新《公務員法》為干部擔當作為保駕護航

摘 要：新《公務員法》全面落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》的要求，為新時代廣大黨員干部勇擔當、善作為提供了四項有效的法律保障措施：建立職級并行制度，讓有為者有位;健全正向激勵機制，讓多勞者多得;健全考核評價機制，讓干事者受益;完善權益保障機制，為擔當者擔當。從而更加有利于想干事、能干事、勇干事、善干事的黨員干部多維度彰顯自身的價值。

關鍵詞：公務員法;領導干部;擔當作為

擔當一詞最早出現在宋代《朱子語類》一書中，按照《現代漢語詞典》的解釋，擔當指“接受并負起責任”。擔當作為是黨員干部必備的基本素質，新《公務員法》總結了新時期我國促進干部擔當作為工作的基本經驗，吸收了多年來干部擔當作為的最新成果，借鑒了國外公務員管理制度的有利做法，為進一步深化新時代廣大黨員干部勇擔當、善作為奠定了堅實的法律基礎。

一、新《公務員法》對干部擔當作為的重要意義

新修訂的《公務員法》對于建設一支信念堅定、敢于擔當、善于作為的高素質專業化黨員干部隊伍具有重要的現實意義。

1.有利于落實黨對一切工作的領導

新《公務員法》將堅持黨對一切工作的領導集中體現在總則中，旗幟鮮明地提出“公務員制度堅持中國共產黨領導”、“貫徹新時代中國共產黨的組織路線，堅持黨管干部的原則”[1]，從而彰顯了我國新時代干部管理的政治要求與中國特色。同時，在后面各章節中也充分體現了堅持和加強黨的領導這一原則。比如，在第二章公務員的條件、義務與權利里面，將“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”列為公務員的基本條件;在第四章錄用里面，將“被開除中國共產黨黨籍的”列為不得錄用為公務員的人員等，這些規定都將有利于落實黨對廣大干部的集中統一領導，為堅持和加強黨的全面領導提供堅強的政治和法律保障。

2.有利于體現對干部的嚴管與厚愛

所謂“嚴管”就是嚴格的管理，所謂“厚愛”就是深切的喜愛和愛護，二者在本質上是一致的，嚴管是厚愛的基礎和舉措，厚愛是嚴管的落腳點。新《公務員法》所明確規定的“公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則”即是“嚴管與厚愛”辯證統一的充分體現。管理是一種嚴肅的愛，嚴格管理干部，更是對干部最大的愛護。嚴管就是厚愛，監督就是保護。新《公務員法》將原第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了第57條、58條兩條監督方面的規定。同時，加強完善了對公務員的關心與愛護，健全了獎勵機制，將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，明確了對公務員加班補休、福利待遇、考核評優、申訴控告等各方面的規定，對廣大黨員干部亮出厚愛的情懷。新《公務員法》集對廣大黨員干部嚴管與厚愛這兩種不同形式但是同目的的愛與一身，始終秉持做到愛中有管、管中有愛這一理念，目的都是為了讓干部往更好的方向發展，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

3.有利于建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

貫徹落實黨的十九大和全國組織工作會議對“建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍”的要求，需要公務員法提供更有力的法律保障，特別是需要針對公務員隊伍建設中存在的一些突出問題，采取有針對性的對策措施，作出有針對性的規定，從而不斷激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為。新《公務員法》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以完善中國特色的公務員制度、培養建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為目標，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持以德為先、任人唯賢的用人導向，在試點成功的基礎上，全面推行職務與職級并行制度，不斷優化干部隊伍結構，為實現中華民族偉大復興的中國夢而提供堅強的制度保證。

二、新《公務員法》為干部擔當作為保駕護航的具體舉措

責任擔當是黨員干部必備的基本素質。[2]新《公務員法》為建設一支信念堅定的高素質專業化干部隊伍，鼓勵廣大黨員干部勇擔當、善作為提出了四項有效的法律保障措施。

1.建立職級并行制度，讓有為者有位

職級并行制度即為職務與職級并行制度的簡稱。過去，對于公務員來說職業道路晉升上只有一個選擇，那就是職務晉升，但在一個單位里，領導職務畢竟是十分有限的，大多數公務員特別是基層公務員工作十幾年、幾十年仍是科員的現象并不少見。新修訂的公務員法確立了公務員職級并行制度：改造非領導職務為職級，使非領導職務的表述成為歷史，在試點改革成功的基礎上，建立公務員職務與職級并行制度。這一重大改革，有效地解決了職務晉升中由于領導崗位不足，廣大公務員尤其是基層公務員職務晉升空間受限的問題。確保每一位優秀公務員“干有所得、干有所獲”，更加有利于想干事、能干事、勇干事、善干事的黨員干部多維度彰顯自身的價值。

