關于國有企業黨建標準化的若干思考

何德偉

在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，對新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提出了更高、更全面的總體要求。黨的十九大對新時代黨的建設作出全面部署，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設，強調堅定不移全面從嚴治黨，以提升基層組織力為重點，不斷提高黨的建設質量。習近平總書記曾指出“標準決定標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。隨后中央發布了《中國共產黨支部工作條例 （試行）》對黨支部工作作出全面規范，指導性、針對性、可操作性強，為新時代國有企業黨建標準化提供了基本遵循。

一、開展國有企業黨建標準化的必要性和重大意義

國有企業具有自身的特殊性，而黨建工作作為其獨有的政治優勢，這也決定了黨建工作在國有企業中的重要地位。在國有企業發展過程中，抓好黨建工作不僅是一項管理工作，同時還是一項政治任務，為了全面提高國有企業黨建工作的水平，則需要推動國有企業黨建標準化建設，其作為加強和改進黨建工作的重要路徑，同時也是提升企業黨組織的政治優勢及促進國有企業科學發展的重要實踐支撐。

1.開展黨建標準化是落細、落小、落實全面從嚴治黨的重要抓手。通過開展黨建標準化建設，就是將中央全面從嚴治黨的標準和要求，通過標準化手段，以易理解、易操作的方式，層層壓實到基層黨建工作的各個方面、各個環節和各個流程，實現黨委主體責任清單化、考核模型量化，實現基層黨建工作規范化、程序化、目標化管理，推動全面從嚴治黨落實落地，防止“沙灘流水不到頭”，確保國企黨建朝中央全面從嚴治黨的戰略目標邁進。通過黨建標準化，能夠有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進不平衡等突出問題，使各基層黨組織更有效地把握黨建工作目標、要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，實現黨建工作上下同步、總體提升。

2.開展黨建標準化是抓好國企黨建工作的重要保障。通過標準化，將散見在各項黨內法規和文件規定中對黨員干部和有關黨建工作的要求，轉化為具可操作的工作流程、方法和指南，實現“由零散到系統”轉變。通過黨建標準化把抽象的黨建工作規定轉化為簡明具體的“使用說明”，明確黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓，有助于解決基層黨建深不下去、實不起來、落不到底的問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，實現“由虛到實”轉變。通過黨建標準化可以對黨建工作的內容、程序、機制、檢查、考核中重復、低效、可替換的環節進行篩選提煉，形成精干高效的工作體系，實現“由繁到簡”轉變。

3.開展黨建標準化是確保國企改革轉型發展的重要途徑。開展基層黨建工作標準化建設，能夠有效確保黨組織內嵌到公司治理結構中，黨建工作融入公司治理的各個環節，黨組織在決策、執行、監督各個環節的權責落到實處，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個責任”和“一崗雙責”有效落實，使黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、領導干部的示范表率作用、黨員的先鋒模范作用及聯系群眾的橋梁和紐帶作用等“五個作用”顯著增強，使黨建工作與生產經營工作深度融合、無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉的公司黨建工作新生態，為公司轉型發展提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證和文化保證。

二、國企基層黨建標準化建設工作的主要問題

1.基層黨建工作缺乏實效性。目前，國企基層黨建工作的效果較差，而且缺乏實效性。主要有這樣幾個原因：第一，黨建工作缺乏創新性。企業僅僅采取座談會，或者思想交流會的形式，這些固定模式影響了黨建精神的傳遞。同時也只注重黨的理論教育，較少結合實際。第二，一些國企的黨建工作太過于虛假，沒有對國企人員流失等問題進行分析和解決，無法促進國企的發展。第三，只注重表面工作，忽視了基層員工的素質教育。第四，注重形式主義，很多國企所開展的基層黨建工作都流于表面和形式。工作人員為了敷衍和應付，甚至生搬硬套，只套用陳舊的模式，所以無法起到良好的效果。

2.開展黨建工作時沒有和基層充分溝通。第一，國企在開展黨建工作時，僅僅只進行內部探討，沒有和群眾、基層進行溝通，因此底層員工無法參與到黨建工作中去。而且所開展的黨建活動也并非群眾和員工需要的，導致黨建工作和群眾逐漸脫離。第二，國企黨員的分布不合理，高層領導班子里的黨員數量太多，但工作環境差的基層黨員卻很少。因此，不但無法鍛煉黨員，也導致基層員工誤認為黨員是高高在上的，最終使得黨和基層員工的溝通更難。第三，基層員工表達意見和建議的途徑不暢，而且黨支部與基層之間缺乏聯系，因此員工們放棄了對訴求的表達。這些問題，都屬于橫跨在基層員工與黨建工作中的鴻溝。若是不進行解決，就會影響黨建工作的標準化建設。

