鍛造康養鞏留城市名片 提升百姓幸福指數

田玉忠 努爾思娜

摘 要：近年來，尤其是第二次中央新疆座談會以來，依托絲綢之路經濟帶的發展契機，借助國家城鎮化建設的政策東風，打造設施齊全、景色動人，又蘊涵豐富的文化內涵，宜居宜業宜游宜養的人類居住形態和生活方式，被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。因地制宜打造特色鮮明的城市名片，建設康養城市，助推鞏留經濟發展，增強縣域社會事業發展后勁，提升人民生活幸福指數，已成為當前擺在政府面前的一大課題。

關鍵詞：城市名片;康養城市;“四感一率”

鞏留，這座伊犁河谷中部的小城，像一只正在起舞的彩蝶，翩然在鞏乃斯河上游，這里有有哈薩克、漢、維吾爾、回、錫伯等23個民族，21萬人口，多元民族、多元文化的匯聚，讓這片美麗的土地，綻放著民族融合、親如一家的生活氛圍。正所謂，大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻人氣與日俱增，這就是韻味鞏留留給來游者們的最深印象。

一、依托地緣優勢，勾畫河谷中部康養城市名片大美藍圖

伊犁河谷素有“西域濕島”“塞外江南”之美稱，轄三市七縣，北、東、南三面環山，鞏留縣，因鞏乃斯河而得名，位于伊犁河谷中部，是東五縣的中心，省道316線、220線，穿境而過，是連通北疆的交通要沖，轄13個鄉鎮（場），總面積面積4528平方公里。這里擁有414.25萬畝的天然草場、126萬畝的林地、全國存活面積最大的雪嶺云杉和野果林。水土光熱、旅游、礦產、電力等資源十分豐富。

近年來，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以深化改革為動力，以良好生態為基礎，踐行五大發展理念，實施六大戰略，抓實七項重點工作，全力推進八個國家級榮譽名片創建工作，努力建設生態和美、幸福安康的康養鞏留。

所謂康養城市，即宜居宜業宜游宜養的城市生活狀態，位于伊犁河谷中部的鞏留是人間凈土，樂享城市。

1.聚焦總目標，打造宜居城市

宜居城市是指對城市適宜居住程度的綜合評價。其特征是：環境優美，社會安全，文明進步，生活舒適，經濟和諧，美譽度高。是城市發展到后工業化階段的產物，是指宜居性比較強的城市，是具有良好的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地。

從環境上看，鞏留，氣候濕潤、水土豐沃。大自然賦予這塊寶地豐美的自然資源，造就了她宜農、宜牧、宜林，可與江南媲美的優越條件;從社會大局上看，鞏留縣多年以持續穩定，實現了全年大事中事小事都不出的目標。從社會大局上看，鞏留縣是多民族聚居地，包括漢、哈、維、回、蒙、錫、柯等23個民族。各民族都具有悠久的歷史，燦爛的文化，不同的社會形態和多姿多彩的風俗民情，民風淳樸，民心安定，社會和諧，各族群眾安全感、滿意度逐年提升。

2.聚焦總目標，打造宜業城市

聚力民生福祉，實現百姓“家門口”就業、就學、就醫、養老。2017年城鎮新增就業3854人，轉移富余勞動力5.8萬人次，創收3.3億元。投資8500萬元的九年一貫制學校主體完工。投資1.7億元的38所城鄉雙語幼兒園全面開工建設。本科上線率比上年提高12個百分點，排名從州直第九提升到第四位。公共衛生中心建成投用，4個鄉鎮衛生院、46個村級衛生室標準化建設進展順利;全民免費健康體檢實現全覆蓋。婦幼保健計劃生育等工作得到加強，鞏留被評為國家級婦幼健康優質服務示范縣。累計發放低保、五保供養、社會救助、殘疾人等各類救助金8100萬元，農村居民新農合參合率達99.4%，城鄉居民基本養老保險參保率達到100%。

3.聚焦總目標，打造宜游城市

聚力建設旅游精品縣，全域旅游縣城。鞏留縣有豐富而獨特的旅游資源，庫爾德寧景區坐落在國家級雪嶺云杉自然保護區內，雪嶺云杉原始森林列居全國十大最美的森林之首，也是歐亞大陸腹地野生生物物種的“天然基因庫”;野生核桃林屬自治區級自然保護區，是中國唯一、世界罕見的第三紀孑遺物種的“活化石”;恰西、塔里木等景區同樣展現出大西北的壯美景色。境內古城遺址、烏孫古墓、古代巖畫彰顯了鞏留獨特的民族歷史文化。自然景觀和人文景觀成為鞏留打造宜居城市的先天優勢。這些都為發展旅游業奠定了良好基石，也成為鞏留縣新的經濟增長點。

