淺議融媒體時代提高政府公職人員的媒介素養和輿情處置能力

摘 要：由于網絡輿情主體廣泛，網民來自于不同的社會階層，面對同樣的社會熱點問題，也會有各種不同的觀點，甚至言論往往會帶有偏激性與嚴重的情緒化。這就需要提高政府公職人員的媒介素養，才能提升政府處置輿情的能力;積極化解改革深水區的各類轉型矛盾，才能提高為人民服務的執政水平。

關鍵詞：網絡輿情;媒介素養;執政能力;服務水平

一、融媒體時代的輿情及其特點

融媒體時代，網絡輿情作為新的輿情形式，已經成為社會輿論重要內容之一。現代網絡輿情傳播速度快，溝通方便、內容多樣化，通過網絡輿情，各級政府可以及時了解當地熱點問題和民生問題，了解人民群眾的迫切需求。但同時，我們也應看到網絡輿情易突發，難預防，發展不確定等特點，如何應對處置各類輿情也是對政府執政能力的一種檢驗和挑戰。

1.網民眾多，輿情復雜，發展快速

網絡輿情是一種與新時代發展相適應的輿論新形式。截至2018年12月，我國互聯網用戶數為8.29億，互聯網普及率達到59.6%;全國移動互聯網用戶數達到8.17億，全年新增移動網民6433萬;使用手機的互聯網用戶比例提升至98.6%。互聯網和智能手機的發展使得信息的傳播速度提高，增加了人們獲取信息資源的方式，方便了公眾獲取更多的信息。同樣，互聯網和智能手機的融合發展使人們能夠在虛擬社交活動中自由表達言論，可以把想說的都說出來，想發泄的都發泄出來。有的網民會把網絡當成情緒的發泄口，當遇到高壓的工作或者生活環境產生了負面情緒，互聯網有可能成為這些網民宣泄的平臺，從而出現很多不恰當的言論。

2.易突發，難預防，難控制

當前網絡輿情易突發、易改變，因此，也難預防、難控制、難確認。面對一些公眾關注度高，突發的社會性熱點事件，仍存在部分地方政府的公職人員缺乏網絡輿情意識，往往會采取“不聞、不問、不說”的態度，或是隨意應付，習慣用舊的引導方式。這樣，網絡輿情不僅不能得到更好的解決，反而會持續發酵，加劇輿情危機。

二、提高政府公職人員媒介素養的新時代意義

政府公職人員的媒介素養，指其接觸、選擇、判斷、理解、解讀及運用網絡媒介的綜合意識與能力。

1.政府公職人員媒介素養常見問題

筆者觀察不少基層政府網站，往往開設有與網民互動版塊欄目。但是，仍存在少數公職人員抱有裝聾作啞的“鴕鳥”心態，部分網站“僵尸”現象比較嚴重。還有少數基層政府網站，面對一則網絡信息隨意解讀，甚至臆測。剖析深層原因是：獨立思辨能力不夠，法制觀念仍淡薄，文化主體意識不強，政治不敏感。

特別是“兩微一端”的自媒體建設浪潮中，仍存在一部分地方自媒體喜歡轉載傳播無味、無趣、無料的信息。有少數公職人員把新媒體當成“自家的筐”，任性發言。歸根結底，還是這些政府部門公職人員在進行主流意識形態表達時，對受眾心理和閱讀習慣考慮不足。

此外，網絡輿情回應和處置體系涉及多家政府部門和多個專業技術平臺，一些部門之間權限職責不清，管理統籌協調不夠，處理輿情手段辦法落后，對待輿情信息沒有研究部署，隨意表態現象較為突出，使用“封、改、刪”慣性思維處理問題表現明顯。

2.政府公職人員提高媒介素養迫在眉睫

在新媒體環境下，我們面臨的是一個全新的輿論環境，任何組織或個人如果不理解輿論、不理解輿情，無異于每天坐在冒煙的火山口，人在家中坐，輿情天上來。對于廣大公職人員來說，提高媒介素養勢在必行，這也是提高執政形象和執政能力的重要措施。

首先，提高政府公職人員的媒介素養是提高其執政能力的迫切需要。新媒體對人們的思想和生活產生了深刻的影響，公職人員要想提高執政能力，就必須提高自身的媒介素養。其次，提高公職人員的媒介素養是維護政府執政形象的迫切需要。公職人員如何穩妥處理與傳媒的關系，制造和引導輿論，運用現代媒體進行主流政治意識傳播至關重要。最后，提高公職人員的媒介素養是和諧干群關系的迫切需要。在深化改革的重要轉型期，基層地方公職人員媒介素養高，對于維護社會穩定和諧具有重要作用。

