構建完善市域社會治理法治體系 加快推進市域社會治理現代化

賀志明 吳誠

基金項目：湖南省社科基金委托項目，編號：19WTB05;省高校思想政治工作研究課題，編號：18C10

黨的十九屆四中全會《決定》，要求“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“加快推進市域社會治理現代化”。市域社會治理是國家治理的重要基石。要加快構建系統完備、科學規范、集約高效的市域社會治理法治體系，實現社會治理制度化、規范化、程序化。在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、防范社會風險、化解社會矛盾，推動形成有效的社會治理、良好的社會秩序，為建設更高水平平安中國和法治中國、實現國家治理體系和治理能力現代化打牢堅實基礎。

ー、構建市域社會治理法治推進制度體系

1.堅持和完善落實市域社會治理黨的領導工作制度

市縣機構改革后，市域各級依法治理委員會要迅速進入角色、全面履行職責，把黨的領導貫徹到社會治理法治化的全過程和各方面，確保黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法落到實處，保證市域社會治理始終沿著正確方向前進。“火車跑得快，全靠車頭帶”。如，在寧鄉市白馬橋街道經典生活小區的聯合支部的帶領下，經典生活小區聯合支部黨員時刻牢記自己的黨員身份，帶領小區業委會、物業、監委會、志愿者隊伍，積極參與經典生活小區的建設和管理，為打造和諧的鄰里關系貢獻自己的力量，也打造了白馬橋街道小區治理的成功經驗。

2.堅持和完善落實市域社會治理法治責任工作制度

市域各級黨政主要領導要認真履行職責，堅持在法治軌道上推進社會治理，督促各級領導干部在法治之下，想問題、做決策、辦事情。加快完善市域部門條線黨組織主要負責人推進法治建設第一責任人的約束制度，切實解決“單位多難統籌、任務多難落實、困難多難破解”等“三多三難”問題。在長沙市就涌現了“楓橋式公安派出所”。如，雷鋒派出所“探索楓橋智慧，弘揚雷鋒精神”。全面推行以密切警民關系為主線，以警務前移、警力下沉、貼近群眾、服務群眾為目標的警務戰略，實行2+2+N的社區警務工作新模式，建立“三民”“三建”“三巡”“三扶”的打防管控一體化警務機制，讓“雷鋒精神和楓橋經驗”惠及百姓，得到了各級領導、人民群眾的高度肯定和一致好評。

3.堅持和完善落實市域社會治理督查問責工作制度

要進一步完善市域社會治理法治化督查督導制度，定期對各級領導干部責任落實情況、重要任務完成情況進行督查，確保各項工作任務得到高標準落地落實。探索建立領導干部法治工作實績檔案，把社會治理法治化作為黨政綜合考核的重要內容。

二、構建市域社會治理法治文化制度體系

1.堅持和完善市域社會治理法治意識制度

法治文化建設的關鍵是推動全社會樹立法治意識。培育法治信仰。要抓住領導干部這個“關鍵少數”。落實“誰執法、誰普法”、以案釋法等制度。通過案件依法處理、組織旁聽庭審上好全民法治教育公開課。讓尊法學法守法用法成為全體公民的共同遵循和自覺行動。推動法治意識融入血脈、成為信仰。

2.堅持和完善市域社會治理法治文化制度

要結合地域文化，創作更多“接地氣”的法治文化作品，組織豐富多彩的法治文化活動，講好法治故事，撒播法治種子，為人民群眾提供更加豐盛的法治文化精神食糧。要探尋法治文化融入社會生活的新途徑，依托群眾活動場所建設法治文化陣地，把法治文化融入機關、社區、企業、校園文化，打造“層級全覆蓋，媒體全聯動”的社會主義法治文化傳播格局，讓人民群眾在耳濡目染中接受熏陶教育。推動法治文化浸潤人心、蔚然成風。

瀏陽市不務治民事而務治民心，以普法宣傳為重點，著力培育群眾法治觀念，成功創建了全國法治縣（市、區）先進單位。一是夯實普法宣傳基礎。結合美麗鄉村、文明村鎮建設等活動，加強法治宣傳陣地建設，先后在全市打造法治廣場（公園）16個、主題長廊28個、法治文化墻350面，普法宣傳窗2000個。建立普法三級網絡，成立了54人的市級普法講師團、89人的鄉鎮法治宣講團，組建了463支共計7000余人的法律服務志愿隊伍。二是創新普法宣傳形式。組建了12支文藝普法宣傳隊，以小品、快板、花鼓戲等藝術形式宣傳法律。精心編排《濃濃社矯情》《法治同行》《鄉村故事》等節目，以全域巡演形式生動講法。將法律法規編成案例，配以形象的插圖和通俗的文字，制作成法制展板，以巡回展出方式倡導尊法守法。將環保、林業、國土等執法部門在實際中常遇的218個涉法問題編印成冊，以法律讀本引導公民依法辦事。開展主題宣傳，舉行7000多名國家公職人員參加的“12·4”國家憲法日宣誓儀式，增強依法行政理念。三是打造普法宣傳品牌。普法騎行走基層，購置山地自行車40多部，統一服裝、標識，成立了一支122人的專業騎行隊，開展騎行300余次，解答咨詢1萬余人，發放宣傳資料15萬余冊。“兩個輪子來普法，法律服務進萬家——瀏陽市法律服務志愿者騎行隊”成為“長沙市法治文化精品”，被中央電視臺、中國文明網、紅網、法治湖南網等媒體多次報道。法治廣播響萬家，從2017年元月開始，在瀏陽市農村廣播“村村響”開通法治欄目，每天早上8點和下午6點講述法制小故事，內容涵蓋治安、刑事、民商事等法律法規，件件關乎群眾切身利益，至今共播報930場次，深受好評。

3.堅持和完善市域社會治理法治、德治相結合制度

社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要加強“四德”教育，把社會主義核心價值觀融入社會治理、群眾生活各方面，貫穿立法、執法、司法、普法各環節，進一步增強法治的道德底蘊，以柔性的道德提升人們的思想境界和價值追求。健全違法失德失信懲戒制度，讓違法失德失信行為人付出更高成本、更大代價，以剛性的法律規則為社會主體劃定行為底線與邊界。推動法治德治相輔相成、相得益彰。