4.聚焦總目標，打造宜養城市

堅持環保優先、生態立縣，國家生態文明建設示范縣創建工作扎實推進，鞏留縣成功命名為自治區級生態縣，并被納入國家重點生態功能區。全面落實生態獎補政策，實現草畜平衡323萬畝、一般性草原禁牧10萬畝、水涵養區禁牧30萬畝、水土流失治理2.6萬畝。生態建設持續加強，廣泛開展“四荒”“六沿”造林，新增生態經濟林1.3萬畝，封山育林2萬畝、撫育林木1萬畝，森林覆蓋率提高0.4個百分點、達到19.6%。縣城內，高標準實施縣城三條水系拓寬改造，打造三個綠廊，將兩湖（蝶湖、西公園湖）和三條水系打造形成水系暢通的水韻鞏留。全縣生態優勢不斷顯現，各族群眾共享綠色潔凈人居環境，康養鞏留建設日漸顯著。

二、鍛造康養城市名片，提高各族群眾的“四感一率”

傾力打造城市名片，旨在踐行為人民服務的宗旨，提高各族群眾的“四感一率”（即安全感、獲得感、幸福感、舒適感，滿意率），這是緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，為人民謀福利，為人民辦實事，實現發展成果由人民共享，是我們的奮斗目標。

1.全力維護社會穩定，提高各族群眾的安全感

社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標，各項工作都要服從和服務于這個總目標。為了營造安定和諧的社會環境，提高各族群眾的安全感，堅持反恐維穩作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖，全面落實好自治區黨委反恐維穩標本兼治“組合拳”，打好“三場硬戰”、打贏一場人民戰爭，確保鞏留縣社會大局持續穩定。

2.力促群眾增收致富，提高各族群眾的獲得感

全面建成小康社會目標任務，要求我們要帶領群眾擺脫貧困、增收致富。要堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，要形成二產帶一產、三產支一產，形成一二三產協調發展格局，帶動群眾增收。

（1）推動一產上水平。農業穩，則天下安。農業是各族群眾增收的主要渠道。近年來，連續出臺促農增收一號文件，為促進農業增效、農村增綠、農牧民增收發揮了巨大的推動作用。一方面要大力發展高效特色種植，調優種植業結構。另一方面要發展良種畜，調優品種結構。除了新疆褐牛、細毛羊、哈薩克羊等品種，還要結合拉克小鎮、全域旅游適度發展拉克山羊、冷水魚、螃蟹等。三是品牌化是出路。要發展現代農業，必須走產業化經營、品牌化發展路子，積極銜接伊犁州只打一個品牌，那就是“伊犁品牌”的思路，篩選我縣的優勢農產品，與上級部門對接，帶動群眾增收。四是有機農業是方向。大力發展有機農業，推進農藥、化肥減量，先開辟幾片有機示范田，通過取得有機產品認證、創建品牌，逐步擴大有機種植面積，每個鄉鎮場都要發展有機產品，這是農牧民增收的有效途徑。

（2）推動二產抓重點。在確保環保的前提下，重點是打造兩個平臺、發展四大產業，兩個平臺就是鞏留工業園和中小微企業園，四大產業就是新能源、新材料、生物制藥、紡織服裝。特別是要大力發展促進就業的中小微企業和民生坊，吸納更多本地勞動力就近就業。

（3）推動三產大發展。鞏留旅游資源富集，景色大美，開發潛力很大。我們把發展全域旅游作為重點產業來推進，全域謀點布局，全產業融合配套，全民參與互動，深入推進旅游富民，讓各族群眾在發展旅游產業上增收致富。僅2016年，旅游人數就達到了108萬，收入8.7億元。這種綜合效應極大地刺激了縣域經濟的繁榮，增加了農牧民的收入。

