民事送達(dá)的現(xiàn)狀及理性突破

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 曹會(huì)敏

民事送達(dá)，是民事訴訟文書(shū)以合法的方式在司法機(jī)關(guān)與民事訴訟當(dāng)事人之間流通的民事訴訟行為，以規(guī)定民事訴訟文書(shū)的送達(dá)時(shí)間、送達(dá)方式、送達(dá)效力等內(nèi)容為核心的一系列民事訴訟制度[1]。隨著社會(huì)生活方式的變革，傳統(tǒng)的送達(dá)制度似乎已不能適應(yīng)社會(huì)變革的速度，而送達(dá)的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，送達(dá)環(huán)節(jié)不僅會(huì)損害訴訟當(dāng)事人的程序權(quán)利，實(shí)體權(quán)利同樣受到侵害，也會(huì)給司法機(jī)關(guān)的審判工作帶來(lái)影響。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，2018 年全國(guó)民事案件共計(jì)11889053 件，因訴訟當(dāng)事人經(jīng)傳喚未到庭，而作出的司法文書(shū)共計(jì)171658 件[2]，經(jīng)傳喚未到庭所占比例達(dá)1.44%。那么造成比重高的原因，值得我們思考和探索。

1 當(dāng)前民事送達(dá)現(xiàn)狀下探視

1.1 傳統(tǒng)送達(dá)方式下探視

傳統(tǒng)送達(dá)方式主要有：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)這六種。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)的文書(shū)主要以傳票、訴狀副本、舉證通知書(shū)、應(yīng)訴通知書(shū)、證據(jù)材料、民事裁定書(shū)、民事判決書(shū)、民事調(diào)解書(shū)為內(nèi)容的訴訟文書(shū)送達(dá)。在司法實(shí)踐中，訴訟程序的啟動(dòng)由原告以起訴狀的形式訴至法院，往往原告都比較積極配合，愿意主動(dòng)到法院領(lǐng)取法律文書(shū)，或是通過(guò)郵寄方式收取法律文書(shū)，所以，法律文書(shū)送達(dá)難的問(wèn)題，很少出現(xiàn)在原告方。相對(duì)于原告，被告在文書(shū)送達(dá)方面困難重重，主要表現(xiàn)在:

（1）在審判前階段，是送達(dá)活動(dòng)中最難推進(jìn)的階段。在司法實(shí)踐中，法院的審判庭承載著文書(shū)送達(dá)的工作，由法官及其助理審判員、書(shū)記員負(fù)責(zé)送達(dá)。直接送達(dá)是主要民事送達(dá)方式，這種送達(dá)方式往往根據(jù)原告留下的電話號(hào)碼，由書(shū)記員通過(guò)打電話的方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，通過(guò)打電話聯(lián)系被告，說(shuō)明緣由，并通知被告來(lái)法院領(lǐng)取訟訴文書(shū)。這種方式下，會(huì)出現(xiàn)被告因各種原因不在居住地，或電話被拒接，或用各種借口故意推諉，或?qū)?lái)自法院的電話進(jìn)行質(zhì)疑等等問(wèn)題，不能到法院領(lǐng)取訟訴文書(shū)。郵寄送達(dá)也是普遍使用的送達(dá)方式，郵寄送達(dá)由第三方快遞公司承擔(dān)，通過(guò)法院專(zhuān)遞將訴訟文書(shū)送達(dá)到當(dāng)事人手中。它高效便捷，但在減輕法院送達(dá)程序負(fù)擔(dān)的同時(shí)，相應(yīng)的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，被告拒收、被告不在住所地、郵遞人員職業(yè)素質(zhì)影響郵寄送達(dá)的時(shí)效等等。由于現(xiàn)在員額法官人數(shù)較少，案件較多，法官及書(shū)記員的工作任務(wù)繁重，留置送達(dá)更是給司法人員加大了工作量，在送達(dá)過(guò)程中，也難以找到證人證明留置送達(dá)流程。公告送達(dá)是窮盡所有送達(dá)后適用的送達(dá)方式，在實(shí)踐中，被告的信息往往由原告?zhèn)鬟f，因原告獲得信息的局限性，容易造成濫用公告進(jìn)行送達(dá)。

（2）在審判結(jié)束后，尤其是在公告送達(dá)的情況下，被告通過(guò)公告送達(dá)領(lǐng)取傳票，但被告極少能看到法院的通知公告，公告一般刊登在報(bào)紙上，現(xiàn)在很少有人會(huì)訂閱報(bào)紙，當(dāng)然也很少注意到報(bào)紙上的內(nèi)容，尤其是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)達(dá)的情況下。公告期滿，被告因信息未傳送缺席判決，對(duì)于判決書(shū)的送達(dá)，往往也很難以其他送達(dá)方式聯(lián)系到被告，更或者書(shū)記人員往往根據(jù)庭前的傳票公告，放棄其他送達(dá)方式，直接通知原告對(duì)判決書(shū)進(jìn)行公告。在這樣的情況下，原告的訴訟權(quán)利很難得到保障，被告的訟訴權(quán)利也得不到公正的對(duì)待。