2.健全正向激勵機制，讓多勞者多得

激勵機制是促進干部干事創業、推動經濟社會發展的有力保障。新《公務員法》強化正向激勵機制，讓甘于付出、樂于奉獻、勤于作為的優秀公務員凸顯出來，同時，新《公務員法》將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，讓敢擔當善作為的干部有了施展的舞臺，受到組織的褒獎，充分發揮模范帶頭作用，形成“頭雁效應”，從而以上率下，激發出“群雁”的活力。同時，新《公務員法》堅持獎勵制度的事業導向，重在釋放干部擔當作為的內生動力，推動廣大干部心情舒暢、信心滿滿地積極作為、勇于擔當、敢于負責，激發干部踴躍干事創業的精氣神，引導廣大干部奮發有為、見賢思齊、爭優創先，確保崇尚實干、充滿激情、敢于擔當、善于作為的好干部被選拔上來，讓那些多干實干的干部不白干，不思進取、碌碌無為的干部靠邊站，激勵廣大干部釋放出干事創業的洪荒之力。

3.健全考核評價機制，讓干事者受益

北宋文學家蘇洵曾說過“有官必有課，有課必有賞罰。”考課是我國古代對官吏的一種考核辦法。新《公務員法》在廣泛吸收古今中外吏治考核經驗的基礎上完善了公務員的考核機制。首先，新《公務員法》打破了以往考核的籠統性和局限性，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。改變了考核重年度、輕平時的傳統模式，將干部全方位多層次的考準、考實，真正形成“能者上，庸者下”的良好用人導向。根據考核結果，對于“為官不為”者，該警示的警示，該懲戒的懲戒，該“下課”的“下課”。其次，新《公務員法》使干部管理更加科學、更有針對性。過去，很多單位在工作分配、目標考核上實行大鍋飯、平均主義的方式，在人事管理、任務分配所使用的手段上相比企業要落后一大截，導致“鞭趕快牛”、“閑的閑死累的累死”、“干多干少一個樣”等現象時有發生、屢禁不止。在選人用人上，也缺乏科學的指標，很多分管人事的領導在提拔干部、掛職交流時，率先提拔、推薦“自己人”，濫用手中權力為自己鋪路。新《公務員法》對干部監督與懲戒規定了具體的實施辦法，對交流與回避制度做出了明確具體的規定，從根本上改變了過去存在的一些不良現象。

4.完善權益保障機制，為擔當者擔當

新修訂的公務員法在完善權益保障機制方面增加了以下幾個方面的規定。首先，建立加班補休制度。新《公務員法》針對廣大公務員經常需要加班加點等情況，做出了明確的加班“應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規定給予補助”的規定，從而有利于廣大公務員加班加點后體力和精力的有效恢復，更好地維護了公務員整個群體的利益。其次，辭退理由知情權。知情權即知的權利，又被稱為知悉權或了解權。新《公務員法》第九十條明確規定了辭退決定、依據和理應當以書面形式通知被辭退的公務員，這就從法律上保障了公務員獲取、知悉被辭退理由和依據的權利和自由，從而可以最大限度的減少公務員非依法定事由、非經法定程序被辭退的風險。再次，完善申訴控告權利。進一步完善了公務員申訴控告條款，保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權利，明確公務員不因申請復核、提出申訴而被加重處理，確保受到誤解的干部不委屈。

法律貴在切實執行，執行法遠比制定法要更為重要的多。新《公務員法》施行后要做的工作就是要切實抓好對該法的宣傳貫徹和執行工作，加快推進我國建設一支高素質專業化忠誠干凈擔當的干部隊伍。

參考文獻：

[1]中華人民共和國公務員法[N].人民日報，2019-04-02（16）

[2]劉玉瑛.與領導干部談擔當[M].北京：新華出版社，2015年

作者簡介：

李愛芹（1976--）女，山東濟寧人，中共聊城市委黨校法學教研室講師，山東大學法學院碩士研究生畢業，研究方向：行政法學。