新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究

廖東穎

（深圳文科園林股份有限公司，廣東深圳 518000）

0 引言

新農(nóng)村建設(shè)是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量的重要措施。在建設(shè)過程中，會出現(xiàn)村民意識低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境惡劣，有關(guān)部門管理混亂，缺乏具體法律法規(guī)等問題。這就要求我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案，同時(shí)聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取措施。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異很大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定符合地方發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在新農(nóng)村建設(shè)中的意義

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，因?yàn)槲覈且粋€(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)處于我國的中低收入范圍。因此，我們只能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村建設(shè)。提高我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力[1]。從經(jīng)濟(jì)角度來看，農(nóng)村人口是潛在的購買力市場。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，還可以改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生活環(huán)境，使他們享受公共服務(wù)，提高農(nóng)民在農(nóng)村生活中的幸福指數(shù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是其中的重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作涉及很多方面。有關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)制度和計(jì)劃，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的計(jì)劃和戰(zhàn)略，合理安排和利用各種農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在許多漏洞。首先，目標(biāo)不夠清晰，沒有周密的計(jì)劃。這也將成為計(jì)劃管理中的主要問題。其次，沒有測試標(biāo)準(zhǔn)和相對的參考案例作為研究方向。從以上問題，我們可以推斷出它缺乏員工技能、計(jì)劃以及缺乏促進(jìn)工作動機(jī)的人事效率機(jī)制和規(guī)范。該計(jì)劃還必須滿足幾個(gè)不同層次的需求：基本的生理，生活和精神層面。我們將基于這些觀點(diǎn)進(jìn)行討論。

2.1 缺乏有效的計(jì)劃管理系統(tǒng)及整體政策目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展離不開科學(xué)有效的規(guī)劃和管理計(jì)劃。同時(shí)，它也缺乏短期，中期和長期的設(shè)計(jì)目標(biāo)和審查機(jī)制。還需要通過教育和立法來確立這一概念。但是，中國缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面的相關(guān)人才，也沒有專門的規(guī)劃管理體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以國家發(fā)布的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。省政府提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃比較籠統(tǒng)，不適合特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具體的規(guī)劃和管理，直接導(dǎo)致環(huán)境惡化和房屋亂建，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文明程度。這與該國美麗的農(nóng)村政策相矛盾；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了地方特色，復(fù)制了其他村莊的建設(shè)[2]。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的混亂和地方特色的喪失；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)商和干部一味追求經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了該村的未來發(fā)展，導(dǎo)致該村的面貌發(fā)生很大變化。

2.2 缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理的配套設(shè)施

由于缺乏新農(nóng)村建設(shè)資金，村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的參與與合作意識較弱。村委會沒有具體的規(guī)劃項(xiàng)目，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上進(jìn)行建設(shè)。這個(gè)村，因?yàn)槊旱V企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)沒有相應(yīng)的排水和污水處理[3]。該設(shè)施完工后，雨水，生活排水和企業(yè)污水不能及時(shí)排放，并堆積在道路上，很容易對新建道路造成破壞，可以對其進(jìn)行重建和破壞。這樣的建設(shè)對農(nóng)民的生活有害。它不會改善或增加農(nóng)民的幸福指數(shù)，只會造成資金、土地、設(shè)備和資源的浪費(fèi)。

2.3 不合理的收費(fèi)計(jì)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，收費(fèi)也比較混亂。近年來，新農(nóng)村建設(shè)剛剛實(shí)施。我國沒有具體的收費(fèi)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，在某些地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)相同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高[4]。過去，村民只知道有水電費(fèi)，例如衛(wèi)生費(fèi)、房屋維護(hù)費(fèi)等，也沒有相關(guān)人員向村民解釋。因此，村民收取費(fèi)用時(shí)仍然很困惑，繳納費(fèi)用后沒有相關(guān)的公共支出。在售后服務(wù)過程中，有時(shí)垃圾無法及時(shí)處理，房屋維修存在問題，因此在支付費(fèi)用上會有更大的阻力[5]。為了盡快出售房屋，一些單位盲目減少了各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致村民遷入后各項(xiàng)服務(wù)滯后，給村民的生活帶來很多不便，大大降低了村民的生活質(zhì)量。

