則等地建立發電廠、汽車修理廠、皮革廠、鐵工廠、榨油廠等，修筑拉薩河和年楚河的河堤水壩，修建拉薩至日喀則、日喀則至江孜公路等。決定做出后，各項建設事業漸次展開。公路建設事業發展迅速，現代工業開始起步，拉薩的市政建設進展突出，古城拉薩和西藏各地展現出新的面貌。1956年初，中央做出在西藏當雄修建機場的決定，5月初開工，5月下旬就實現了首次試航成功，9月，當雄機場全部竣工[4]160-163。這一時期， 正值新中國成立之初，百廢待興，美帝國主義將戰火燒到了鴨綠江邊，中國奮起保家衛國，進行抗美援朝，國家財政是極其緊張困難的，但毛主席說：“建設新西藏所需要的幫助，凡屬能夠辦到的，中央當盡可能辦到。”[5]

西藏和平解放后，少數分裂勢力頑固分子不斷進行分裂破壞活動。從1952年至1957年，進藏部隊先后取締、平息了多起騷亂事件和武裝叛亂活動[3]319-326。1958年6月，叛亂分子成立了“四水六崗衛教志愿軍”，并與美國中央情報局建立起無線電通訊聯系，接受其訓練、空投及軍火物資。至1958年底，全區叛亂武裝已發展到2.3萬多人，僅拉薩市區的叛亂武裝就有7 000多人[3]348-352。1959年3月，拉薩的分裂分子公開撕毀《十七條協議》，發動了以拉薩為中心的全面武裝叛亂。中共中央決定“徹底平息叛亂，充分發動群眾，實行民主改革”，迅速平息了拉薩的武裝叛亂[3]353-355。隨著平叛斗爭的勝利，以百萬農奴翻身解放為目的的民主改革運動隨即開展起來，推翻了“政教合一”的舊制度，建立起人民民主的新西藏，開創了西藏歷史的新紀元[6]。

1965年9月，西藏自治區正式宣告成立。西藏各族群眾同全國人民一道，開始了社會主義建設。據當時的新華社報道，拉薩市建成了一個以人民路為中心擁有25個較大建筑物的新市區， 新修了8條瀝青路，新開公共汽車線路5條。至1966年，包括裝機容量為660千瓦的拉薩新奪底水電站、八一電廠、白馬水電站、拉薩納金電廠、轄納金電站等相繼建成發電，拉薩95%以上的居民用上了電燈[4]331-334。“文革”爆發，影響了西藏經濟建設的正常進行。“1968年西藏的國民經濟主要指標全面下降，工農業總產值下降9.79%，貨物運輸量、工農業主要產品都大幅度下降。”“文革”中后期，西藏的工農業生產、交通運輸等開始恢復正常。1974年與1965年相比，主要工業產品由18種增至70種，發電量增長了6.7倍，水泥產量增長了1.8倍，百貨用品銷售額同比增長了59% ，石油銷售額同比增長80%。藏族群眾普遍需求的燃料，過去全靠從印度進口，1966年開始在國內組織生產，年銷量23噸，到1978年增加到68噸。1965年至1976年，全區糧食總產量從29萬噸， 增加到47萬多噸，牲畜總頭數由1 701萬多頭（只、匹）增加到2 180萬多頭（只、匹）。1967年9月中尼公路通車，1973年10月滇藏公路通車。貢嘎、和平、邦達3個高原機場分別為于1966年、1968年、1971年建成使用。1972年5月從青海格爾木至拉薩成品油輸油管線正式開工，1976年11月修通，年輸油量可達8萬噸以上[4]354-356。全國人民關注的青藏鐵路，1963年開始實施第一期工程，60年代末期，西寧至海晏段建成通車，至1979年9月，鐵路修建到格爾木市，全長845.9千米[7]。