1.2 電子送達(dá)方式下探視

信息技術(shù)的快速發(fā)展影響著人們的生活方式，也給民事送達(dá)理論和實(shí)踐提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，電子送達(dá)以其快速、節(jié)約、合理的特點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生[3]。我國(guó)立法上也相繼出臺(tái)了電子送達(dá)的相關(guān)規(guī)定。2012 年，《民事訴訟法》正式規(guī)定了電子送達(dá)方式，即“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外”。2015 年，《民事訴訟法》司法解釋第135 條、第136 條進(jìn)一步規(guī)定了送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、送達(dá)媒介、送達(dá)日期。全國(guó)各地法院適用電子送達(dá)已有一段時(shí)間，如京津冀法院立案全覆蓋的成立，采用中國(guó)移動(dòng)法院手機(jī)微信小程序，外網(wǎng)電腦+掃描儀、跨域立案一體機(jī)等多種模式。該程序已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案21318 件，網(wǎng)上繳費(fèi)超過(guò)3956.65 萬(wàn)元，電子送達(dá)15.59 萬(wàn)次[4]。但是，從立法層面來(lái)看，經(jīng)受送達(dá)人同意，應(yīng)該包括原告和被告，從民事訴訟程序來(lái)看，原告起訴時(shí)，法院審查立案材料后，可以當(dāng)場(chǎng)通過(guò)書(shū)面形式確定原告是否允許使用電子方式送達(dá)法律文書(shū)。但是，被告一般情況下收到法院通知后才知道被起訴，因此，被告不可能像原告那樣當(dāng)場(chǎng)同意采用電子送達(dá)。所以，原告即使在起訴書(shū)中寫(xiě)明了被告的電話、電子郵箱，沒(méi)有被告在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中簽字，法院則不能采用電子送達(dá)方式向被告送達(dá)。由此看來(lái)，電子送達(dá)相較于傳統(tǒng)送達(dá)方式似乎沒(méi)有顯著優(yōu)勢(shì)[5]。

2 送達(dá)方式的理性突破

不管是傳統(tǒng)方式下的送達(dá)還是新興的電子送達(dá)，在司法送達(dá)中各有利弊，那么針對(duì)送達(dá)中存在的問(wèn)題，試從以下方面突破。

2.1 做好宣傳工作

針對(duì)送達(dá)的問(wèn)題，法院應(yīng)該從宣傳入手，增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)，如開(kāi)展法治進(jìn)社區(qū)、法治進(jìn)校園等基層法律宣講活動(dòng)[6]。另外，加強(qiáng)與律師的合作，使律師發(fā)揮法治人的作用，如律師在司法送達(dá)制度中扮演司法送達(dá)制度的宣傳者和執(zhí)行者，律師發(fā)揮其接收訴訟文書(shū)作用，配合法院的送達(dá)工作。

2.2 電子送達(dá)訴前約定

電子送達(dá)制度的應(yīng)用，首先應(yīng)當(dāng)從源頭上進(jìn)行設(shè)計(jì)。基于民法中的意思自治原則，當(dāng)事人在進(jìn)行民事行為時(shí)，事先約定發(fā)生爭(zhēng)議起訴至法院時(shí)是否使用電子送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，如有事先約定，則可以突破受送達(dá)人同意的規(guī)定，這將有利于電子送達(dá)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2.3 完善送達(dá)組工作

一些法院與企業(yè)合作，聯(lián)合成立了送達(dá)組，但是在實(shí)踐工作中效果并不理想，筆者認(rèn)為送達(dá)組的成立是必要合理的。其一，送達(dá)工作交給送達(dá)組完成，一定程度上承擔(dān)了審判庭送達(dá)的工作量，使審判庭的重心放在審判程序上。其二，尤其對(duì)于留置送達(dá)，送達(dá)組可派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行上門(mén)送達(dá)。在設(shè)置上，送達(dá)組內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的送達(dá)方式流程崗位，各崗位之間分工配合，送達(dá)組的組成人員應(yīng)具備相關(guān)的法律基礎(chǔ)，并通過(guò)相關(guān)考核，培訓(xùn)后上崗，上崗后與審判庭之間做好工作銜接與溝通，確保審判工作正常有序進(jìn)行。

2.4 當(dāng)事人配合法院送達(dá)

在我國(guó)司法實(shí)踐中，傾向于職權(quán)主義模式，法官依職權(quán)負(fù)責(zé)訴訟文書(shū)的送達(dá)工作。試想在司法送達(dá)配置上，法官的送達(dá)職責(zé)可以與當(dāng)事人共同履行，如對(duì)于地址明確、信息完善又以各種理由推諉拒收法律文書(shū)的被告，原告可自行或委托律師對(duì)其進(jìn)行審判前訴訟文書(shū)送達(dá)或配合法院的送達(dá)組聯(lián)合送達(dá)。這樣不僅可以減輕司法人員的負(fù)擔(dān)，也有利于訴訟文書(shū)快速送達(dá)。