三、提高政府公職人員媒介素養及方法

1.走好網絡群眾路線，提高公職人員的堅守主流意識形態的原則性

堅守主流意識形態的原則性，主流意識形態占據主導，那么非主流意識形態就被邊緣化，促使網絡空間清朗起來。所以，努力提高堅守主流意識形態的原則性，可以助力公職人員媒介素養的提高，推動網絡空間的善治。

2.夯實公職人員媒介素養的法制內涵

互聯網不是法外之地，需要在憲法和法律的框架內進行調控和規范，加快網絡立法，依法辦網、依法上網、依法管網。那么，治理網絡空間還是要落實到人上，善治與否有賴于相關人的網絡媒介素養高低，特別是網絡法制素養的高低。

提高網絡媒介素養助力網絡空間治理網絡法制素養包括三重維度，即上網人的法制素養、辦網人的法制素養和管網人的法制素養。在新媒介環境下，各主體的法制素養具體分為三個層次：認知模式、履行模式、能動模式，即知法、守法、用法，包括應對新媒介環境中法制問題時進行選擇、理解、質疑、評估的能力。

3.提高和堅定文化自信，筑牢公職人員媒介素養的“根”與“魂”

堅持“不忘本來、吸收外來、面向未來”，樹立中華文化的主體意識，反對“文化霸權”“價值獨斷”，天下大同，和而不同，推動構建人類網絡命運共同體，發展向上向善的網絡文化，是筑牢公職人員網絡媒介素養“根”與“魂”的必由之路。

四、有效應對網絡輿情的策略

1.轉變公職人員觀念，提高網絡輿情重視度

首先，要提高各地政府公職人員的網絡輿情治理理念，要從“堵”向“疏”轉變。面對一些突發的意外事件，少數公職人員會選擇阻斷信息傳播的途徑，以此達到更好地控制事態發展的目的。但這種做法不但不利于解決問題，反而會激發民眾的好奇心，群眾會通過各種渠道來搜索信息，反而使原本簡單可控的輿情復雜化、擴大化。各地政府的公職人員只有了解到大數據時代的網絡輿情特點，轉變思想觀念，才能有效地應對網絡輿情。其次，網絡輿論可以成為反映當前社會矛盾或者社會熱點問題的晴雨表。公職人員如果能夠及時了解社會信息，就可以及時改進工作方法，及時進行后續的管理工作。

2.建立科學有效的網絡輿情應對體系

各級政府要建立健全網絡輿情管理體系，包括網絡輿情的預警、監測、分析、引導、控制和管理等。網絡輿情出現后，特別是危機事件爆發后，第一時間要及時上報請示，抓住輿情事件的核心問題，在掌握“時度效”的基礎上，對網民關注的問題作出積極而權威的回應。公眾的評價與反饋直接關乎各級政府形象、關乎各地城市形象塑造與提升。公職人員應高度重視輿情的監測預警工作，準確把握公眾對各種事件的態度與評價，提前做好輿情監測預警預案，健全網絡輿情監測體系，確定網絡輿情監測的責任單位、職責以及關鍵領域，確保網絡輿情第一時間得到控制。

3.加強網絡輿情的引導機制，積極回應輿情

各地政府要加強主流網絡媒體在網絡輿情引導機制中的地位。主流網絡媒體在網民中使用廣泛，對網民的影響力較大，基于此，政府應該加強對主流網絡媒體的關注度與支持度，以便積極地引導網絡輿論。同時，政府要進一步完善新聞發言人制度，提高政府回應透明度。新聞發言人從正面進行回應，及時、主動、準確地通過官方渠道發布權威信息回應網絡輿情，以澄清虛假信息、解除危機、化解矛盾，正確引導網絡輿論。

4.加強新媒體陣地建設，弘揚正能量

各地要加強政府網站建設，強化政務微博、微信公眾號等信息矩陣的影響力和吸引力。通過多方渠道支持政府網站，積極運用新媒體傳播速度快的特點，發揮積極作用，弘揚社會主義核心價值觀正能量。公職人員要唱響主旋律，引導網絡健康發展。通過新媒體發布一系列政務信息，聯系服務群眾，解決群眾身邊突出矛盾和實際問題。加強網絡社會管理，促進網絡規范運行，開創政府與公眾溝通交流的新渠道和新平臺，加強雙方的溝通，實現信息互通，制度化回復和處理網民留言，積極關注輿情發展，促進網絡空間和諧清朗、健康發展。

參考文獻：

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作者簡介

劉祖軍（1972--）男，山東菏澤曹縣人，任職于山東廣播電視臺。