黃巖區提高畜產品供給能力的對策措施

唐文升，李玲燕，范 鋒

(臺州市黃巖區畜牧獸醫所，浙江 臺州 318020)

受自然條件等生產要素制約，黃巖的畜牧產業規模偏小，畜產品自給率極低，不足10%。受當前畜產品供應形勢和社會經濟發展的影響，解決畜產品尤其豬肉的供給安全問題顯得極為迫切，畜牧業綠色發展任重道遠。根據黃巖畜牧生產和市場供給情況，結合上級的要求，在深入調研的基礎上，剖析了黃巖當前畜牧發展中存在的問題和制約因素，提出了要正確定位黃巖畜牧生產及今后發展思路。

1 黃巖畜牧產業的發展現狀

1.1畜牧業發展水平不高，畜產品自給率極低 黃巖畜牧業仍處于起步階段，其區域布局、產業結構、生產規模、經營方式與現代畜牧業發展的要求存在較大差距。畜禽養殖量少面窄，表現為規模化程度低、標準化水平低、設施化占有率低、品牌知名度低、飼養管理粗放、抵御風險的能力弱。2019年生豬存欄和出欄分別為0.76萬頭和1.9萬頭，家禽存欄和出欄分別為31.61萬羽和39.1萬羽，奶牛存欄僅為70頭，羊存欄2500只。全區肉蛋奶主要靠外地調入，自給率不足10%，其中豬肉自給率僅為7%左右。

1.2畜產品市場供應平穩 全區肉蛋奶供應渠道暢通，市場供應平穩，部分時段偏緊。肉類消費以豬肉為主，輔以牛羊肉和禽肉。豬肉消費以熱鮮肉為主，輔以冷鮮肉。熱鮮肉主要由區內唯一的生豬定點屠宰場供應，該屠宰場日屠宰能力1500頭以上，完全能滿足黃巖市場日均750頭左右的消費需求，還能供應周邊縣市區；冷鮮肉主要以超市銷售為主，輔以部分的農貿市場，經銷商有3-4家。除豬肉的供應主體較為集中外，其余肉類和禽蛋的供應主體較為分散，供應渠道暢通，貨源充裕。奶類以奶制品為主，輔以極小量的本地產散裝牛奶，本地無奶業企業。

1.3畜牧產業服務體系基本健全 建立了區鄉兩級疫病防控體系和技術服務體系，畜牧保險日益健全，生豬保險全覆蓋，建設了日處理能力為2 t的區病死動物無害化處理中心，實現了生豬保險與病死動物無害化處理聯動機制，并逐步向其它畜禽延伸。

2 畜牧產業存在的問題及制約因素

2.1畜牧生產要素制約嚴重

2.1.1畜牧用地稀缺，發展空間狹窄 黃巖是臺州市南部的水源涵養地，負責臺州南部300萬人口水源供給，適宜養殖空間有限，禁養區面積543.19 km2，占全區總面積988 km2的55.43%。隨著土地管理的日益嚴格，尤其是近年來隨著城市化、工業化進程的加快，建設用地需求增加，大量宜養的山坡地被圈入造田造地后劃為基本農田，致使養殖空間被極大地擠壓，養殖用地極為稀缺。

2.1.2環保風暴沖擊，畜牧產能大幅削減 從2007年開始的“811”環境綜合整治，到2010年的“鐵腕治水”以及“五水共治”等多輪環保風暴，對畜禽養殖沖擊極大。由于認知上的偏面，隨意擴大了畜禽養殖整治范圍和對象，關停了大量的養殖場戶，拆除了欄舍，致使畜禽產能大幅下降，發展后勁嚴重不足。據統計，2007年至2018年的12年間共關停飼養場戶798戶，削減存欄557213頭(只)，豬、奶牛和水禽受到的沖擊最為明顯，如2007年生豬存欄量和出欄量分別為6.3萬頭和8.89萬頭，到2019年則下滑至0.76萬頭和1.9萬頭，分別下降88.89%和78.63%；奶牛存欄量從810頭大幅下降至70頭，下降91.36%；蛋鴨存欄量從22.7萬羽大幅下降至6.5萬羽，下降71.37%。

2.1.3資金短缺，融資難 養殖場資金主要投向養殖欄舍、設備和畜禽活體，欄舍、土地沒有不動產證不能用于抵押貨款，畜禽活體更不能抵押貨款，造成養殖場擴大生產規模融資渠道單一、融資額度低，主要靠個人信用和擔保貸款，以及民間借貸。

2.2畜產品流通領域亟待規范

2.2.1畜牧養殖全產業鏈建設有待加強 畜牧產業未形成產銷連接的利益共享機制，缺乏龍頭企業帶動。

2.2.2畜產品銷售方式落后 畜產品仍以傳統的方式銷售，缺少分割或預包裝產品。在終端銷售上肉類除大型超市配備冷鏈設備外，其它的大多是在常溫下，在案板上直接切割，畜產品易發生變質或細菌污染。

