懷化市鶴城區農村飲水安全工作的若干思考

廖一蓉

（懷化市鶴城區水利局，湖南 懷化 418000）

鶴城區系懷化市以城帶鄉、城鄉一體的唯一市轄區，同時也是落后發展山區、革命老區，比照執行省級貧困縣政策的市轄區。國土總面積722.8 km2，下轄7個街道辦事處、3 個鄉鎮和1 個旅游度假管理處，常住總人口62.18 萬人，其中農村人口13.49 萬人（建檔立卡貧困人口15 038 人，4 390 戶）（數據取自2018 年鶴城區統計公報）。

1 “十三五”建設基本情況

農村飲水安全是實施鄉村振興戰略的底線任務，也是全面建成小康社會的硬任務，農村飲水安全脫貧攻堅是農村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅的第一戰。“十三五”以來，全區累計投入資金達5 388.80 萬元，解決了3.27 萬人的飲水安全問題，累計建成各類農村飲水安全工程236 處，截止2017 年鶴城區基本實現農村飲水安全工程全覆蓋，全面解決了貧困人口飲水安全問題，基本實現了“有水喝”。自2018 年以來，鶴城區將飲水安全工程建設重點放在改善農村居民用水水質上，按照全國水利工作會議上關于打好農村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰的部署要求，2018～2019 年投入資金704 萬元，完成37 處鞏固提升工程建設，其中水質凈化處理設備37 處，鞏固提升1.29 萬人飲水水質，新增城市自來水人口1 630 人。

截止2018 年底，鶴城區自來水普及率由2015 年的66.78%上升到85%，實現擬定的2018 年發展目標。

2 當前農村飲水安全工程存在問題

1）水資源分布時空不均、規模化供水比例不高

鶴城區農村飲水安全工程取水水源基本采用深井、大口井、山泉水等地下水或地表水，基本沒有采用水庫水、河湖水，很多都是單村供水工程，具有分布散、規模小的特點，由于沒有備用水源調節來水，水量受季節性變化影響較大，供水保證率不確定性較大，存在季節性缺水。

2）水源地保護及水質檢測和監測有待進一步加強

水源保護是從源頭上保證水質安全，當前環保部門雖在水源地建立了一些標示標識及實施部分水源地保護工程，但未形成長期的制度約束和長效機制。水質檢測和監測是農村飲水安全的重要保障措施，目前，區財政尚未落實專項資金用于水質檢測和監測，另一方面區疾控部門也還未建立自已的實驗室，經費和技術長期缺乏。轄區內飲水安全工程仍處于較粗放階段，配備消毒、凈水設備的工程設施較少，特別是非貧困村，長期形成水質安全隱患。

3）補貼標準偏低

鶴城區屬于偏遠山區，人口較分散，工程地點點多面廣，施工材料需肩挑手提馬馱，材料二次轉運量大，實際投入接近2 000 元/人，而省級預算補貼標準較低，貧困戶補貼500 元/人，非貧困戶補貼120 元/人，造成區級財政過大的壓力，導致“欠賬”太多，還債壓力大。

4）建后運行管理體制相對薄弱

由于鶴城區屬于山區，農村居住較為分散，農村飲水安全工程多以單村工程實施為主，供水規模較小，量大面廣，管理相對粗放，缺少專業技術人員，農民承受能力差，水費征收率低，經費來源不足，供水運行成本較高，致使沒有足夠的經費保證工程正常運行，加上還未形成具有剛性約束的后期管理維護制度，在運行管護、水費收繳、專業化管理等方面還存在短板，難以發揮工程長久效益。當前，后期運行管理的落實是當前一項薄弱環節，是影響農村飲水安全工程長效運行的重要影響因素。

5）工程運行管理人員能力較為薄弱

在工程運行管理方面，由于飲水安全工程管理人員缺少正規的培訓，飲水安全工程的運行管理人員素質普遍較差，缺乏必要的專業知識，供水系統的常識也不懂，不按操作規程使用，供水不按成本收取水費，存在有水就用，壞了就停的運管狀態，導致工程投資效益不能持久發揮。

6）工程維修養護經費還未落實

工程建后管理根據工程類型有3 種管理模式：管網延伸式集中供水工程由供水水廠統一管理，并根據供水協議統一收費；村組新建式集中供水工程由受益村組自行管理、自行確定水價、自行收費，所收水費用于支付管理人員工資及工程日常維護費用；聯戶及每戶分散式供水工程由各受益戶自行管理、自行維護。

由于工程移交至受益村組后，很多村組沒有專人管護，收費難，導致很多工程運行管理不到位，不能保證工程長期正常運行，給政府帶來了很大的負擔。

7）建設工藝陳舊，缺乏創新和環保意識

鶴城區農村安全飲水工程供水規模千噸萬人以上的工程0 處，1 000 人以上規模的也只有8 處，根據當地實際情況多采用的是單村實施工程，引水資源不豐富，多采用打深井取地下水的方式，井口上修建的泵房均采用人工磚砌，水泵抽水均采用人力操作，實施工期相對拉長，整體美觀性差，操作性不強。

