法治發展視角下探析聊城法治建設的新路徑

摘 要：新中國成立70周年來，我國法治建設在探索中發展，在發展中深化，在深化中完善，雖遇坎坷，但取得了歷史性變革和輝煌成就，為實現全面依法治國、建設社會主義法治國家奠定了基礎。聊城在法治建設中謀新路、出實招，取得了實效。新時代聊城要繼續探索法治建設新路徑，全面深化依法治市，為建設法治山東、法治中國增磚添瓦。

關鍵詞：依法治國;法治建設;中國特色社會主義法治道路

中華人民共和國成立七十年來，法治方面的建設也從薄弱走向了逐步完善。具體來說，開辟了一條中國特色社會主義法治道路是走向完善的夯實根基。回顧和梳理新中國成立七十周年來中國法治發展的成就與經驗，探析和展望聊城法治建設的新路徑，對于發揮法治保障作用意義深遠。

一、我國法治建設取得的成就

中華人民共和國的成立后廢除封建舊法，建設政策與法律相結合的法律制度，為社會主義法治的發展奠定了基礎。梳理法治成就大致劃分為以下兩個階段：

1.新中國成立至社會主義改造完成時期

從1949年建國到1956年基本完成社會主義改造階段，黨重視加強民主法制建設，將中央政策與法律的創設相結合，奠定了法治發展的基礎。

新中國成立通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，發揮臨時憲法的作用。此后，制定了政府組織法、地方各級人民政府和司法機關的組織通則、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列的法律條令。通過立法手段，建立了新民主主義的法律秩序。

1954年一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，憲法明確了“中華人民共和國的一切權利屬于人民”，為人權制度創設了根本法基礎。這一時期在“五四憲法”的指引下，重新制定了一些有關國家機關和國家制度的律令。例如，全國人民代表大會組織法等各類組織法陸續頒布。此外，制定了農業生產合作社師范章程、公私合營工業企業暫行條例、關于對私營工商業在改造過程中交納工商業稅的暫行規定等法律法規。

2.十一屆三中全會以后

1978年黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，將中國特色社會主義法治的發展帶入了全新領域。

1979年7月，我國通過了我國第一部刑法典和刑事訴訟法典，將司法刑事工作確立到法治化的軌道。9月出臺了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，首次明確提出“實行社會主義法治”。到1982年12月4日，通過了“八二憲法”。1997年黨的十五大提出“依法治國建設社會主義法治國家”這一基本方略為法治建設提供了新鮮活力。隨后，法治進程不斷加快。黨的十六大確立了依法執政。根據國家現實需要，憲法先后經歷了5次修改。法治道路的快速發展是在黨的十八大召開后，以習近平總書記為核心的黨中央強調全面推進依法治國，強調“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”。黨的十九大將全面依法治國確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義重要保障，組建了中央全面依法治國委員會，加強黨中央對于法治中國建設的統一領導。

二、我國法治建設的啟示

新中國成立70周年來法治建設的發展歷程在坎坷和挑戰中，取得了重大成就，為法治中國建設提供了寶貴的經驗啟示。

1.法治道路的選擇是黨執政的必然之選

法治是人類在治理國家的過程中找尋到的新方式。法治興衰關乎國家興亡。法治從“制”到“治”的升級，這體現了黨在執政中探索的治國理政方式科學化。歷史和現實的教訓也使得法治的作用日益凸顯。法治觀念和重要作用深入人心。當今，面臨中國戰略發展的機遇期，國內外局勢日益復雜。唯有凝心聚力發展中國特色社會主義法治道路，才能推動國家治理體系治理能力現代化。

2.法治現實與法治特點相結合的產物

我國法治建設與他國的最大不同就是我國的法治道路是在國家原有基礎上總結本國實際，發展完善出來的的開創了一條具有中國特色的社會主義法治道路。在最初選擇什么樣的法治道路，黨保持了理性的思考和認知。我們實行的中國特色社會主義法治道路，既不是簡單的繼承傳統法治，也不是直接套用馬克思主義法治設想的模板，更不是其他社會主義國家法治的復制品，而是法治與實際國情相適應的具有特色的一條路。

3.逐步完善中國特色社會主義法治體系

無論是新中國建設階段還是改革開放時期，或黨的十八大以來，我國法律都從各個方面、各個領域去調整社會關系的方方面面。尤其黨的十八大以來，黨中央把立法工作放在重要位置，積極編纂民法典，陸續出臺《國家安全法》、《網絡安全法》、《反間諜法》，審議《電影產業促進法》、全面修訂《環境保護法》等，以及剛剛發布的《民法典》（草案）。每一步法律的出臺都與社會生活發展相適應，不斷滿足增長的社會需求和人民期待。