2.2.3新型消費觀念有待培育 肉類消費以熱鮮豬肉為主，冷鮮肉和牛羊肉消費量偏少，喜歡消費活禽，奶類消費偏低。

2.3技術支撐力量薄弱，各類保障需進一步完善

2.3.1畜牧獸醫技術力量弱化 隨著畜牧機構的改革，畜牧技術支撐體系萎縮，技術人員老化，青黃不接，特別是基層獸醫技術人員更為缺乏。

2.3.2保險未全覆蓋 畜牧保險除生豬外其他還未開展，保險險種單一，保障能力有限。

2.3.3畜牧投入品供給不通暢 獸藥、飼料等畜牧投入品供給網絡不健全。

3 提高畜產品供應的對策措施

圍繞“綠色發展”和“增產保供”二條主線，從提高畜牧生產能力、保障畜產品安全供給和提升服務水平上入手，促進畜牧業向綠色發展轉型升級，努力提高當地畜產品的供給水平和安全水平。

3.1多管齊下，提高畜牧生產能力 充分利用黃巖山青水秀，環境承載余量大的特點(據測算，黃巖耕地面積為17.70萬畝，約可承載當量生豬20萬頭以上，但2019年末全區當量生豬存欄僅2.21萬頭，承載能力僅占總量的10%)，認識畜牧生產的自身規律，發揮當前發展畜牧政策、氛圍等有利條件，積極破解制約因素，改善生產環境，多管齊下，將畜產品自給率提高到30%以上。

3.1.1新建標準化設施化養殖場 要根據種養配套、農牧結合、生態循環、污染減排的總體要求，建設一批智能化設施化生態養殖場。重點建設年出欄1萬頭以上的規模豬場和存欄10萬羽以上的規模雞場3-5家。在連片種植區配套建設存欄母豬100頭左右(或存欄1萬羽雞場)的家庭牧場，實現全程的農牧對接。為保證新建場的成功率，要把好準入關，從技術、資金和經營能力等方面篩選投資主體，防止盲目投資。

3.1.2提升改造原有養殖場 對現有保留場進行提升改造，最大程度地挖掘生產潛力。重點對防疫設施、養殖設備和治污設備進行智能化改造，提高養殖場生產效率和生物安全水平。

3.1.3引導規范散養戶 在西部山區，結合扶貧工作，引導農民根據自身的實際從事優質年豬、山羊、中蜂、土雞放養等，形成品牌，提高效益。

3.2多渠道搭建畜產品供應渠道，保障市場供應

3.2.1培育經營主體 鼓勵有條件的商貿流通企業參與畜產品經營，培育畜產品的主供應商，規范經營行為，完善畜產品經營的全程冷鏈設施。

3.2.2拓寬供應渠道 大力拓寬畜產品的供應渠道，與主產區的養殖基地建立產銷協作關系，保障畜產品的安全供給。

3.2.3加大貯備力度 主要是生豬的活體貯備和冷凍肉貯備，充分發揮貯備調蓄功能。建立本地或異地的活體儲備基地，財政對供應黃巖市場的儲備基地給予一定的補貼。做好冷凍肉收儲工作，在重大節假日、豬肉價格暴漲和豬肉供應短缺時供應市場，以穩定市場供給。

3.3狠抓服務保障工作，促進畜牧產業健康發展

3.3.1創新機制，增強畜牧發展動力 探索開展畜牧養殖用地的創新試點。在集中連片的高標準農田等種植基地中配套規劃建設畜牧養殖場等生態循環農業設施用地，以實現真正的種養無縫對接。結合肥力提升項目建設，在新墾造的耕地上允許建設臨時的養殖場所，根據土壤肥力和養殖動物的狀況，建設不破壞耕作層的非永久的養殖場，養殖周期為3-5年，肥力達標或到期后拆除。發展現代高水平畜禽養殖場所需設施用地簡化手續流程，優先備案，備案有效期需在10年以上，以消除養殖主體的后顧之憂。

調整財政金融扶持機制。探索更高效的財政補助形式，如實施融資貼息、污染治理和免疫等公益性工作按出欄數直接補貼等；擴大政策性保險覆蓋面，應保盡保，提高保額，探索開展畜產品價格指數保險等新險種，為畜牧產業提供底線支撐；探索實施養殖企業流轉土地經營權、欄舍設備、活體的信貸抵押擔保。

3.3.2應用新技術，提高畜牧業競爭力 大力應用畜牧科學養殖技術，對各類養殖經營主體開展有針對性的技術服務，在良種、飼料、飼養管理、糞污資源化利用、疫病防控等環節實施全程技術服務，全力提高生產效率。對現代的標準化牧場應用先進的現代畜牧設施設備，推廣智能化、自動化設施裝備，實施精準配方、抗病營養、減抗替代、生物發酵等新技術來實現“六化”的目標；對家庭牧場和提升改造場，有選擇性地應用現代畜牧設施和養殖技術，實現設施化、標準化和生態化的目標；應用養殖廢棄物資源化利用和疫病綜合防控技術，實現畜牧養殖和種植業在空間和時間上的有效對接，畜產品安全可控。

3.3.3完善服務，激發畜牧業內在活力 建立政策信息等咨詢服務機制，為畜牧產業提供產前的政策、產業特點和風險、市場趨勢等信息服務，引導養殖業主理性地投資畜牧產業，其次提供產中的科技信息服務,提高畜牧生產效率和畜產品安全水平，最后提供產后的市場供需、品牌提升、會展、現代物流等資源配置信息。通過全程的政策、科技、信息的服務，來提高科技水平和生產的可控性，促進畜牧業健康發展。