瓦房店水庫移民監督評估工作要點難點及對策

時躍波

(喀左縣水庫移民管理辦公室，遼寧 朝陽 122300)

1 水庫概況

瓦房店水庫地處大凌河西支的大營子河中游，壩址的上、下游為六官營子鎮和大營子鄉，是一座集防洪排澇、農業灌溉、養魚和發電等于一體的多年調節中型水庫。水庫壩高33.3m，壩型為黏土心墻壩，壩頂長389.5m，總庫容3343萬m3，防洪庫容119萬m3，淹沒面積3763畝，溢洪道為寬頂堰，堰頂高程405.26m，項目總投資為666.16萬元。

瓦房店水庫淹沒區域共涉及三家村、大營子村、衣杖子村和哈叭氣村，淹沒土地面積3763畝，淹遷房屋總面積15520m2，淹房拆遷人口1462人且均為農業人口。

2 移民監督評估工作要點與難點

1)是否合法有效使用土地補償和安置補償費、是否足額按時兌現移民補償費為難點。是否有效使用安置補助費、土地補償費，是否安置足額兌現移民個人補償費與水庫移民利益直接相關，不僅關系到移民工作能否順利實施和移民今后的生產發展，而且是移民安置的要點和可持續穩定發展安置區及庫區經濟的重點[1-4]。

2)安置點建設為要點。重點關注是否落實安置點建設用地和完善配套用水、用電等生活設施，是否滿足水庫和安置區建設要求及環境影響評價標準，選址地質是否存在安全隱患及居住生活條件情況。

3)是否按計劃搬遷移民安置點為難點。瓦房店水庫建設搬遷人口14652人，采取集中安置的方式就近搬遷至周邊村莊。瓦房店水庫建設能否按預期順利完成與是否按計劃搬遷安置直接相關，對于安置區的經濟健康發展和社會穩定具有重要意義，因此屬于移民工程的難點[5]。

4)是否合規、按時到位使用移民資金為難點。實現原擬定蓄水目標的重點是確保移民資金的及時到位，它是決定安置進度的重要因素。瓦房店水庫工程總投資為666.16萬元，2009年-2013年總投資644.40萬元，年度規模投資達到187.92萬元。若無法保障移民資金的及時到位將對移民安置質量和進度產生直接的影響，甚至可能產生社會不穩定因素。另外，移民工作的順利推進還與移民資金的合規使用相關，由于不當使用資金經常會引起社會不穩定和群眾拒絕搬遷的現象。

5)維護社會穩定和做好信訪工作為難點。移民安置屬于一個經濟恢復、社會關系調整變化和生產生活環境再造的過程，覆蓋領域廣、不確定要素多，如果操作不當很容易誘發不穩定因素，因此建設征地移民安置的又一個難點是如何維護社會穩定和做好信訪工作[6]。

6)合理控制工程投資為難點。移民安置工程涉及范圍廣、耗時長且工作量大，在建設征地移民安置過程中可能會存在部分項目補償投資不合理、物價上漲及新老移民政策銜接過渡等問題，從而導致移民安置實施工作與原審定安置補償投資預算不符的現象，對此建設征地移民安置的難點如何做好投資控制。

7)在確保質量的基礎上提升進度為難點。移民安置工作不僅要滿足設計、規程和規范等質量要求，保證移民同步奔小康、能發展、穩得住和搬得出目標的實現，而且要考慮工期加快進度，因此屬于一項要求高、任務中、時間緊的系統工程。瓦房店水庫征地移民安置的難點為在保證質量的基礎上提升進度[7]。

8)設計變更管理為難點。移民安置工作的實施階段往往存在比較多的可變因素，與批復的規劃報告通常存在一定的差異，如錯漏登、結構差異、實物數量、實物單價和安置意愿變化等，而設計變更為控制進度、投資和質量產生偏差的重要方法。瓦房店水庫移民項目涉及到的村莊較多，加之規劃設計文件覆蓋范圍不全面、深度不夠等條件限制，項目實施時不可避免的出現變更，因此監督評估工作的要點是如何降低變更及其對目標實現的影響。

3 對策建議

1)關于是否合法使用安置補助和土地補償費、是否足額兌現移民個人補償費的建議如下：①明確規定移民資金使用范圍、使用方向并制定移民資金使用管理辦法，重點監測征地補償投資是否存在漏錯登、能夠及時到位兌現資金、是否規范補償資金管理、是否安全運行資金、是否完善使用程序和兌現手續等問題。②實行張榜公示和公告制度，推行移民補償資金陽光工程，督促實施單位張榜公示移民補償金額、標準、對象和政策，按戶填制補償補助明白卡和廣泛接受移民群眾監督。③堅持限額控制使用和專款專用原則，對于給村集體的土地補償費和移民個人的搬遷安置費，應兌付到集體和移民戶，土地補償費的使用采取積極討論制。④積極引導移民正確理解和執行遼寧省、內蒙古自治區相關政策，利用好有限的補償補助資金妥善處理生活和生產安置問題[8]。

