關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察制度分析及研究

楊俊樣 張忠潮

1、陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2、西北農(nóng)林科技大學(xué)

引言

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況下，頻繁出現(xiàn)環(huán)境破壞問題，自然生態(tài)質(zhì)量開始下滑，對(duì)全社會(huì)、全公眾產(chǎn)生了不可預(yù)估的負(fù)面影響，其中相關(guān)環(huán)保部門擔(dān)負(fù)起關(guān)鍵責(zé)任。因此，有關(guān)環(huán)保的監(jiān)督監(jiān)管制度由有效范圍小、影響力低的環(huán)保制度發(fā)展成為影響全國(guó)、全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)問責(zé)機(jī)制。但從我國(guó)環(huán)保實(shí)際情況的部署及督查機(jī)制的組成來看，我國(guó)在此方面的綜合性、系統(tǒng)化管理存在不足，所以，就此情況具體分析并闡明我國(guó)特色社會(huì)主義管理下保護(hù)督查制度需要做出的改善。

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)督察制度特征

1.1 督察隊(duì)伍的可靠性不斷提升

環(huán)境保護(hù)的督查機(jī)制已然成為具有權(quán)威性的政治巡查工具。生態(tài)環(huán)境部在關(guān)于內(nèi)部局域環(huán)境保護(hù)制度與環(huán)保約談制度集中表現(xiàn)在對(duì)范圍內(nèi)環(huán)境情況展開巡查及訪問。通常由生態(tài)環(huán)境部門中各職責(zé)單位進(jìn)行工作，其辦案權(quán)力與地級(jí)市的行政級(jí)別相一致，不具備充分權(quán)威性；但是管理此事項(xiàng)的相關(guān)督查工作人員具有工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)中央級(jí)別的環(huán)保督查組與自然生態(tài)保護(hù)管理都是圍繞中共中央領(lǐng)導(dǎo)班子與國(guó)務(wù)院的指令展開，積極維護(hù)了中央管理組織的可靠性[1]。

1.2 “黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”的原則持續(xù)發(fā)展

局域性環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制通常情況下受到級(jí)別管理與職能管轄范圍的限制，主要內(nèi)容在于對(duì)企業(yè)的督查未能形成對(duì)各地方管理部門的制約；雖然環(huán)境保護(hù)督查制度在一定程度上具有控制力，對(duì)各個(gè)地方的督查工作影響能力較小。中央級(jí)別環(huán)保督查組與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組在關(guān)于職責(zé)分配上與政府黨委的任務(wù)相同，切實(shí)履行好關(guān)于環(huán)境保護(hù)的審查監(jiān)督就需要貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的”責(zé)任義務(wù)。

1.3 督察機(jī)制覆蓋范圍日益擴(kuò)大

生態(tài)環(huán)境改善工作區(qū)域性劃分是環(huán)保督查任務(wù)量的主要依據(jù)，雖然在大范圍上得到覆蓋，但存在相關(guān)職能因素的問題，導(dǎo)致督查機(jī)制的影響力達(dá)不到目標(biāo)水平，從治理效果上來看，我國(guó)生態(tài)保護(hù)辦法的落實(shí)表現(xiàn)出了區(qū)域性分布的特點(diǎn)，結(jié)合以往約談目標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題主要集中在大氣污染高度集中及傳輸帶上。受益于督查組專業(yè)能力強(qiáng)、督查監(jiān)管規(guī)模大、全社會(huì)的密切關(guān)注，督查機(jī)制的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

2 政策理念

2.1 充分利用督察制度

要做到積極利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度的監(jiān)督指導(dǎo)；常規(guī)性監(jiān)督與審查體系，給予上層領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)有效數(shù)據(jù)及情況，同時(shí)根據(jù)中央級(jí)別的監(jiān)管工作對(duì)生態(tài)問題進(jìn)行統(tǒng)一問責(zé)，以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的全方位實(shí)現(xiàn)[2]。

2.2 加強(qiáng)督查審查作用

針現(xiàn)“回頭看”巡察過程中出現(xiàn)的管理不完善的情況，應(yīng)采用更加嚴(yán)苛的懲治措施，在反復(fù)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，例如：地方政府部門懶政惰政、“一刀切”等不合理做法，必須對(duì)其立刻展開批評(píng)與制止，積極指導(dǎo)地方部門對(duì)環(huán)保事業(yè)展開工作。通過督查、上交、審核、約談等流程的工作，側(cè)重展開專項(xiàng)領(lǐng)域、行業(yè)的督查。

2.3 結(jié)合督查機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可出續(xù)發(fā)展

地方企業(yè)存在對(duì)環(huán)境損害的問題，需要執(zhí)法監(jiān)督部門嚴(yán)格按照中央及地方政府下發(fā)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響的方針，對(duì)地方企業(yè)進(jìn)行篩查。結(jié)合大環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供發(fā)展方向，制定生產(chǎn)工作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極扶持有關(guān)研究污染治理、環(huán)境治理的企業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[3]。

2.4 積極對(duì)環(huán)保督查進(jìn)行評(píng)估

通過第三方評(píng)估平臺(tái)，組建專業(yè)環(huán)境狀況評(píng)估專家隊(duì)伍，對(duì)首次環(huán)境督查工作進(jìn)行整體性、專業(yè)性的評(píng)估，根據(jù)督察過程中產(chǎn)生問題，集中首次督察過程的設(shè)計(jì)思路、活動(dòng)模式、督察成果等工作成效，匯總評(píng)估意見，并及時(shí)給予當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門最終反饋意見。

3 結(jié)語

我國(guó)為建設(shè)出一個(gè)健康美麗和諧的環(huán)境，制定了合理有效的環(huán)境保護(hù)督察制度，并通過加強(qiáng)地方政府部門的工作，貫徹落實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，提高熱愛、保護(hù)自然資源的思想觀念。在管理督辦過程中遇到的問題意味我們?nèi)杂懈纳瓶臻g，結(jié)合真實(shí)環(huán)境情況，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。