二、新時期，改革開放，全國支援，西藏經濟建設加速發展

1978年，黨的十一屆三中全會決定把黨的工作重點轉移到經濟建設上來，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。擔任過西南局書記的鄧小平同志，歷來高度重視和關心西藏的發展，認為“西藏地處我國的西南邊疆，戰略地位十分重要。全區地域遼闊，自然資源豐富，生產潛力很大”。并在改革開放關鍵時期指出，“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列”。1980年，中央召開第一次西藏工作會議，1984召開中央第二次西藏工作座談會，開啟了總結、部署、推動西藏工作的新機制，確定對西藏實行休養生息的發展方針，在農牧區實行“兩個長期不變”的基本政策，在全國首先免征農牧業稅，促進了西藏經濟社會較快發展。江澤民同志強調指出“西藏的穩定，涉及國家的穩定;西藏的發展，涉及國家的發展;西藏的安全，涉及國家的安全。重視西藏的工作，實際上就是重視全局的工作;支持西藏的工作，實際上就是支持全局的工作”。1989年，召開中央政治局常委會專門研究西藏工作。1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會，確定了“一個中心、兩件大事、三個確保”的西藏工作指導方針。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，提出了“一加強、兩促進”的歷史任務，加大扶持力度，促進西藏實現跨越式發展和長治久安。擔任過西藏自治區黨委書記的胡錦濤同志提出“西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”。2005年，中央政治局召開會議，專題研究進一步做好新世紀新階段的西藏工作，制定了加快西藏發展、維護西藏穩定的40條優惠政策。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，確定了“一個中心”“兩件大事”“四個確保”為主要內容的西藏工作指導思想，推進了西藏實現跨越式發展和長治久安。

新中國成立以來，國家對西藏的經濟援助一直沒有中斷過，絕大多數年份，中央財政的轉移支付要占西藏財政支出的90%以上。從1959年到2015年，中央財政向西藏財政轉移支付累計達到5 000億元。國家持續的高投入，推動著西藏經濟超常規發展。同1978年相比，全區生產總值由6.65億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5%; 2013年達到807.67億元，2014年為925億元，創造了從2009年以來西藏生產總值逐年突破500億、600億、700億、800億，自1994年以來西藏經濟總量連續21年保持兩位數增長的歷史性記錄。2014年西藏人均生產總值達到29 897.73元[8]。

1979年4月，中央提出“要組織內地省市對口支援邊境地區和少數民族地區”，并確定全國支援西藏。浙江、上海、天津、四川為重點支援西藏的單位。8月，19省市對口輪換援藏的3 000多名黨政、技術干部分批到達西藏[9]1776。中央召開第一次西藏工作會議，使援藏工作步入了制度化的軌道。1984年在中央第二次西藏工作會議上，重點討論了援藏制度化和西藏自治區成立20周年大慶的問題。中央確定由9省市和水電部、農牧漁業部等幫助西藏建設“金鑰匙計劃”43項工程。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會決定實施中央關心西藏、全國支援西藏的戰略決策，確定了中央國家機關和全國15個援藏省（市）“分片負責，對口支援，定期輪換”的方針，組織干部、教師、醫務人員等專業技術人員援助西藏。1995年，對口支援西藏工作正式啟動。2001年6月，中央第四次西藏工作座談會，將對口援藏工作在原定10年的基礎上再延長10年，并加大對口支援力度，新增4省市和17家中央企業承擔對口支援任務，將西藏74個縣（市、區）全部納入對口支援范圍。至此，中央關心西藏、全國支援西藏的格局全面形成。至2013年，承擔對口支援任務的18個省市、61個中央國家部委和17個中央企業為西藏提供援助資金約78億元，援建項目2 363個[9]1776。

