當前反恐維穩形勢的新特點新挑戰及應對策略

摘 要：近年來受國際局勢及恐怖活動的影響，我國個別地區的暴恐事件時有發生，給國家安全與社會穩定帶來諸多風險與挑戰，也引發了人們對國家政治安全與社會穩定的全新思考。本文探索分析了當前反恐維穩形勢的新特點、新挑戰，較為系統地提出了反恐維穩斗爭的應對思路和策略。

關鍵詞：反恐維穩;新特點;新挑戰;應對策略

當前，我國反恐維穩形勢總體上處于穩定可控狀態。但是，受近年來國際局勢及恐怖活動的影響，恐怖主義努力在我國的滲透，我國個別地區的暴恐事件時有發生，反恐維穩任務仍十分繁重。

一、當前我國反恐維穩形勢的新特點

1.恐怖組織趨于利用新技術和新手段

隨著當前高科技、特別是計算機網絡技術的迅速發展，高科技在造福人類的同時，也被恐怖主義加以利用。近年來，恐怖組織善于利用新技術和新手段，表現出高度專業化、靈活性的特點。

2.恐怖組織作案方式復雜、手段多樣

從國際來看當前恐怖勢力作案方式復雜、手段多樣，其組織形態、實施方式、針對目標和對象都充分體現了這一點：一是作案方式從單獨襲擊轉向以團體作案為主，二是作案手段多種多樣，手法越來越野蠻、殘暴，三是活動范圍進一步擴大，四是襲擊對象已從外交、軍事、政府擴展到商業、平民和公共設施。

3.恐怖組織的人員分工明確，暴力行動計劃嚴密

隨著恐怖組織的泛濫和恐怖活動的頻繁，我國境內恐怖組織的嚴密性趨高：有的組織活動秘密化、偽裝化，有的行動計劃嚴密，預案詳盡，有的還有明確的政治目的、行動綱領。

4.有黑社會性質的暴力恐怖犯罪活動明顯增多

近年來，一些帶有黑社會性質的暴力犯罪集團、黑惡勢力浮出水面，其破壞力和影響面越來越大，手段更加殘忍，方式更加詭秘，防范和打擊的難度也越來越大。

5.境內外恐怖組織相互勾結，制造暴力恐怖活動

當前，西方反華勢力、境內外的民族分裂勢力呈勾連聚合之勢，一方面，他們沆瀣一氣、互相呼應，打著民主、自由、人權的旗號，在國際上制造輿論，極力詆毀黨的領導，丑化政府形象，鼓吹、煽動極端分子用暴力手段推翻政府，破壞民族大團結的良好局面;另一方面，他們積極為恐怖組織捐贈、籌集資金，建立訓練基地、培訓組織成員，并加緊組織、策劃暴力破壞活動。

二、當前我國反恐維穩形勢面臨的風險和挑戰

1.近年來我國社會矛盾集中凸顯

近年來，因貧富差距、下崗失業、農民失地等問題誘發的新矛盾和新問題層出不窮，國內相繼發生了一些重特大群體性事件，造成不同程度的人員傷亡、財產損失和社會政治影響，利益群體的維權形式越來越具有組織化、對抗性，協調各方利益的難度加大，緩和化解社會矛盾的壓力劇增。

2.近年來我國反恐維穩斗爭壓力劇增

由于國際恐怖主義升溫，境內外、網上與網下多股勢力沆瀣一氣，滲透顛覆破壞活動更加露骨。近年來，隨著作案工具和作案手段的更新，暴恐分子由傳統的冷兵器作案轉向使用烈性炸藥、汽車爆炸等，極大增加了恐怖活動的危險性和破壞性，給維穩安保工作帶來了更加嚴峻的考驗。

3.恐怖勢力和恐怖活動查處、打擊的難度增大

隨著反恐力度加大，恐怖勢力為逃避打擊，又出現了分散化、松散化的趨向，恐怖活動的隨機化、隱蔽化增強，導致查處打擊難度增大。如近年來“獨狼式”暴恐活動，此類恐怖分子不屬于某個恐怖組織，不接受外界指令，自己策劃、單獨行動，更加靈活、機動，作案時間、地點和目標有很大的不確定性，難以發現犯罪的線索和跡象，很難加以有效的防范和打擊。

4.反恐維穩工作難以滿足大數據時代的新要求，網絡安全面臨嚴峻考驗

互聯網的快速發展和應用，深刻改變了人們的行為方式和組織結構。隨著云計算、物聯網、大數據等網絡技術的深度應用，社會生活與信息網絡的結合程度更加緊密，基于虛擬網絡的新型犯罪手段層出不窮，呈現出智能化、集團化、高科技化的特點。同時，美國等西方大國利用網絡技術優勢，大肆竊取我網絡數據資源，大搞非法監聽，網絡空間已經成為對敵斗爭的新陣地、打擊違法犯罪的新領域和爭奪民心的新戰場。