3.大辦民生實事好事，提高各族群眾的幸福感

民之所盼，政之所為。習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。我們要時時、處處、事事為人民著想，全心全意為老百姓謀利益。對我縣來講，重點是實施好九大惠民工程（就業、教育、醫療、社保、扶貧、安居、暖心、文體、安全），力爭年內實現“七個全覆蓋”（12年免費教育全覆蓋、城鄉雙語幼兒園全覆蓋、全民免費健康體檢全覆蓋、衛生院衛生室標準化建設全覆蓋、城鄉文化陣地設施全覆蓋、農村道路硬化全覆蓋、鄉鎮場政府（場部）所在地集中供熱、垃圾處理、污水處理設施全覆蓋）。

4.全力改善人居環境，提高各族群眾的舒適感

人居環境是各族群眾賴以生存的基本條件，良好的環境對內可以激發自豪感、增強凝聚力，對外可以提升知名度、提高競爭力。我們要把保護生態環境、改善居住環境、整治衛生環境作為有力抓手，讓鞏留更加宜居宜業宜游宜養，提高各族群眾的舒適感。

（1）保護生態環境。良好的生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。我們要始終堅持生態保護第一的理念，堅持走兩個可持續發展道路，加大生態文明建設力度，讓鞏留的山更青、水更綠、天更藍、人居環境更美好。重點就是以創建國家生態文明建設示范縣為抓手，舉全縣之力，加快推進創建工作，力爭2018年創建為國家生態文明建設示范縣。抓好森林、草原、湖泊、濕地等生態資源和野核桃、野蘋果等物種資源保護，加大草原禁牧、退耕還林、濕地恢復治理、水土流失治理力度，綜合防治農業面源污染，同時要按照大干林業、干大林業要求，多種樹、多種花、多植綠，堅持能種則種、宜種則種，全面提升國土綠化水平，構建綠色生態屏障。

（2）改善居住環境。堅持景城一體、產城一體、城鄉一體，加快城市基礎設施建設、品味塑造、管理提升，努力建設宜居宜業宜游宜養的生態縣城。城市建設要上檔次，要在提升完善規劃的基礎上，全面完成縣城主次干道、背街小巷硬化、綠化、亮化，對縣城破損路面、道路、人行道進行罩面改造，打造便利出行系統;要拉開縣城框架，將牛場、東買里鎮、良繁場納入城市建設大規劃中，統籌考慮、統一建設;開通2條城市公交線路，方便群眾出行;全面實施供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等配套設施建設，配建一批公共廁所，提升公共服務設施水平。加大棚戶區改造力度，繼續做好拆遷工作，為發展預留空間。

（3）品位營造有格調。做足生態、綠色和水的文章，高標準實施縣城三條水系拓寬改造，打造三個綠廊，將兩湖（蝶湖、西公園湖）和三條水系打造形成水系暢通的水韻鞏留，渠道兩邊能拆則拆，不搞商業建設，兩個出入口處都拆100米，全部搞成帶狀公園，方便老百姓，為老百姓提供更多的舒適的空間，形成寬湖窄河的生態廊道;對濕地公園進行改造提升，在蝶湖公園周邊盡量少的開展商業開發，做到還湖與民。

（4）整治衛生環境。環境衛生體現一個地區的文明素養和精神面貌。全面實施農村“五清五改”（清垃圾、清渠道、清路障、清林帶、清庭院，改房、改院、改廁、改灶、改圈），充分發動干部群眾，重點對重要道路沿線、村容村貌、居民房前屋后全面開展整治，實行居民房前屋后“十戶聯治”、村容村貌“干群同治”、道路沿線“鄉鎮場共治”，建立完善積分制管理、紅黑旗、評比表彰等機制，努力建設美麗潔凈宜居新農村。在縣城，對縣城主城區、背街小巷、城鄉結合部、綜合市場、商超店鋪、學校和警務站周邊明確劃分主體責任，每周五開展環境衛生大掃除，充分發揮社區居民的作用，個人自掃門前雪，加大微信、電視曝光力度，營造全民共治的環境衛生整治局面。全面開展縣城亂搭亂建、占道經營、違規停車、亂設攤點、廣告牌匾、城市“牛皮癬”等清理整治專項行動，營造整潔有序的城市環境。

5.建強黨的基層組織，提高各族群眾的滿意率

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，持續加強基層組織建設。

一是推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。抓好大村（社區）拆小村（社區）工作，將人口超過5000人以上的4個大村拆分為9個中村，將原有的8個社區重新調整劃分為10個社區，延伸工作觸角，提升服務能力。二是提升服務群眾能力。堅持力量下沉，下派了訪惠聚工作隊員、住村管寺干部等500多名，強化了基層工作力量，實現了第一書記、第一村民小組長全覆蓋，第一書記要統籌好基層五支力量。三是發揮訪惠聚工作隊作用。“訪惠聚”駐村工作隊要認真落實“八項任務”，加強入戶走訪，深化為民服務，做好群眾工作。

