浙江省促進服務業就業的對策研究

基金項目：浙江省社會科學聯合會課題資助項目“浙江省促進服務業就業的影響因素和對策研究”，編號：2014N112

摘 要：隨著服務業在國民經濟中的比重不斷上升，日益成為吸納勞動力就業的最主要部門。浙江省服務業就業存在就業增速放緩，就業結構不合理，地區發展不平衡，進入門檻較高和民營經濟重視不夠等問題。本文在分析現狀的基礎上提出關于促進浙江省服務業就業的相關對策和建議。

關鍵詞：浙江省;服務業;就業

一、引言

隨著經濟發展水平的不斷提高，服務業在國民經濟中的比重不斷上升，對經濟的貢獻不斷增加。2013年服務業對我國GDP增長貢獻首次超過工業，標志著中國經濟或將邁入“服務化”時代。相比第二產業，服務業的一個很大明顯優勢就在于其投入產出比較高，即同樣數量的人力資本投入，服務業有著比第二產業更高的產出。服務業的擴張會鼓勵更快地創造就業機會，提高工資，增加家庭收入和支出，有助于經濟發展。目前多數國家服務業就業人數已經超過第一、二產業的總和，成為吸納勞動力就業的最主要部門。“十三五”期間，浙江省將進一步提高服務業對全省經濟增長的貢獻度，因此，研究促進省服務業就業的對策，可為浙江省相關部門制定產業發展規劃以及就業政策提供參考，具有較強的實踐意義。

二、服務業就業效應的文獻回顧

Tim R.Smith（1994）發現美國服務業就業容量最大、就業增長最快的兩個行業是消費者服務中的健康護理業和生產者服務中的商業服務業[1]。DAgostino（2006）對13個歐洲國家1970-2003年的面板數據進行了分析，結果表明單位資本的收入是影響服務業就業最主要的因素[2]。

李娟（2009）發現我國傳統服務業吸納勞動力較多，但對經濟增長拉動作用有限，應大力發展就業容量大的現代服務業來促進社會就業[3]。吳淑玲（2011）認為通過服務業的結構升級可以創造新的就業需求，可以大量的吸納高層次專業人員和解決高校畢業生的就業問題[4]。王曉紅，盛曉娟，胡艷君（2015）依據我國1991-2012年的相關數據，采用就業彈性回歸法、就業彈性差分法、產業結構偏離度法等對現代服務業發展與就業吸納能力之間的關系進行實證分析，并對現代服務業與就業增長的協調發展提出相關建議[5]。浙江省統計局課題組（2016）考察浙江服務業內部行業的就業效應與特征，利用趨勢預測法推算浙江未來五年服務業就業人數。提出差別化施策、優化服務業內部結構可大量吸納高層次人才、緩解高校畢業生就業壓力、改善就業質量[6]。

由上可知，服務業就業效應的理論和實證分析從未間斷，分析方法也各不相同。隨著近年來服務業的快速發展，地區差異進一步拉大，原有的結論可能已經不再適用。本文根據浙江省服務業就業的特點，分析現狀，找出存在問題并給出對策建議，具有一定實際應用價值。

三、浙江省服務業就業現狀分析

1.浙江省服務業現狀

浙江省服務業規模持續擴大、結構不斷優化、貢獻日益突出。“十二五”時期，全省服務業增加值年均增長9.4%，高于同期地區生產總值增速1.2個百分點。服務業固定資產投資占全省固定資產投資比重從58.8%提高到65.7%，服務業從業人員占全部從業人員比重從34.2%提高到38.5%，服務業稅收收入占全省稅收收入比重從45.8%提高到51.5%。2015年浙江省服務業增加值達21347億元，占地區生產總值比重從2010年的44.0%提高到49.8%，服務業成為經濟發展的第一大產業，成為擴大有效投資、吸納新增就業、增加地方稅收的主要力量。

（1）浙江轉型升級使服務業對就業呈正效應。近年來，省委省政府將發展服務業作為提升經濟的重要舉措之一，大力發展七大萬億產業，涉及到信息、健康、金融、旅游等現代服務業，加強對商貿、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地產、社區、電子商務和服務外包等十一個重點行業的培育，加強對服務業強縣（市、區）的試點培育，積極創建服務業集聚示范區，以重點行業、重點區域引領服務業發展，有力支撐和帶動了全省服務業的快速發展和增效升級，進而帶動了服務業就業的穩定增長。

（2）浙江服務業內部結構的優化加強了就業吸納能力。批發零售、住宿餐飲、運輸倉儲、居民服務業等傳統勞動密集型行業進入門檻相對較低、吸納就業多，但就業增速放緩，就業趨于飽和;而信息傳輸軟件技術、金融、房地產、科研、衛生等技術知識密集型行業就業比重不高，但就業增速較快，就業空間大且對高技術人才和大學生吸納力大。

（3）服務業就業空間和潛力仍很大。預計到2020年，浙江服務業就業比重至少可達42.7%，2016-2020年服務業新增就業至少可達196萬人，遠高于全省從業人員新增數量，此預測是建立在就業彈性只保持在0.3的基礎上，若就業彈性能維持2015年的0.46，“十三五”時期服務業新增就業可達300萬人以上。

2.浙江省服務業就業存在的問題

（1）服務業就業結構不合理。浙江省服務業還是以傳統服務業為主，現代服務業發展不足。生產性服務業的發展遠遠落后于消費性服務業的發展。服務業的發展主要集中在旅游、勞務、運輸、商貿、餐飲等傳統的勞動密集型部門，就業比重較大，而金融、保險、電信等技術密集型和知識密集型等服務業不夠發達，就業比重較低。