5.國家安全體制的總體設計與反恐體制機制改革不同步，傳統反恐措施出位或缺位

在傳統的反恐工作思維模式中，缺乏全局觀念。一些人認為國內反恐只限于少數地區，國際反恐與己無關;一些人缺乏法治觀念，一些措施臨時性、應急性較強，法律依據缺位，只管當前，不管長期效果;還有一些人認為反恐維穩工作只是公安機關的事，缺乏協作意識，一些部門各自為政，缺乏協作精神，導致在綜合防范、情報共享、應急協同等方面單打獨斗的現象仍然存在。

三、當前我國反恐維穩斗爭的應對思路和策略

1.堅持反恐工作常態化，從應急性反恐走向常態化反恐

國際國內各種因素的交互作用，決定了恐怖主義的威脅不可能短期內消除，需要確立常態反恐觀，從應急性反恐走向常態化反恐。為此目的，一要理性應對恐怖主義的威脅。既不能反應不足，也不能反應過度。各級政府應構建反恐工作的常態機制，扎實做好日常防控工作;二要引導民眾正確看待反恐斗爭的長期性，既要使民眾樹立憂患意識、防范意識，又要增強其對于反恐斗爭的信心，避免過度恐慌。三是媒體在涉恐事件的報道中應慎重把握界限和尺度。既不能關注度過高、報道頻率過大，又不能人為封鎖消息。針對恐怖事件報道的特殊性，媒體在堅持新聞工作一般規律的前提下，應當確立一套具有針對性的規則和要求，更好地體現媒體在反恐斗爭中的社會責任。

2.積極運用高科技、大數據反恐，進一步加大反恐情報信息工作的力度

為應對恐怖團伙越來越多地采用高科技手段，我們運用高科技、大數據反恐已是當務之急。為此目的：一要研發并應用新技術，全面提升反恐戰斗力。要加大研發并及時運用新技術、新手段，做到全面防范、準確監測、及時預警。二要建立完善的情報信息收集網絡，順暢的情報信息收集渠道，功能健全的情報信息處理系統，對恐怖活動進行科學預測和及時監控。三要加快信息資源整合共享。要依托“大數據”“云計算”技術、部門間信息共享平臺，通過數據分析、社會穩定風險評估，搭建社會治安和穩定動態數據模型，實現對各類治安隱患和涉穩隱患的分析研判、精確預警。

3.積極穩妥推進國際反恐合作，從局部地區反恐走向境內外一體化反恐

在恐怖主義肆虐全球、全人類面臨威脅的情形下，反恐成為各國的共同利益，因此，必須有反恐的全球視野。為此目的：一要在重點地區以及響應“一帶一路”倡議的國家，加速推進區域反恐機制建設，促成多國合作反恐的高壓態勢。二要引導國際反恐合作更加重視網絡新恐情、暴恐活動與跨國犯罪合流等問題，加強與國際刑警組織信息平臺的情報共享。三要對反恐能力薄弱的國家，力所能及地加大援助力度。四要推進以聯合國為主導，各國普遍參與的多、雙邊反恐培訓和反恐資源共享。

4.進一步提高處置恐怖活動的快速反應能力，提升和完善預警機制、快速反應機制和后果處理機制

當前，要加強反恐應急力量建設，進一步完善反恐應急機制。為此目的：一要依托現代通信系統建立快捷高效的警務指揮調度平臺，實現集監控、定位、數據傳輸、警情數據實時生成等功能于一體的扁平化指揮調度;二是要建設網格化巡防機制，做到快速反應，以快制快;三是要做強情報信息綜合研判，全面拓展情報預警、輔助決策、線索串并等高端應用，建立應急處置知識庫、案件研判資源庫、指揮調度預案庫，實現應急處置由粗放型、隨機型向精細化、標準化轉型。

5.進一步構建“大維穩”工作格局，打造國家反恐維穩工作的綜合體系

做好新常態下的反恐維穩工作，必須整合體制，進一步構建“大維穩”工作格局，打造能迅速橫向協作、縱向貫通的反恐維穩工作綜合體系。為此目的：一是要統籌整合黨委政府、鄉鎮、社區、村組等 治安單元的工作合力，科學設立綜治維穩工作站、調委會、警務室等機構，大力培養信息員、樓棟長、調解員等群眾工作力量，使矛盾隱患排查關口不斷前移;二是要打破公安機關與國安、外事、民宗、網宣、通訊、信訪等相關職能單位的“信息壁壘”，暢通情報信息共享渠道，大力構建各種資源力量聚合、各種信息摸排手段聯合運行的情報信息網絡;三是要進一步健全完善集行政、經濟、政策、法律等多種手段于一體的多元化矛盾糾紛化解機制，大力開展人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，充分利用各種社會資源，建立健全鄰里、宗親、律師、人大代表、政協委員等有序參與的矛盾糾紛化解機制，確保矛盾糾紛控制得住、化解得了、處置得好。

作者簡介：

陳長勝（1969--）男，河南省博愛縣人，中共焦作市委黨校公共管理教研部講師。