改革開放時期，西藏的發展是在與達賴集團分裂勢力堅決斗爭中推進的。1979年9月和1980年7月，達賴集團兩次派出5人參觀團到西藏活動。他們在拉薩等地招引群眾圍觀，發表煽動性講話，鼓吹西藏獨立。自治區人民政府不得不宣布終止他們的參觀活動，要求他們限期離開拉薩[10]334-335。1987年6月，就在美國前總統卡特訪華并到西藏參觀的同時，美國眾議院通過了兩項所謂“有關中國與中國西藏人權問題”的修正案，嚴重歪曲中國的現實，粗暴干涉中國內政。9月，達賴竄訪美國，在美國國會人權小組委員會發表政治聲明，提出所謂“持久解決西藏問題的五點計劃”，公開鼓吹“西藏獨立”。9月27日與10月1日，少數分裂主義分子配合達賴分裂祖國的活動，在拉薩扛著“雪山獅子旗”，呼喊著“西藏獨立”“趕走漢人”等口號，在八廓街一帶游行，并發表反動演說。西藏自治區黨委和政府給予了堅決回擊[10]480-483。1988年，分裂主義分子又于3月5日和12月10日，繼續在拉薩制造騷亂。暴徒發出“西藏獨立”的叫囂，向執勤的公安干警投擲石塊，砸毀電視轉播車，搗毀商店、餐館、醫療診所，致使數百人受傷，數人死亡[10]523。中央明確指出：在西藏進行反對分裂的斗爭，完全是同敵對勢力的斗爭，完全是敵我性質的矛盾[10]525-526。1989年3月5日到7日，少數分裂主義分子在拉薩持續制造騷亂，暴徒們打、砸、搶、燒，公然使用槍支，打死打傷公安干警和群眾多人。根據憲法第89條第16項的規定，經國務院決定， 西藏自治區人民政府在拉薩市實行戒嚴，對犯罪分子實行抓捕。拉薩社會秩序逐步恢復正常[11]。此后，在黨中央的堅強領導下，經自治區各級黨組織和廣大干部職工、各族群眾的共同努力，西藏連續保持了19年的和諧穩定，進入快速發展階段。

2008年北京舉辦奧運會，讓一直企圖破壞西藏穩定發展局面的達賴集團及西方反華勢力覺得有機可乘，開始了又一輪瘋狂的破壞活動。3月14日，不法分子打出“雪山獅子旗”，呼喊分裂國家的口號，攻擊執勤民警，對黨政機關、臨街商鋪、中小學校以及新聞單位等實施打、砸、搶、燒。拉薩市直接財產損失超過3億元。無辜群眾死亡18人，受傷382人;公安干警、武警官兵輕傷218人，重傷23人，犧牲1人。西藏自治區黨委、政府迅速采取措施，實施交通管制，抓捕不法分子，予以堅決打擊[12]。“3.14”事件給人民群眾的生命財產帶來嚴重損失，給西藏經濟社會發展和民族團結造成了諸多負面影響。同時，事件也讓西藏人民更加明白了“分裂動亂是禍，團結穩定是福”的道理，更加清楚了是誰給西藏人民帶來幸福、是誰在擾亂破壞西藏人民的幸福生活。

三、新時代，不忘初心，牢記使命，促進西藏高質量發展

習近平同志始終高度重視西藏的發展。2011年7月，作為中央代表團團長的習近平在慶祝西藏和平解放60周年大會上指出：“加快發展，是解決西藏所有問題的關鍵。”2013年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團分組審議時，提出“治國必治邊，治邊先穩藏。”2014年8月，川藏青藏公路建成通車60周年，習近平做出重要批示：“要繼續弘揚‘兩路精神，養好兩路，保障暢通，使川藏、青藏公路始終成為民族團結之路、西藏文明進步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。”2015年4月，尼泊爾地震嚴重波及西藏日喀則、阿里等地區，習近平立即作出指示，要求西藏自治區黨委、政府全力開展救災工作，做好災后恢復重建工作。6月，習近平在接受班禪額爾德尼·確吉杰布的拜見時指出，“在黨中央關心和全國人民大力支援下，2020年西藏各族人民將同全國人民一道實現全面建成小康社會的目標，西藏各族人民的明天會更加美好”。8月，習近平出席中央第六次西藏工作座談會并發表重要講話，系統闡述了黨的治藏方略，即“必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度;必須堅持‘治國必治邊、治邊先穩藏，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則;必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖;必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同;必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作;必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。”2017年10月，習近平給西藏隆子縣玉麥鄉牧民卓嘎、央宗姐妹回信：“在海拔3 600多米、每年大雪封山半年多的邊境高原上，你們父女兩代人幾十年如一日，默默守護著祖國的領土，這種精神令人欽佩。”2018年10月，習近平在致西藏民族大學建校60周年賀信中指出，“西藏民族大學60年來取得的成績，是在黨的領導下西藏各項事業蓬勃發展、西藏各族人民生活不斷改善的生動體現”。2019年6月，“2019·中國西藏發展論壇”在拉薩舉行，習近平發來賀信，指出：“在中國共產黨領導下，短短幾十年，西藏實現了歷史上最廣泛最深刻的社會變革，百萬農奴翻身解放，成為國家和社會的主人。在中央政府和全國人民大力支持下，西藏人民團結奮斗，把貧窮落后的舊西藏建設成了經濟文化繁榮、社會全面進步、生態環境良好、人民生活幸福的新西藏。”