（2）服務業的從業人員結構不合理。主要表現是為生產者服務的人員比例偏小，為消費者服務的從業人員則較多。不但從事高層次服務行業的人員少，而且從事公共事業、社會福利、社區服務、信息咨詢、中介組織、審計、會計等社會服務行業的人員也偏少。

（3）傳統服務業就業空間越來越小。盡管餐飲、商貿等傳統服務業是吸納就業人員的主要部門，但是隨著社會總供給的結構性過剩和有效需求的不足，以及城市失業人員和農村剩余勞動力的增長，使傳統服務業的就業空間越來越小。

（4）傳統服務業就業人員素質低、工資水平不高。傳統服務性行業中一些部門的勞動生產率比其他行業的勞動生產率低，技術對勞動的替代率也小得多。這種狀況造成服務業對從業人員進入門檻的要求較低，像餐飲、批發零售、運輸等部門對從業人員的勞動素質和受教育程度沒有過高的要求，從業人員自身的勞動素質較差，這些服務行業的工資也較低，遠低于所有行業的平均工資。

（5）各地區服務業就業不平衡，水平差異較大。從服務業從業人員占全社會從業人員比重看，舟山、杭州、溫州和臺州市等4個市的比重達到50%以上，其余7市均在30-40%之間，各地服務業從業人員比重均遠低于增加值比重，金衢麗等欠發達地區差距較大。服務業的地區發展差距拉大，不利于浙江服務業整體水平的提升。

（6）一些服務業進入門檻較高，影響服務業行業吸納的就業人數。目前我國服務市場仍有部分行業市場準入限制過嚴，尤其是外貿、教育、文化、中介服務等行業，資質條件認可方面對投資者限制依然很高，限制了服務業就業人數的增加。

（7）民營經濟沒有受到足夠重視。當前服務業新增就業崗位的70%-80%都是由民營經濟創造的，但對民營經濟的不公正待遇仍廣泛存在，在經營范圍、從業條件、資金融通、稅費征收等方面還有一些歧視性的政策和做法。

四、促進浙江省服務業就業的對策

提高浙江省服務業就業吸納能力，可從以下幾方面著手：

1.推動服務業內部結構優化升級

傳統服務業雖然對就業的吸納能力強，但對經濟增長拉動作用有限。因此，必須重點推動信息傳輸軟件技術、金融、房地產、科研、衛生等行業發展。這些行業就業潛力和就業彈性相對較大，對高素質勞動力有較強的吸納力，有利于緩解高校畢業生就業難，改善就業質量，優化產業結構。尤其是信息服務業是主要推動力和發展重點，需要政府進行正確引導，完善政策法規，規范市場秩序。同時加強信息基礎設施建設，發展信息教育，以及做好信息技術普及服務。這也是浙江省目前大力打造“數字經濟”的出發點。

2.放寬對民間投資的限制

以產業化、市場化為方向，形成公平、透明的準入政策，促進市場多元化的競爭格局，為行業發展和就業吸納能力的開發提供良好的外部環境。政府部門要從直接經營轉向依法行政。在允許民間資本進入的行業，分階段、有步驟地以租賃、承包、股份合作、股份制和出售等方式，對政府經營的服務業實施改革。目前，現代服務業正成為民營經濟就業增長的亮點。

3.提升勞動力素質

首先，要突出重點行業和重點人員。針對以金融業、科技與信息服務業、文化創意產業等為代表的現代服務業高端人才，要堅持育人和引人并舉的方針。其次，促進校企合作，發揮高校的基礎作用。高校需加快服務業相關的學科建設，按照市場的需求調整課程的設置和專業設置。同時企業也可以與高校開展校企訂單聯培模式。最后就是要進一步推廣職業技能培訓。以高職和技校為依托，提供相關的技能培訓課程，培訓合格的發放相關的職業資格證書，讓更多的服務業從業者能夠持證上崗。

4.加大對服務業中小企業的投入

所有發達國家或發展中國家，中小企業都提供了半數以上的就業機會。因此，促進服務業中小企業發展，給予服務業中小企業更多的優惠政策，對于拓展就業途徑，減輕就業壓力具有十分重要的意義。浙江省要乘著建設金融改革試驗區的有利時機，建立為民間投資服務的信用擔保和貸款擔保機構，解決服務業中小企業和民營企業的融資擔保問題。

5.加快城鎮化建設

服務業具有時間和空間的集聚效應。密集的人口是服務業發展的基本條件，農村人口比較分散，密集的人口只有城鎮才能提供，城鎮化是服務業發展的重要基礎，城鎮化水平高低對于服務業能否迅速發展有著直接的影響。浙江省的“特色小鎮”建設就是比較卓有成效的方式之一。

參考文獻：

[1]Tim R.Smith，The Tenth Districts Expanding Service Sector[J].Economic Renew.Third Quarter 1994

[2]D'agostino，Serafini R.Ward Warmedinger M.Sectoral.Explanations of Employment in Europe：The Role of Services.European Central Bank. Working Paper Series NO.625，2006

[3]李娟.我國服務業就業變動此較分析[J].國際商務研究，2009（02）：46-50

[4]吳淑玲.服務業結構升級的就業效應分析[J].山東社會科學，2011（5）：156-159

[5]王曉紅、盛曉娟、胡艷君.現代服務業發展與就業吸納能力的實證分析[J].當代經濟管理，2015（9）：9-13

[6]浙江省統計局課題組.浙江服務業就業變動態勢與特征分析[J].統計科學與實踐，2016（10）：8-11

作者簡介：

陳勇（1977--）男，浙江衢州人，碩士，講師，研究方向：管理工程、電子商務。