新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展對(duì)策

葉鵬 耿利軍

1、宿遷市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站 2、宿遷市宿城區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站

1 宿遷市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

全市已逐步構(gòu)建以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)合作社為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣、銷售、維修等為支撐的社會(huì)化服務(wù)體系，初步形成了覆蓋面廣、功能齊全的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市農(nóng)機(jī)戶達(dá)30 多萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)881 個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)銷點(diǎn)569 個(gè)，農(nóng)機(jī)供油站（點(diǎn)）300 余個(gè)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收定點(diǎn)企業(yè)6 家，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6 個(gè)。在推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮了不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。

一是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。土地承包者為了節(jié)約資金，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，與具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合作，簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)協(xié)議。同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)揮機(jī)具和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極參與土地流轉(zhuǎn)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)45%。

二是滿足農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)需求。近年來(lái)，全市發(fā)展訂單作業(yè)、托管和代管服務(wù)等模式，為農(nóng)戶提供耕、種、收、植保等機(jī)械化服務(wù)，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)機(jī)的統(tǒng)一作業(yè)和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶降低作業(yè)成本、降低生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)戶種地收入。

三是推進(jìn)新農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣。圍繞深松整地、秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)械化種植、高效植保等環(huán)節(jié)，服務(wù)組織有針對(duì)性地推廣秸稈還田機(jī)、水稻插秧機(jī)等機(jī)械，加速農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從耕種收環(huán)節(jié)向全程拓展，從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。

2 宿遷市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展差距

一是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)態(tài)不高。一方面，宿遷市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量偏少，只有徐州、淮安、連云港和鹽城四個(gè)市合作社的三分之二左右。另一方面，現(xiàn)有657 家合作社，正常運(yùn)營(yíng)的只有三分之二，運(yùn)作比較好的只有一半。有一部分合作社實(shí)際上是一個(gè)人或幾個(gè)人的合作社，沒有真正開展統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營(yíng)，社員仍然以分散、零星服務(wù)為主。還有部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，主要是財(cái)務(wù)制度不夠健全，離規(guī)范要求差距很大。

二是社會(huì)化服務(wù)扶持措施不夠。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入很少，缺乏扶持政策引導(dǎo)。特別是對(duì)合作社建設(shè)，缺少扶持項(xiàng)目和引導(dǎo)資金，合作社持續(xù)發(fā)展的后勁不足。在農(nóng)機(jī)貸款、機(jī)庫(kù)用地等方面，缺少行之有效的具體政策，合作社存在融資貸款渠道少、貸款審批難的困境，仍然面臨無(wú)法申請(qǐng)機(jī)庫(kù)用地、解決農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)的困境。

三是社會(huì)化服務(wù)能力有待提升。一部分合作社組織松散，管理比較困難，服務(wù)模式相對(duì)單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)作不夠，輻射帶動(dòng)能力差、作業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，不能完全滿足農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手的多樣化需求，沒能發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)面向小農(nóng)戶應(yīng)該發(fā)揮的作用。

3 宿遷市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展對(duì)策

一是加大財(cái)政投入，在傾斜資金項(xiàng)目上出實(shí)策。加大對(duì)現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的統(tǒng)籌、整合，通過(guò)采用作業(yè)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買第三方服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織支持力度，增強(qiáng)補(bǔ)助政策的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力逐年增加。安排資金專項(xiàng)扶持合作社發(fā)展，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5 萬(wàn)到10 萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)到20 萬(wàn)元。

二是加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展，在強(qiáng)化主體培育上下功夫。加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、村組干部采取自帶機(jī)具、資金、土地入股等方式組建合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等形式，支持發(fā)展合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場(chǎng)集群，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)合作社示范社創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)合作社在章程制定、管理制度、盈余分配等加以規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)管理人員服務(wù)意識(shí)和操作使用等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)能力，提升合作社持續(xù)發(fā)展水平。

三是強(qiáng)化示范引導(dǎo)，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)上求突破。引導(dǎo)合作社采取承包或代理經(jīng)營(yíng)土地等形式，穩(wěn)妥地開展土地承接流轉(zhuǎn)，促進(jìn)合作社適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮合作社裝備、人員等方面的優(yōu)勢(shì),支持引進(jìn)大型、高性能、智能化的農(nóng)機(jī)裝備，在深松整地、水稻機(jī)械化種植等環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)模、連片作業(yè)，加大信息監(jiān)測(cè)裝備系統(tǒng)應(yīng)用推廣，不斷提升規(guī)模作業(yè)水平和信息管理水平。

四是狠抓機(jī)制創(chuàng)新，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)上提質(zhì)效。堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推廣承包式、托管式、菜單式等服務(wù)形式，不斷滿足農(nóng)戶不同層次、不同類型的生產(chǎn)作業(yè)需要。創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)機(jī)大戶+”、“農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)+”等服務(wù)模式，加快農(nóng)機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、維修服務(wù)、配件銷售等農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向農(nóng)戶提供低成本、便利化、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。