3 保障農村飲水安全工程長效運行的建議

在對現狀情況進行系統分析評估上，精準發力、對癥施策，推廣復制有效措施和先進經驗，一步步建立完善長效機制。履行好公共領域監管職責，督促各地建立良性運行機制，確保飲水工程效益發揮。解決好“工程能不能正常運行”、“工程運行能不能長期持續”的問題。

1）抓好農村飲水安全“回頭看”

區人民政府組織水利、扶貧、衛健、環保等區直部門以及7 個涉農鄉鎮（街道）水利分管領導、水利工作站站長、32 個扶貧隊長、62 個行政村村主任召開農村飲水安全“回頭看”工作培訓會議。對全區48 838 戶14.82 萬農村人口（其中建檔立卡貧困人口4 380 戶15 086 人）進行了全面摸排，形成了全區農村飲水安全“回頭看”工作臺賬，督促相關責任部門立行立改，做到了問題清零。

2）轉變用水觀念，提高管護人員及用水戶素質

①印發“農村飲水安全知識100 問”等宣傳資料，在各村莊及交通要道豎立農村安全飲水宣傳欄進行廣泛宣傳，積極引導用水戶樹立正確的用水觀念。

②按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”和“以水養水、節約用水，有償用水、補償成本”的原則，加強對受益鄉鎮、村組、管護人員的宣傳培訓，建立定期培訓制度，提高專業管理化管理技能。

舉全局之力落實好農村飲水安全片區連點責任人的“三員”職責，結合村、鄉鎮（街道）、扶貧工作隊等相關責任部門一起入戶摸底，根據扶貧辦信息系統中的貧困人口動態、全面的掌握全區建檔立卡貧困人口的飲水現狀，做到心中有底，制定了全區建檔立卡貧困人口到戶飲水現狀臺賬，確保全區建檔立卡貧困人口飲水安全保障率達到100%。

3）加強水質監測及水源地保護，保障用水安全

①加大力度完善農村飲水安全工程凈化消毒設施、提高供水水質。

②加強農村飲水水源保護，地方各級政府和有關部門應以保障飲水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區。

③認真落實上級文件精神，與區疾控中心加強溝通銜接，將農村飲水常規水質監測作為公共衛生體系建設的重要內容，納入疾病預防控制的常規工作，加大全區飲水安全工程水質監測力度，建立長效監測機制，及時準確地掌握水質狀況，保障用水安全。

4）認清現狀，積極尋找補充水源

在存在季節性缺水又能找到合適水源的地方，積極爭取資金建設補充水源，保障干旱時期的用水。

5）落實“責任”和“制度”，建立工程建后管護長效機制

由區政府出臺了《懷化市鶴城區農村飲水安全工程運行管護辦法》，全面落實農村飲水安全管理責任和制度。確保農村飲水安全管理、農村飲水工程運行管理責任落實到位，創新農村飲水工程運行管理模式，分區分類推進農村飲水工程規范化管理。一是明確地方政府主體責任。區人民政府統籌負總責，鄉（鎮）人民政府是轄區內供水工程管理的責任主體，村級要做好村內供水設施管理維護、水費收繳等日常管護工作。二是落實相關部門監管責任。水利、財政、衛健、生態環境、發改、電力等有關部門按照各自工作職責密切配合、齊抓共管。三是建立管理責任臺賬制度。對每處農村集中供水工程建立管理臺賬，明確行政責任人和管理責任人，并將責任人以及管理單位、供水服務電話等以適當方式向社會公開。通過此項舉措，真正做到“有人建、有人用、有人管”，建立農村飲水安全工程建后管護長效機制，保證工程正常運行。

6）建立良性運行機制，確保工程正常運行

健全管理制度，明確產權，配備具有一定專業水平的專業技術人員，杜絕管理流于形式；鑒于目前農村供水規模小，管理工作量大，建議建立領導聯村制，建立健全財務管理制度，落實農村飲水安全工程運行維護補貼經費，建立維護專項基金，用于補助因執行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等。

7）落實工程維修養護經費，建立“建、配、管、用”長效機制

積極爭取將鶴城區農村安全飲水工程維修養護經費納入財政年度預算并按期落實，制定工程維修養護經費管理辦法，按照辦法規定的標準，每處每年落實維修養護經費。

8）建立差異化補貼標準，適度減少地方財政壓力

建議根據偏遠山區實際施工難度大、點多面廣、二次轉運等一系列實際問題，建立差異化補貼標準，適當提高人均補助標準，減少區級財政的配套壓力。

9）應用新技術、堅持生態環保理念

經過工程實施過程中的不斷摸索，在2017 年農村安全飲水工程實施中，引進了裝配式一體化整體預制泵房的新技術，水泵抽水可設置為人工模式和自動模式，當設置為自動模式時，蓄水池內的自動浮球感應到水池滿水后自動跳閘停止水泵抽水工作，為工程施工節省了時間，減少了資源浪費和生態污染，大大提高了工程效率。

4 結 語

堅持全面貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方略和“綠水青山就是金山銀山”生態文明發展理念，在工程建設過程中積極探索，認真總結形成一套適合本地區農村飲水安全工程的保障措施，使農村飲水安全工程最大限度地發揮工程效益和社會效益，為農村飲水安全工程建設管理提供新經驗，讓全區農民群眾喝上潔凈衛生的“安全水”、“放心水”，為全面建成小康社會做出新的貢獻。