2)關于安置點建設的對策建議為：①有關單位應依法做好地質災害防治及危險性評估、地質勘察、和環境影響評估等工作，安全合理的選取安置區。②根據逐戶簽訂的移民搬遷安置協議和進一步征求的移民意愿合理確定安置點建設規模，并對原規劃設計方案的基礎設施建設標準、用地規模、移民人數等復核[9]。③嚴格按照規劃和設計組織實施配套基礎設施的功能設計，保證設計方案的移民安置設施恢復功能。④為避免出現“水趕人”的情況，實施單位應遵循有序實施、統籌安排、時間節點的原則制定安置點建設進度計劃，滿足主體工程建設進度要求和移民搬遷建房監督需求，盡可能的嚴格控制和防止臨時過渡。⑤要加大管理力度和充實工程管理，嚴格執行移民安置建設流程，選擇服務水平高和建設質量好的監理、施工、設計、勘察單位，全方位做好進度、安全和質量管理工作。

3)關于是否按規劃搬遷安置的對策建議為：①做到移民政策的一視同仁、公開透明及做好移民搬遷的宣傳工作，加大移民安置工作力度最大限度的得到移民配合、支持和理解。②加快移民安置區各項建設為安定生產、生活創造必要的條件，確保移民快速恢復并超過原有生活水平。③積極研究制定移民工作預案及細化多渠道配套政策措施，加強防范和控制各類風險。④積極引導青壯年移民發揮勞動力優勢，注重產業扶持和就業培訓[10]。

4)關于是否合規、按時到位使用移民資金的對策建議：①項目法人應參與安置工作的全過程，積極籌措建設征地移民資金，結合批準的移民安置規劃文件和水庫建設相關要求提出切實可行、科學合理的年度移民安置計劃[11]。②采取監督評估部監督、移民參與和上級部門監管等形式，按照擬定的規模和標準督促實施單位。③堅持移民資金縣級報賬制及完善各項財務管理制度，通過強化監督和規范審批程序保證資金的合理使用。

5)關于做好信訪和維護社會穩定的對策建議：①堅持分層負責、屬地管理和落實責任的原則，加大移民矛盾糾紛排查力爭把矛盾解決在萌芽狀態，做好來信來訪接待處理和暢通信訪工作渠道。②為了讓移民更加充分的理解移民精神實質要進一步宣傳移民有關政策，抱我好宣傳口徑和政策界限，針對可能發生的矛盾及時有效的化解。③維護移民群眾的監督權、參與權、執行權，做好移民信息公開和移民信訪應急處理制度，同時要妥善處理移民重復上訪、集體上訪。

6)關于合理控制投資的建議措施：①通過調查研究分門別類地明確投資控制中問題的處理意見，針對政策性和物價變化要素引起的問題，應及時執行新的政策并要求設計單位合理確定、科學測算，經報批后執行實施。②加強移民遷建實施進度和優化移民安置計劃，盡可能的降低移民投資管理受各類因素的影響，移民安置應嚴格按照規劃流程實施。③工程建設項目應編制施工圖設計，嚴格執行建設組織基本程序，報有關部門審批后招標和建設實施，從根本上合理控制項目投資。

7)關于在保證質量的情況下提升進度的對策：①積極開展對接和移民意愿復核，在保證移民安置質量的基礎上及時編制實施計劃，依據復核成果有序規范的開展移民安置工作。同時，為保證移民工作的有序推進還要優化實施進度計劃。②明確各參建方的任務目標和權責，建立獎懲考核和激勵約束機制，關鍵項目安排專人負責，按照計劃期限完成并確保各項工作的有序實施。③進一步完善鄉鎮機構組織和移民管理機構，做到權責統一、充實人員和職責明確，切實滿足情況復雜、時間緊、工作量大的建設征地移民安置工作需要。

8)關于變更管理的對策：①針對批準的移民規劃設計文件監督評估部必須熟悉，為更好的指導工作要全面掌握重要的指標數據。②組織參建各方對變更的合理性和必要性論證，避免隨意變更的情況出現。對于確實需要變更的要完善相關報批手續，通過各方共同研討嚴格按照變更程序要求提出投資最省、各方接受的方案。③重點對人口復核、實物單價、規劃設計變更、移民實物量增加、不可抗力和不可預見因素引起的投資增加等方面監督控制設計變更。④為了更加有效的控制工程變更，相關單位應加強對施工、監理和設計單位的管理[12]。

4 結 論

監督評估是政府部門控制和管理水庫移民工程的重要方法，對于確保主體工程、建設項目的實施和移民合法權益具有重要作用，但是移民監督評估還處于初期階段，各項政策和內容還不夠系統完善。對此，文章以喀左縣瓦房店水庫移民項目為例，通過詳細分析了監督評估過程中存在的難點和要點，結合工程實踐和有關資料提出有效的對策建議，可為完善移民監督評估制度和適應新時期水利工程發展形勢提供科學依據。