三、鍛造康養城市名片的幾點意見

鞏留縣作為河谷中心城市，多年以來聚焦總目標、堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，取得了一定成績，但要深刻認識到，工作中還存在一些亟待解決的突出問題，特別是穩定發展兩個“三期疊加”的態勢沒有根本改變，維護穩定、加快發展、改善民生的任務依然艱巨，需要我們深入研究，認真解決。

1.分析研判形勢，風險短板不容忽視

主要體現在：一是經濟基礎薄弱，總量偏小，結構不優，發展不快。二是基礎設施滯后，特別是全縣防洪減災體系、旅游基礎設施尤為滯后。三是民生建設任務重，教育、衛生水平有待進一步提高，與群眾期待還有一定差距。四是部分群眾對城市名片打造不關心，參與度不高，等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

2.緊盯主線重點，補齊短板，打造城市名片

（1）堅持“四抓”，全力以赴推動經濟社會發展

堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，全力推進投資拉動工程，推動經濟更好更快發展。

一是農業農村上抓“提質增效”。一方面，是抓好種植業結構調整。我們要在確保糧食安全的基礎上，大力發展特色有機農業，帶動群眾增收。重點做好中藥材、特色玉米、優質林果等，因地制宜進行種植，比如;喀拉吐木蘇克村90%以上的耕地種的都是中藥材，全村人均收入達到15600元，比全縣農牧民人均純收入高出2500元，今后庫爾德寧鎮、吉爾格朗鄉、莫合農場要培育成我們的中藥材種植基地，平原鄉鎮場適宜發展的品種也可以推廣種植，力爭十三五末達到4萬畝的規模。另一方面，是抓好畜牧業結構調整。設定草原載畜量紅線，大力發展農區畜牧業，解決好養殖小區空置問題，通過養殖小區等形式集中飼養、集中防疫、科學養殖。大力發展新疆褐牛、細毛羊等良種畜，逐年提高良種比例。鼓勵發展駱駝、蜜蜂、草原雞、螃蟹、冷水魚等其他特色養殖，帶動群眾增收，增強百姓幸福感。

二是工業化上抓“扶優培強”。 要牢固樹立“無工不富”理念，抓好企業運行、企業服務和園區建設，推動工業經濟持續健康發展。一要抓好工業運行。要促進增量企業生產，督促嘉格森三期、欣嘉藥業二期、萬幫果品、新建煤礦等項目加快建設進度，力保年內建成投產。二要抓好企業服務。堅持“一企一策”， 建立常態服務企業機制，深入企業一線，了解企業經營現狀，分類施策、分業指導、協調解決企業發展中遇到的困難和問題。三要抓好園區建設。加快推進園區主干道、供排水管網、綠化、污水處理廠和標準化廠房建設，聯合73團金崗工業園打造國家級工業園區。

三是旅游發展上抓“謀篇布局”。把發展全域旅游作為主導產業，大力發展全域康養旅游。借助庫爾德寧世界自然遺產地品牌，一要重點打造“一環線、兩中心、三基地、四景區、N特色小鎮”的全域旅游發展格局。當前重點是先修好路、做好配套、做優環境，規劃確定后，加緊實施。二要注重全民參與互動。首先是發動群眾參與景區道路沿線環境衛生整治;其次是發動群眾做好景區沿線農業觀光帶的打造，可以適當給予一定的補助;再次是通過發展旅游實現富民，特別是民俗村、特色村鎮等建設，要發揮群眾的積極性、主動性，在做好規劃設計的前提下，采取自建公助等多種形式，讓各族群眾參與進來。三要注重旅游要素提升。完善賓館酒店、旅游公廁、標識牌、旅游紀念品、特色餐飲、農牧家樂、交通服務、旅行社、智慧旅游等要素體系，注重細節品質、注重特色體驗、注重人性化服務，全方位提升旅游服務水平。四要注重宣傳促銷。要通過多種渠道、多種平臺、多種媒介，加大旅游資源推介、宣傳促銷力度，提前謀劃好明年旅游節慶活動，打響鞏留旅游品牌。

