鞏留縣綜合考核工作調(diào)研報(bào)告

劉曉雨 胡曉峰

7月26日-8月1日、8月16日，績(jī)效辦人員圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五大板塊”干部平時(shí)考核運(yùn)行是否順暢;縣直部門機(jī)構(gòu)改革新組建、職能重組部門內(nèi)部管理怎樣運(yùn)作問題，深入3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)部門，通過座談交流、對(duì)比印證、問卷調(diào)查等多方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)部績(jī)效管理工作，聽取意見和建議，分析原因、討論解決問題的方法。

一、存在的問題

1.管理意識(shí)比較淡薄

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，黨委（黨組）承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總不到位，“五大板塊”考核推進(jìn)不均衡;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員思想不統(tǒng)一，對(duì)考核工作重要性認(rèn)識(shí)不足，多以“老好人”態(tài)度對(duì)待干部考核評(píng)價(jià)，未能做到同心用力、步調(diào)一致，面對(duì)干部考核評(píng)價(jià)應(yīng)付差事，扣分原因缺少具體詳實(shí)的內(nèi)容，難以用數(shù)據(jù)、事實(shí)說話;個(gè)別縣直部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部管理鉆研不夠，如何管方面辦法措施不多，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意推動(dòng)內(nèi)部績(jī)效管理，認(rèn)為徒增負(fù)擔(dān)。

2.績(jī)效管理韌勁不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門持之以恒抓管理的“精氣神”不足。調(diào)研期間所涉及23個(gè)部門有12個(gè)單位未考核或考核中斷現(xiàn)象，人員少、工作忙等成為不進(jìn)行內(nèi)部績(jī)效管理的擋劍牌;有的單位考核流于形式，座談交流時(shí)聲情并貎介紹，印證時(shí)只有一兩張紙片，月份斷檔;有的部門領(lǐng)導(dǎo)說時(shí)考核有必要，實(shí)地察看時(shí)制度躺在檔案盒，成為擺設(shè);有的部門內(nèi)部管理制度至今未有效建立，具體“管什么”不明了，管理成為“兒戲”。

3.考核財(cái)力支撐有限

受防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收入體量偏小，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金數(shù)額有限等多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)注的每月業(yè)績(jī)考核“小績(jī)效”100元，基層補(bǔ)貼一般干部200元、科級(jí)300元、主要領(lǐng)導(dǎo)500元的“小錢”停發(fā)一年有余，年度“大績(jī)效”獎(jiǎng)勵(lì)一年半未發(fā)，對(duì)內(nèi)部績(jī)效管理沖擊較大，單位管理動(dòng)力不足，絕大部分干部對(duì)考核結(jié)果呈現(xiàn)出“無所謂”、分值“隨便扣”的心態(tài)，問扣分原因的干部屈指可數(shù)。

4.“大考核”理念未樹立

目前，在我縣績(jī)效管理工作中，基本有六套平行的考核體系（不包括村隊(duì)社區(qū)積分制、捆綁考核）：組織部門考核以德、能、勤、績(jī)、廉為內(nèi)容的“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系”、綜合考核體系;縣直機(jī)關(guān)工委牽頭實(shí)施的黨員積分制體系;財(cái)政部門為主的“預(yù)算績(jī)效管理”，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展內(nèi)部績(jī)效管理。目前，存在最主要的問題內(nèi)部績(jī)效管理與黨員積分制兩套考核體系如何有效融合的問題，有些單位實(shí)行兩套考核體系，未能統(tǒng)籌推進(jìn)，造成重復(fù)考核。干部觀念轉(zhuǎn)變不到位。談到內(nèi)部績(jī)效管理多數(shù)干部最直觀的就是與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，存在片面性理解，內(nèi)部績(jī)效管理未與公務(wù)員、事業(yè)人員年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、監(jiān)督管理等有效結(jié)合，結(jié)果運(yùn)用面窄單一。

二、改進(jìn)措施

1.持續(xù)提升管理意識(shí)

一是召開內(nèi)部績(jī)效管理規(guī)范化運(yùn)作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績(jī)效管理規(guī)范單位，介紹管理理念、具體做法、成效，講清內(nèi)部管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位年度定等的重要性，傳導(dǎo)壓力。二是每季度或半年開展一次“互看互學(xué)互比”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為東、西片區(qū);縣直部門分為4個(gè)片區(qū)，抽調(diào)各相關(guān)部門人員組團(tuán)式“體檢”，由各組提出結(jié)論性意見，評(píng)定出規(guī)范、較規(guī)范、不規(guī)范單位，動(dòng)態(tài)更新，納入年度綜合考核，提升內(nèi)部績(jī)效管理規(guī)范化運(yùn)作水平。三是將內(nèi)部績(jī)效管理納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核定等的重要依據(jù)，對(duì)于未開展單位實(shí)施降等。四是建立長效機(jī)制。制定《內(nèi)部績(jī)效管理辦法》，明出內(nèi)部管理干部“考什么、怎么考、結(jié)果怎么用”的具體措施，建立“一套機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)據(jù)各方共享”的運(yùn)行機(jī)制，一定程度解決縣級(jí)層面多頭考核、重復(fù)建檔、數(shù)據(jù)難引用的問題。

2.縣級(jí)層面高位推動(dòng)

一是推進(jìn)考用結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果與選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等未能有效融合這一形勢(shì)，出臺(tái)縣級(jí)考核結(jié)果運(yùn)用辦法，明確激勵(lì)約束措施，實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用多元化，改變干部職工對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用理解的簡(jiǎn)單化、片面化，深刻理解“考核是分配的依據(jù)，分配是考核的結(jié)果”的內(nèi)涵。二是適度發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。考核最重要的抓手缺失，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)未發(fā)，一定程度影響到管理質(zhì)效，“無用論”占據(jù)一定市場(chǎng)。建議縣委、政府能適度解決績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，以月發(fā)或季度形式給予一定額度的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門多一項(xiàng)抓手，促進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用，提振干部工作積極性、主動(dòng)性。

3.持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍提素

一是采取“本土育、請(qǐng)進(jìn)來、走出去”方式，大力開展績(jī)效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快績(jī)效管理隊(duì)伍能力素質(zhì)提升。二是建好績(jī)效專家?guī)欤l(fā)揮好專家在內(nèi)部績(jī)效管理示范單位建設(shè)、指標(biāo)制定、人員培訓(xùn)等方面的作用，營造人人學(xué)習(xí)績(jī)效的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。注重學(xué)習(xí)績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)，多進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)研，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力，更好服務(wù)于績(jī)效管理。