3.沒有重視對基層形象的宣傳。在黨建工作中，宣傳工作屬于其中的一部分。然而很多國企都只注重企業在文化、管理方面的宣傳，忽視了對基層形象的宣傳。第一，對基層項目的宣傳不夠，可能會影響項目的進行，無法創造一個良好的運行環境。第二，忽視基層形象的宣傳，容易降低基層員工的工作積極性。而且另外的基層員工也缺乏勞動楷模，不能帶動基層的競爭。

三、國企基層黨建標準化實現路徑

開展國企基層黨組織標準化建設的核心前提是建立一套既符合黨章黨規及標準化要求，又契合國企基層黨組織實際的黨組織建設標準化、制度化體系，從而實現管理學視角下的標準化建設與政治學視角下的黨組織建設的有機融合，豐富國企基層黨組織建設的理論和實踐。

按照標準化建設的要求，強化國企基層黨組織建設，需要從黨委和黨支部兩個層面入手，通過“六個標準化”保證黨委標準化建設落實到位，通過“五個標準化”推進支部標準化建設逐步深入。

1.黨委標準化建設

黨委標準化建設重在強化功能定位，通過“六個標準化”，不斷規范基層黨委運行機制，促進基層黨委運行更加規范、管理更加嚴細、履責更加到位。

（1）班子建設標準化。推進班子建設標準化首先要強化政治意識，國企各級黨組織領導班子要堅決服從黨中央的集中統一領導，自覺向黨的路線方針政策看齊。要加強理論武裝，領導班子成員要堅持以上率下，帶頭讀原文、悟原理、上黨課、講理論，帶動企業各級黨組織強化思想理論學習。要嚴格執行雙重組織生活制度，堅決貫徹民主集中制，健全完善議事決策機制，馳而不息深化“四風”整治，持之以恒抓好八項規定落實，嚴守政治紀律和政治規矩，打造忠誠干凈擔當的好班子。

（2）組織設置標準化。國企各級基層黨組織要強化履職盡責，細化黨委書記黨建工作第一責任、黨委委員“一崗雙責”的履責清單，完善基層黨組織體系，建立結構合理、配置科學、運轉高效的黨委班子運行機制。要按照黨的組織與行政機構同步設置的要求，規范基層黨組織設置，增強國企基層黨組織工作力量，配齊配強各類專兼職黨務工作人員，理順黨組織隸屬關系，嚴格按期換屆選舉，推進組織和工作全覆蓋，確保國企基層黨委設置更為科學，管理更加規范。

（3）隊伍建設標準化。推進基層黨委標準化，干部隊伍建設是關鍵。要以建設工作作風好、業務能力強、管理水平高的國企基層黨員干部隊伍為著力點，為基層黨員干部展才釋能創造平臺，營造氛圍。要嚴格發展黨員程序，及時轉接組織關系，規范黨費工作，加強黨員經常性教育、管理、監督和考核。要深化共產黨員服務隊、黨員突擊隊、責任區、示范崗建設，引導黨員不忘初心、牢記使命，充分發揮先鋒模范作用。定期開展黨建專題培訓及黨內評先評優工作，推動黨務干部隊伍知識化、專業化。

（4）黨內生活標準化。政治組織生活標準化要以堅定理想信念、增強政治意識為著力點，充分發揮黨委理論學習中心組學習示范作用，定期開展專題研討和集中學習，持續提升國企基層領導干部理論水平與專業能力。深入開展對照檢查，狠抓問題整改，嚴格民主生活會、組織生活會、民主評議黨員和“三會一課”等組織生活制度，確保黨內政治生活真正起到了紅臉出汗、提升糾錯的效果，結合國企基層黨組織特色實際，創新豐富政治組織生活內容形式，構建國企基層黨建活動平臺，持續提升基層黨建信息化水平，推動國企基層黨建與生產經營工作的融合，切實增強黨內政治生活的的政治性、時代性、戰斗性。