誠如習近平總書記所言，在中國共產黨領導下，西藏發生了翻天覆地的變化。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，西藏各級黨組織團結帶領各族人民全力踐行“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，推動西藏各項工作取得歷史性成就、發生了歷史性變革。2017年，全區生產總值達到1 310.6億元，增速連續五年居全國前三，年均增長10.8%，高于全國平均水平近4個百分點。5年累計完成全社會固定資產投資7 749.9億元，年均增長20%以上，相當于1978年到2012年全區固定資產投資總和的1.9倍。接待游客2 561.4萬人次，旅游收入達379.4億元，占當年全區國內生產總值的28.95%。公路通車里程達到8.95萬公里，高等級公路達到660公里，分別是5年前的1.37倍、17.46倍。開辟國內航線65條、國際航線1條，通航城市達到42個，旅客吞吐量超過440萬人次，貨物吞吐量達到3.44萬噸，均比5年前增長了2倍。旁多水利樞紐工程建成發電，拉洛水庫開工建設，青藏、川藏電力聯網工程架起了輸電天路，主電網覆蓋7個市地62個縣市。2017年，城鎮居民人均可支配收入達到30 671元，農村居民人均可支配收入達10 330元，分別是5年前的1.7倍、1.8倍。

黨的十九大召開后，西藏經濟社會發展呈現出更加蓬勃向上的良好勢頭，捷報頻傳。2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議，決定全面啟動川藏鐵路規劃建設。2019年5月，拉林段藏日拉隧道完成貫通;11月，拉薩至林芝鐵路跨度最大的連續鋼結構三線大橋——巴玉大橋合龍;11月，拉薩至林芝鐵路扎繞隧道順利貫通;12月10日，川藏鐵路拉林段首座四線特大橋架設完成;12月31日，穿越喜馬拉雅山脈江木拉山峰的拉薩至林芝鐵路江木拉隧道實現全線貫通……孫中山先生提出的“事關中國國家安危存亡”的川藏鐵路通車運行在即。2019年5月23日，西藏自治區衛生健康委宣布，西藏人均預期壽命達70.6歲，較2010年測算結果的68.2歲增加了2.4歲，增速高于全國平均水平。西藏嬰兒死亡率由解放初期的430‰下降到11.59‰，提前完成2020年預期目標。截至2018年，西藏自治區的醫療衛生機構總數達到1 548個，醫療衛生機構床位數16 787張，每千人口床位數為4.88張。衛生人員總數24 018人，衛生技術人員19 035人，每千人口衛生技術人員5.54人。2019年12月23日，西藏自治區脫貧攻堅指揮部公布：經自治區人民政府研究，批準日喀則市謝通門縣、江孜縣、薩迦縣、薩嘎縣、拉孜縣、南木林縣，昌都縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、貢覺縣、察雅縣，那曲縣色尼區、巴青縣、尼瑪縣、雙湖縣、申扎縣，阿里地區措勤縣、改則縣、革吉縣共19個縣（區）退出貧困縣（區）。這表明西藏最后19個貧困縣區15萬貧困人口已全部脫貧摘帽，全區已經實現基本告別農村絕對貧困，脫貧攻堅任務提前一年全面勝利完成，走在了全國前列。