4.以人民為中心是我國法治建設的目標

習近平總書記多次強調：“在推進全面依法治國的過程中，必須堅持法治依靠人民、為了人民、造福人民、保護人民”。以人民為中心的發展理念，是我國法治建設的出發點，更是落腳點。在立法層面，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，將人民的意愿訴求盡可能地以法律的方式確定下來。在執法上，堅持科學合理執法理念，切實維護重大公共利益和社會秩序，促進社會的公平正義。在司法上，堅持司法獨立，司法公開，不斷加強司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、推進聊城法治建設的新路徑

新時代聊城地區的法治建設面臨著新形勢新挑戰。全面促進治理體系和治理能力再上新高度，應當著力解決以下問題。

1.先行試點

2019年初，按照聊城市委在全省“爭創一流、走在前列”和“對標先進”工作要求，重新組建了市司法局和全面依法治市委員會，先后起草了2019年法治政府建設工作計劃和市政府立法計劃，圍繞新舊動能轉換、鄉村振興、三大攻堅戰、掃黑除惡等中心工作，成立了6個專項法律服務團、開通法律援助精準扶貧“綠色通道”與所有建檔立卡貧困戶建立幫扶機制，建成了實現鄉村四級公共法律服務陣地，升級了12348公共法律服務熱線，完善了網站、微博平臺，扎實推進了“一鄉鎮一團隊、一村居一顧問”基層法律服務全覆蓋工程。這些法治措施承擔了試點的作用，既保持了法治的原則性，又與地方發展相適宜兼顧靈活性，為改善和保障民生、促進經濟社會發展等方面奠定了基礎。

2.堅持改革與法治并駕齊驅

在今年7月召開的十三屆八次會議上，聊城提出“在魯西大地率先崛起而努力奮斗”的全新目標。盡管在改革的浪潮中，聊城的一些縣市區已經走出了一條以改革推進法治發展、以法治引領和保障改革的成功范例。但也有普法重理論宣傳、輕法治實踐;公共法律資源的分配不均衡、對傳統道德、風俗習慣、宗教信仰等意識形態領域的信守使得村民法治觀念的落后、行政權力對司法的干預使得司法機關在“依法獨立”行使職權遇阻等等問題。

3.堅持法治、德治與自治良性互動

截止到2018年8月31日，我市登記成立的社會組織達到1163家，其中社會團體573家，民辦非企業單位585家、基金會5家，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。由此可見，我市社會組織參與共建共治共享社會治理新格局的意愿明顯提高。此外，應立足聊城實際，積極推進德治建設，提升廣大人民群眾的素質素養，從源頭上預防矛盾的產生，促進人與人之間的和睦。除了法治與德治，還要加強自治，自治是社會治理達成的最終目標，應積極鼓勵個人依法自我管理、自我約束、自我參與處理自我事務，促進政府治理、社會調節、居民自治良性互動，使社會治理不斷提升高度。

4.營造良好法治氛圍，提高市民法治素質

法治建設是一個持久的、系統性的工程，要著力培養法治精神，營造良好的法治氛圍，在推動全社會參與方面出實招。2017年聊城市普法辦通過《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》，組織策劃專業宣講團開展法治宣傳教育活動，同時利用“三微一端”，大力弘揚法治精神和法治文化;市司法局、普法辦組織策劃學法普法考試、法律進校等多種形式的普法活動，初步形成了以尊法守法為榮、以違法亂紀為恥的社會氛圍。今后要深入挖掘法治元素，使尊法學法守法用法的氛圍更加濃厚，提高公民的法治素養，為打造安定和諧的法治聊城奠定基礎，推進全省法治建設邁出新步伐。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2017：83

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上的報告[N].人民日報，2017.10.28（1）

[3]張文顯.中國法治40年：歷程、軌跡、經驗[J].吉林大學社會科學學報，2018（09）：19

[4]顧培東.世界法治模式不會定于一尊[J].紅旗文稿，2018（01）：40

[5]劉穎.鄉村社會民主法治建設理論與實踐[M].東北大學出版社，2011.08

[6]張帥梁.鄉村振興戰略中的法治鄉村建設[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（5）

作者簡介：

李長玉（1990--），山東聊城茌平人，中共聊城市委黨校法學教研室教師。