（5）制度運行標準化。推進國企基層黨委制度運行標準化，首先要健全黨建責任考核機制，制訂基層黨委黨建工作責任考核辦法等工作制度，圍繞黨的政治建設、黨建基層基礎工作、干部人才工作、黨風廉政建設、反腐敗工作、黨的宣傳思想工作及黨的統戰群團工作等國企基層黨委重點工作內容，明晰考核重點，厘清黨建責任，不斷夯實國企各級基層黨組織的黨建工作責任。要明確工作規范，通過系統梳理黨章黨規中零散的黨務工作要求，以制度規范的形式，對黨建工作的時限、標準、步驟等要素進行固化，推動國企基層黨委工作實現程序化、規范化、標準化。

（6）基礎保障標準化。首先，要強化經費保障，國企基層黨組織工作經費要納入企業經營預算，從企業管理費用中稅前扣除。推行企業預算投入為主、黨費返撥、單位補助并行的經費保障模式，為國企基層組織建設提供充足的經費保障。要強化陣地保障，按照“盤活閑置、共建共享”原則拓展陣地，積極協調各方力量，充分利用各種資源，保證企業各級黨組織均有固定學習場所和活動陣地。要強化管理保障。國企基層黨委各項規章制度要統一規格制牌上墻，各項會議、學習、活動過程資料要做好記錄留存和資料歸檔整理，確保臺賬規范完整，并以此做好基層黨委工作考核的重要依據。

2.黨支部標準化建設

黨支部標準化建設重在突出固壘強基，通過“五個標準化”，不斷提高國企基層黨支部建設質量，促進黨支部基礎管理更加規范、活動開展更加有序、作用發揮更加充分。

（1）組織建設標準化。按照“應換必換”“四同步”及“選優建強基層黨支部帶頭人隊伍”的要求，做好黨支部換屆改選工作。按照民主集中制原則及支委班子同為行政治理主體的模式要求，從支部領導干部或黨務管理專責中產生支委成員，明確支委領導班子“一崗雙責”責任劃分，確保支委班子與部門機構同步設置，支部工作與業務工作同步開展。抓好黨支部書記隊伍建設，對支部書記進行輪訓，將標準化建設納入黨支部書記輪訓課程和考試內容。加強黨支部建設分類指導和督促檢查，及時發現解決問題，確保黨支部組織建設工作高標準起步、高質量推進。

（2）組織生活標準化。國企基層黨支部要嚴格落實 “三會一課”、主題黨日、工作報告、民主生活會、黨員匯報、民主評議黨員等組織生活核心制度，對黨支部各項組織生活的時間、頻次、內容、程序、注意事項、記錄范例等要提出具體要求。積極搭建支部學習平臺、活動平臺、考核評價平臺，有序開展各項組織生活，不斷提高黨支部組織生活質量，保證基層黨支部黨內政治生活、組織生活的時間充足、次數到位、內容充實、程序嚴格、記錄規范。

（3）黨員管理標準化。按照發展黨員工作規定程序，從發展黨員、黨員教育、黨員管理、黨員監督、黨員服務、創先爭優等方面嚴格做好黨員標準化管理工作。加強黨員干部思想政治教育，組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國國企黨建會精神，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”。依托黨員定期匯報、談話制度、批評與自我批評等方式對黨員干部進行監督，讓監督成為常態。結合國企工作實際，開展黨員特色“創先爭優”活動，通過“黨員先鋒崗”“黨員示范區”“黨員突擊隊”等爭創形式，讓黨員的工作積極性和先鋒模范作用得以充分激發和顯現。

（4）工作制度標準化。強化國企基層黨支部工作制度建設，針對黨支部標準化建設內容，歸納制定工作任務清單，把黨建工作責任目標進行條塊分割，按照內容進行分類建檔，健全完善黨支部工作基礎臺賬。要聚焦大數據應用，運用互聯網思維推進支部黨建工作方式方法創新，建立以企業內網系統主導、互聯網門戶網站補充、手機APP聯動的三位一體學習教育制度，深化“互聯網+”黨建創新實踐，通過“微黨課”“微講堂”形式，擴展黨員教育時空領域，增強基層黨支部的凝聚力和向心力。

（5）陣地建設標準化。根據企業實際，按照簡約實用要求，設置基層黨支部黨建工作“一室一欄一群”。為黨支部設立專用或合用活動室，懸掛醒目“黨員之家”標志牌及支部管理規章，配備相應活動設施。在支部辦公的等場所增設黨建工作宣傳欄，為支部黨員搭建學習交流、展示風采、互幫互助、服務群眾的工作平臺;建立企業支部黨建工作微信群，加強黨員間的信息互動交流、學習提升，從硬件規范黨支部標準化建設，確保黨支部工作基本要素到位、陣地功能到位。