四、新作為，對口援藏，將西藏發展事業進行到底

西藏百年歷史，用無可辯駁的事實表明，只有共產黨“才是真心實意幫助藏族繁榮昌盛的”[1]。以達賴為首的三大領主集團，頑固堅持政教合一的農奴制度，一心維護少數統治階層的特權與利益，無視西藏各族人民的冷暖生死，無心無力促進西藏的發展;孫中山先生有心開發建設西藏，提出了宏大的設想與計劃，也表示要爭取國外資金與人才的支持與幫助，但僅僅停留在良好的愿望與設想，沒有條件也沒有能力去推動實現;以蔣介石為首的國民黨政府，也就是派進了官員，勉力使西藏留在中國版圖之內，無心、無能推進西藏的發展;孫中山先生理想中希望借助的外部力量，如英、美列強，覬覦的只是西藏所具有的獨特的資源與戰略價值，目的是要將西藏分裂出去，任其操縱與宰割，根本不在乎西藏各族人民的利益和發展，對西藏采取的是侵略、掠奪的政策，對西藏人民的解放、建設與發展事業一貫采取敵視、破壞與干擾的態度和行徑。

新中國中央政府高度重視與關懷西藏，全國各省市無私援助、大力支持西藏，是一個歷史演進的過程與結果。20世紀50年代，毛主席、黨中央重點放在做西藏上層的工作，希望他們能盡早覺悟，在以達賴為首的噶廈地方當局的領導下進行民主改革。西藏的發展，主要在中央的直接領導下，由中央財政出資，由進藏的解放軍指戰員、進藏干部及技術人員承擔，同時影響、帶動廣大藏族同胞參與。20世紀六七十年代，通過民主改革，實行了社會主義民族區域自治，廣大農奴翻身解放，成為建設家鄉的主體力量，但由于歷史的、自然的條件限制，西藏的經濟基礎薄弱，物質條件有限，勞動生產力與全國各地相比，差距十分明顯，完全依靠自身的力量搞建設促發展，無法滿足西藏各族人民追求幸福生活的愿望，中央的支持只能加強，不能弱化。80年代以來，中國改革開放，開始從“站起來”走向“富起來”，各省市區競相發展，實力不斷增強，我國的綜合國力大大提升，中央對西藏發展的支持力度不斷加強，各省市對口支援開始實施并不斷強化。正是在黨的領導下，充分發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，在中央關心、全國支援的持續推動下，西藏經濟社會才實現了跨越式發展，才有了今天這樣的良好局面。

用新中國建設西藏、發展西藏的歷史事實，比較西方國家，特別是美國歷史中的民族關系，我們可以清楚地看到，在中國共產黨領導下的新中國，少數民族獲得的生存權、發展權及其他權利，以及由此而生成的獲得感、幸福感、安全感，是西方國家，尤其是美國所無法相比的。200多年間，就將北美大陸原著主體民族印第安人殺戮的僅占美國人口的2%，被限制在少量保留地生活[13]682。早期的美國實行奴隸制，黑人被當作奴隸，“像家畜一樣，可以買進、賣出和出租”[13]486。

回顧梳理西藏百年歷史，對比新舊中國兩個不同時期西藏發展歷程，比較中外民族關系史，我們看到，始終堅強無比的集中統一領導、堅守不變的初心使命、堅持不懈的奮斗犧牲精神、堅定不移的求真務實作風，是我們黨區別于舊中國時期國民黨與其他各類政黨、集團的顯著特征，也是我們黨有別于西方國家政黨集團的明顯優勢。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上說：“我們取得的一切成就，是一代又一代中國共產黨人和中國人民接續奮斗的結果。”走進新時代的援藏工作，要繼承我黨建設西藏、發展西藏的優良傳統和成功經驗，承擔起應當承擔起的歷史責任，毫不動搖地接續奮斗。援藏工作是推動西藏建設、發展和改革開放事業的重要舉措，也是黨團結帶領全國各族人民推動經濟社會發展和改革開放事業大局中的重要一環。

