構建市域社會治理法治體系 加快推進市域社會治理法治化

賀志明 夏紅球

基金項目：湖南省社科基金委托項目，編號：19WTB05;省高校思想政治工作研究課題，編號：18C10

黨的十九大報告強調：“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。要加快構建系統完備、科學規范、集約高效的市域社會治理法治體系，實現社會治理制度化、規范化、程序化。為建設更高水平法治中國、實現國家治理體系和治理能力現代化打牢堅實基礎。

ー、構建市域社會治理法治規則制度體系

1.堅持和完善市域社會治理地方立法制度

長沙市自1986年享有地方立法權，為解決社會治理重點難點問題提供了有力的法制保障。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發揮市域立法的實施性、補充性、探索性功能，圍繞城市管理、生態環境、社會民生等重點領域，積極開展自主性、創制性立法，把解決市域社會治理難題納入法治軌道。

2.堅持和完善市域社會治理制度機制

長沙作為首批也是湖南唯一的試點城市，市政府十分重視市域社會治理，并扎實推進網格化管理服務建設，也取得了較大成效。但仍需在以下方面予以加強。一是進一步完善矛盾化解、實名登記、信用管理、網格治理、重點人群管控等基礎性制度，建立有效的保障性制度，推動市域社會治理制度化、規范化。二是系統總結市縣鎮村社會治理創新好經驗、好做法，及時上升為制度制度，從制度上解決社會治理創新的動力問題，推動市域社會治理創新從“盆景”到“花園”轉變。

3.堅持和完善市域社會治理社會規范制度

在現代社會治理中，既要堅持以法律為準繩，也要發揮好社會規范的指引約束;既要引導城鄉基層組織、社會組織制定完善市民公約、村規民約、行業規章、團體章程、職業準則等自治規范，也要積極推動行之有效的道德規范上升為制度規范，健全起多層次、多樣化的社會規范體系，形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理新體系。長沙市岳麓區司法行政機關積極貫徹落實上級文件精神及創新社會治理加強基層建設工作要求，將“保障法治化”作為社會治理的重要組成，從滿足基層群眾法治宣傳、法律服務、依法治理的需求出發，以深化社區法律顧問制度、修訂村（社區）規民約為抓手，以法治的方式，推進美麗社區建設穩步向前。又如，開福區湘雅路司法所為醫療糾紛調解設下“第一道防線”，實現99%的醫療糾紛調解成功率。長沙市開福區醫調中心、湘雅路司法所62歲的返聘調解員鄒季明，被群眾譽為“維護公平，捍衛正義”、“公正調解，共筑和諧”……的典型。

二、構建市域社會治理法治實施制度體系

1.堅持和完善市域社會治理依法民主決策制度

市域各級領導干部必須帶頭厲行法治，習慣在法治軌道上、監督環境下用權做事，嚴格按照法定權限、程序履行職責、行使權力，確保用權為民不偏向，用權依法不出格。特別對涉及群眾切身利益的重大決策、重大項目，要嚴格執行合法性審查、專家論證、公眾參與、風險評估等法定程序，有效防止損害群眾利益和引發社會矛盾。

2.堅持和完善市域社會治理嚴格依法行政制度

要突出權力規范和約束這個核心環節，善于運用健全的法治管住任性的權力，讓法治思維入腦、行政權力入籠，做到法定職責必須為、法無授權不可為。要以提高執法人員素質、完善執法制度、加強執法治理監督為重點，深入推進執法規范化建設。要健全監督體系，嚴格落實行政執法責任追究制度，下大氣力整治行政執法領域突出問題，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

3.堅持和完善市域社會治理公正廉潔司法制度

從掃黑除惡專項斗爭來看，有的司法人員甚至徇私枉法，充當黑惡勢力“保護傘”，給司法公信帶來巨大傷害。要深入推進司法責任制、以審判為中心的刑事訴訟制度等改革，不斷提高司法質量和效率，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要進一步創新拓展司法公開、司法監督途徑，杜絕暗箱操作、嚴懲司法腐敗，讓公平正義以群眾看得見的方式實現。

三、構建市域社會治理法治服務制度體系

1.堅持和完善在法治軌道上化解社會矛盾糾紛制度

要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等制度，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。把信訪納入法治化軌道，建立落實信訪信用管理、違法行為懲治等制度，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來。寧鄉市健全糾紛解決新機制，創新社會治理。堅持正確處理發展與穩定的關系，圍繞“調防結合、預防為主”方針，探索建立部門社區分工協作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系，致力實現調解資源大整合、調解機制大聯動、調解職能大提升，始終用心筑牢維穩“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。有效促進了社會大局和諧穩定，為加快“溈江新城、幸福寧鄉”建設提供了堅強保障。

2.堅持和完善在法治軌道上保障人民安居樂業制度

要堅持依法嚴打方針不動搖，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，鐵腕整治社會治安突出問題，全力辦好群眾反映強烈的民生案件，努力讓人民群眾生產生活更加安心、放心。堅持“民有所呼、我有所應”，深化“放管服”改革，完善公共法律服務體系，做好法律援助、司法救助，提升服務效率，增添法治“溫度”。如，長沙荷花園街道恒達社區“朝輝勞模創新工作室”不斷創新社會管理，不斷提升服務居民群眾的能力，努力打造國家級優秀“勞模創新工作室”，真正做到“家門口解決糾紛”，實現社區法律顧問全覆蓋。

3.堅持和完善在法治軌道上打造一流營商環境制度

要加大產權司法保護力度，嚴厲打擊經濟犯罪活動，依法保護各類市場主體平等使用生產要素，公平參與市場競爭。樹立“謙抑、審慎、善意”執法司法理念，規范使用涉案財產查封、扣押、凍結等手段，嚴防刑事司法介入經濟糾紛，防止因執法辦案不當影響企業正常生產經營，保護好企業家和創業者的投資信心。主動對接，為企業防范風險、轉型發展提供優質法律服務。