2.4 城市規(guī)劃管理部門的系統(tǒng)混亂和人員短缺

在中國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門之間的分工不明確，各部門之間沒有良好的溝通和協(xié)調(diào)，各部門之間也沒有特定的聯(lián)系。結(jié)果，當(dāng)出現(xiàn)問題并需要解決時(shí)，它們將彼此避免，問題將被擱置；雖然一級有相關(guān)的綜合管理部門，但是遇到一些違法項(xiàng)目，仍然需要向一級申請。但是由于申請期長，一些建設(shè)期短的項(xiàng)目無法參與。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，往往以上級為基礎(chǔ)[5]。改變領(lǐng)導(dǎo)的愿望將無法實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏相關(guān)的規(guī)劃知識和環(huán)境意識，導(dǎo)致大量的隨意建設(shè)，違法建筑和工程，一些工程也造成了污染和環(huán)境破壞。在執(zhí)法過程中，由于各種血緣關(guān)系和執(zhí)法困難，許多非法建筑物被單獨(dú)留下。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效措施

3.1 建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在新農(nóng)村建設(shè)中，建立科學(xué)有效規(guī)劃管理制度和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有完善的規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者提供有效的依據(jù)。首先，有必要根據(jù)國家現(xiàn)行的新農(nóng)村規(guī)劃指南制定一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，各市政府根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，制定一套具體的規(guī)劃體系和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。為確保計(jì)劃的執(zhí)行，有必要在制定過程中聽取群眾的意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，制定土地利用規(guī)劃，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)系起來。避免土地浪費(fèi)；最后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須提高自身素質(zhì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加規(guī)劃管理人員，上級補(bǔ)充和完善有關(guān)監(jiān)管文件，制定符合要求的法律制度。地方文化特色要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)要注意保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣幕S富當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和管理的重要組成部分。政府還可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)設(shè)施問題進(jìn)行問卷調(diào)查，以了解農(nóng)村居民心目中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖，并解決城市建設(shè)中的基本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門除了制定合理的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃外，還必須召集村民代表大會，征求村民的意見，增加村民的參與和建設(shè)熱情，加大基礎(chǔ)道路建設(shè)和工作的力度。電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，使城鎮(zhèn)和村莊的交通更加優(yōu)化和發(fā)展，避免道路過寬，土地浪費(fèi)，并減少高速公路對村民生活的干擾。大力發(fā)展物流業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，有必要解決企業(yè)和農(nóng)村道路的排水，綠化和住房問題，為農(nóng)民創(chuàng)造健康，綠色的活動和生活空間，提供相應(yīng)完善的公共設(shè)施和服務(wù)，并不斷改善。

3.3 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)不合理的問題，中央政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布有關(guān)規(guī)定和法律制度，對惡意收費(fèi)實(shí)施一定的處罰，并監(jiān)督各省、市、地區(qū)的實(shí)施，以確保收費(fèi)質(zhì)量。地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的法律政策。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須向村民說明收費(fèi)的狀況和收費(fèi)的目的地，以確保成本流的透明度。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確保服務(wù)的及時(shí)性，提高服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量使人們意識到服務(wù)所帶來的便利和衛(wèi)生，并進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)管理，及時(shí)反思現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理

有很多部門，每個(gè)部門需要相互配合和溝通才能做好統(tǒng)計(jì)和溝通工作。明確各部門之間的分工，將任務(wù)和職責(zé)分配給具體負(fù)責(zé)人。同時(shí)，必須及時(shí)召開相關(guān)會議，問題才能得到有效解決。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度越來越高。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多。搞好農(nóng)村建設(shè)，是要彌補(bǔ)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后一個(gè)弊端。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)揮著重要作用。但是，具體計(jì)劃管理的實(shí)施仍然存在許多問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系不健全，缺乏專門的規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)管理人員缺乏相關(guān)知識。這些問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施有一定的障礙。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多。這三個(gè)農(nóng)村問題是我們社會發(fā)展的障礙。解決農(nóng)村問題對全面建設(shè)小康社會具有重要意義。解決農(nóng)村問題，必須留住農(nóng)民，解決其經(jīng)濟(jì)和生活問題，改善農(nóng)村環(huán)境，提高生活質(zhì)量。這就要求相關(guān)管理人員繼續(xù)研究，深入農(nóng)村調(diào)查，并針對不同的農(nóng)村建設(shè)問題制定切實(shí)可行的計(jì)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。