要深刻學習理解、堅決貫徹落實習近平新時代中國社會主義思想中“為人民謀幸福”的初心和使命。習近平總書記在黨的十九大報告中說：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”60多年前，正是抱著這樣的初心和使命，中國共產黨人克服了重重艱難險阻，進軍西藏，發展西藏，專做有利于西藏人民福祉的好事實事，為他們謀取實實在在的利益，贏得了西藏各族人民的真心擁護和愛戴。新時代，援藏工作要繼承和發揚黨的優良傳統，按照習近平的要求，堅定“以人民為中心”的信念，堅持“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的追求，堅守“我將無我，不負人民”的情懷，以西藏各族人民為中心謀發展，搞建設，努力讓西藏各族人民擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓廣大翻身農奴的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。我們看到，經過六十多年的艱苦奮斗，西藏的物質建設、物質條件已經發生了跨時代的變化，開始進入高質量發展的新階段。在物質援藏已取得積極成果，農牧民生產、生活等物質條件持續獲得極大改善的基礎上，援藏工作正在按照習近平“始終把保障和改善民生作為對口支援工作的首要任務，堅持以人為本”的要求，從注重“物”的援助建設，向更加注重“人”的全面發展轉變。醫療衛生組團援藏、教育組團援藏、文化援藏、擴大普通高校在西藏招生、促進西藏籍大學畢業生內地就業等援藏措施的出臺與扎實推進落實，正在促進西藏各族人民身體更加健康、受教育程度持續提高、青少年科學文化水平與思想素質顯著提升、各類優秀人才不斷涌現、西藏文化正在大步走向全國、走向世界，西藏各族人民與內地各兄弟省、市、區人民的聯系愈加密切，融為一體，這已經成為進入新時代西藏經濟社會發展的顯著特征，也應該是新時代對口援藏工作繼續努力奮斗的重要方向與目標。

習近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”歷史表明，西藏和祖國大家庭緊密聯系，團結統一，西藏的安全與發展就有保證;脫離了祖國大家庭，西藏就會陷入分裂割據、動蕩戰亂的黑暗時期，發展就無從談起。舊中國，西藏分裂勢力猖獗，中央政府軟弱無能，無力支持幫助西藏搞建設謀發展;新中國，在毛主席、黨中央的堅強領導下，西藏回歸祖國大家庭的懷抱，回歸中華民族共同體，與全國各族人民一道共同建設自己的美好家園。在中華民族共同體中，黨的領導是西藏發展的主導力量，當家做主的西藏各族人民是西藏發展的主體力量，進藏干部與援藏干部是西藏發展重要的推動力量。西藏發展始終得到了黨中央的重視與關心，得到了全國的支持。對口援藏是西藏建設與發展不可缺少的有機組成部分，不應也不可能與西藏的自我發展對立起來，割裂開來。

要深刻領會理解、堅決貫徹落實習近平新時代中國社會主義思想中“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和治藏方略。新中國建設西藏、發展西藏的歷史，是以毛澤東同志為代表的共產黨人運用馬克思主義立場、觀點和方法，一切從實際出發，具體問題具體分析，艱苦探索的偉大實踐。西藏特殊的地理位置、特殊的自然條件、特殊的民族宗教特點、特殊的社會歷史發展狀況、特殊的國際影響以及由此形成的與內地不同的特殊的社會矛盾，決定了西藏發展不同于內地的特殊政策與要求，也決定了西藏發展不同于古今中外的全新政策與要求。60多年前，建國初期，毛澤東主席和黨中央就是充分考慮到了西藏的特殊性，對西藏給予了不同于其他任何地方的特別重視，在西藏的解放與建設發展上采取了“慎重穩進”的基本方針，多次強調西藏工作要由中央統一謀劃和決定，開創性地團結帶領西藏各族人民走上建設發展的新途徑。以習近平同志為核心的黨中央，繼承和發展了我黨建設西藏、發展西藏的成功實踐與方針政策，堅持一切從西藏的實際出發，堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義，積極進行實踐上和理論上的探索與創新，開創性地提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，確定了新時代西藏工作的指導思想、總體目標、重要原則、任務要求和重大舉措。做好對口援藏工作，必須深刻理解領會其精神實質與核心要義，把握住西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，適應西藏工作的特殊性與重要性，堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，“兩手抓，兩手都要硬”。