四城市建設上抓“提韻增綠”。 一要完善規劃。對總規進行修編，完善三條水系、城市色調、基礎設施等專項規劃。二要提升品味。按照“水韻鞏留”的理念，做足生態、綠色和水的文章，推進“兩湖、三水系”建設和干渠、斗渠、毛渠建設，沿鞏尼公路縣城段、三條水系打造帶狀公園綠色廊道，改造縣城3個出入口，營造靈動活潑、舒適宜居的鞏留印象。縣城要多建綠地、少留空地，見縫插綠、覆土補綠，多建幾處小游園，設置好長椅、街頭小品、公廁等，實現城市讓生活更美好。三要完善基礎設施。堅持先地下、后地上，要逐步實施過街地下管廊建設，先從主干道路做起，一步到位，避免今后再破路。重點抓好76公里背街小巷硬化亮化、污水處理二期、集中供熱、地下管網建設等，做到既注重地上“城市名片”、也抓好地下“城市良心”工程。四要加強城市管理。成立城市管理執法局，整合各方力量，加強城市管理。對45個老舊小區進行改造提升，成立政府物業管理公司統一管理。今后凡新建小區，要對綠化、停車場、容積率等嚴格把控，不達標不允許建設。要對城市色調、建筑風格進行管控，建筑要與周邊環境協調，色調要統一、鮮明，特別是蝶湖周邊盡量減少建筑物，做到還湖于民;縣城盡量不建高層建筑，營造優美的城市天際線。要對店鋪牌匾、廣告牌等進行清理整頓，整齊劃一;要對各類市場進行規范，做到劃行歸市。五要抓好小城鎮建設。特別是鄉鎮場政府（場部）所在地，要配套完善供排水、供暖、環衛、綠化、市場等設施，周邊的門面房該整治的要整治，有條件的統一規劃建設沿街門面房，違規建筑該拆則拆，不能任其自由發展。有條件的鄉鎮場可以規劃建設農牧民安居小區，促進農牧民群眾就地城鎮化。同時，各鄉鎮場要與住建局抓緊對接，結合本地特色民族文化、旅游康養等，盡快實施主要道路進入口的門戶改造，設置好標示牌，搞好綠化花化和環境衛生。

（2）堅持民生優先，提高群眾幸福指數

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，持續加大民生投入，保證80%以上的財力支出用于民生，讓各族群眾共享改革發展成果。重點是：促進就業鼓勵創、發展教育事業優化教育資源配置、保障人民健、完善公共基礎設施、破除交通瓶頸等，全方位打造舒適、宜居、康養鞏留的目標，讓生活在這里和來到這里的人都愛上這個小城。

3.堅持以人為本，人人參與城市名片鍛造

一是全力以赴保護生態環境，人人參與。抓好“雙創”工作。創建國家生態文明建設示范縣和國家衛生縣城是縣委確定的兩項重點工作，政府是“硬件”設施的營造，廣大老百姓是“雙創”的軟件條件，加大創建工作的宣傳，讓廣大老百姓動起來，參與到“雙創”活動中，從打掃自家庭院、門前巷道、維護環境衛生開始，自覺樹立保護生態環境的意識。二是抓好生態資源保護。按照國家生態功能區要求，嚴格保護好生態環境。各鄉鎮場一把手都是伊犁河相關河段的河長，要切實發揮作用，管好岸線、管好排污，確保水質保持良好。要嚴格執行生態資源離任審計制度，對濕地、草原、森林等生態資源造成損害的嚴厲問責。三要加大生態建設力度。對全縣荒地、荒漠化草場等進行全面摸排，有條件種樹的全部列入植樹造林計劃，特別是道路沿線要選好樹、種好樹、高標準栽植。四是加強農業面源污染、農村環境污染防治，加大農村改廁力度，抓好40個公廁、39個化糞池建設，建設生態宜居新農村。

打造伊犁河谷中部城市名片，不是一蹴而就的沖動，是穩扎穩打，實實在在的拼搏，作為一個農牧業大縣，任務艱巨，責任重大，使命光榮。以“讓鞏留人民過上好日子”為奮斗目標，牢記宗旨使命，擼起袖子加油干，提高各族群眾“四感一率”，努力讓鞏留各族群眾生活的更加美好幸福！

參考文獻：

[1]中共鞏留縣委第十一次黨代會報告

[2]九屆二次全體擴大會議

[3]關于特色小鎮建設的思考和建議，2011年11月