要深刻學習理解、堅決貫徹落實習近平對援藏工作和援藏干部的重要指示和要求。習近平總書記歷來高度重視對口援藏工作，關心愛護援藏干部。早在1998年任福建省委副書記時，他就親自帶隊送福建省第二批援藏干部進藏工作，指出：“支援西藏不僅是一項重要的經濟任務，也是一項重要的政治任務。”2007年6月，時任上海市委書記的習近平親切接見即將進藏的上海市第五批援藏干部，勉勵大家在雪域高原“建功立業、歷練人生”。2011年7月，中央組織部、中央統戰部和國家發改委在拉薩召開了對口支援西藏工作座談會，習近平出席這個座談會并講話，要求援藏工作要始終建立健全對口支援長效機制，始終把保障和改善民生作為對口支援工作的首要任務，始終堅持國家支持與提高自我發展能力相結合，始終加強對口支援干部工作，始終注重總結對口支援工作經驗。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習近平強調指出：“要搞好對口支援西藏工作，優化援藏干部人才結構，把優秀人才選派到條件艱苦和情況復雜地區去磨煉意志、增長才干”。援藏干部處于援藏工作的第一線，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的治藏方略的重要力量，是貫徹執行各項援藏政策和措施的主要力量，是與西藏各族干部群眾共同承擔援建責任、完成援建任務的關鍵力量，務必要深入學習領悟習近平關于援藏工作的重要講話和指示精神，提高政治站位，從黨和國家的大局出發，身體力行，全力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在西藏的貫徹落實，全力推動“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想與治藏方略的貫徹落實，全力推動習近平總書記對援藏工作和援藏干部重要講話和重要指示精神的貫徹落實，全力落實完成好各項對口援藏工作任務。援藏干部既是各對口援藏單位的代表，又是黨和政府的代表，責任重大，使命光榮，要始終嚴格要求自己，保持援藏干部的良好形象。要始終牢記習近平在高原“建功立業、歷練人生”“磨煉意志、增長才干”的囑托，與西藏各族干部群眾同呼吸、共命運、心連心，虛心向他們學習請教，汲取力量和智慧。要始終向老一代進藏干部學習，繼承發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“老西藏精神”和“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結”的“兩路精神”，永葆共產黨人的優良傳統和本色。

100年前，偉大的革命先驅孫中山先生，為西藏發展繪制了宏大的藍圖，但那時的中國積貧積弱，軟弱渙散，無法推進實施。是中國共產黨人在極其艱難困苦的條件下，以極大的決心、勇氣和擔當，果敢堅毅地進軍西藏，解放西藏，開啟了西藏發展的新紀元。歷史表明，中國共產黨人不僅能挺進雪域高原，堅守雪域高原，也能團結帶領雪域高原各族人民建設新西藏，發展新西藏。歷史還將繼續表明，走進新時代的中國共產黨人，必將團結帶領西藏各族人民把社會主義新西藏發展事業進行到底。

[參 考 文 獻]

[1]? 杜玉芳.毛澤東與西藏和平解放[M].北京：中國藏學出版社，2011：25.

[2]? 政協西藏自治區委員會文史資料研究委員會.西藏文史資料選輯Ⅲ[M].北京：民族出版社，2007.

[3]? 《解放西藏史》編委會.解放西藏史[M].北京：中共黨史出版社，2008.

[4]? 朱曉明，張云，周源，王曉彬.西藏通史·當代卷（上）[M].北京：中國藏學出版社，2016.

[5]? 陰法唐.陰法唐西藏工作文集（上）[M].北京：中國藏學出版社，2011：149.

[6]? 白瑪朗杰，孫勇，仲布·次仁多杰.西藏百年史研究（中冊）[M].北京：社會科學文獻出版社2015.

[7]? 張云.西藏通史·當代卷（下）[M].北京：中國藏學出版社，2016：826.

[8]? 張云.西藏通史·當代卷（下Ⅰ）[M].北京：中國藏學出版社，2016：728-729.

[9]? 張云.西藏通史·當代卷（下Ⅱ）[M].北京：中國藏學出版社，2008.

[10]? 中共西藏自治區委員會黨史研究室.中國共產黨西藏歷史大事記（第1卷）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[11]? 中共西藏自治區委員會黨史研究室.中國共產黨西藏歷史大事記（第2卷）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[12]? 阿沛·阿旺晉美，回顧西藏和平解放的談判情況[M].中國黨史資料（第27輯）.北京：中共黨史資料出版社，1988：57.

[13]? 詹姆斯·柯比·馬丁，蘭迪·羅伯茨，史蒂文·明茨，琳達·O·麥克默里，詹姆斯·H·瓊斯.美國史（上冊）[M].北京：商務印書館，2012.

〔責任編輯：劉 陽〕