關于周口市和駐馬店市開展非洲豬瘟網格化管理情況的調研報告

黃上上，郭育培，周昌龍

（1.河南省畜牧總站，河南 鄭州 450008；2.河南省動物疫病預防控制中心；3.河南省農業農村廳）

為貫徹落實農業農村部《非洲豬瘟防控強化措施指引》，建立健全常態化防控措施，河南省制定了《河南省非洲豬瘟網格化管理辦法》。為全面了解網格化管理工作的落實情況，調研組于2020 年9 月8 日至9 月11 日對周口市、駐馬店市兩地非洲豬瘟網格化管理各項工作落實情況進行了調研，調研采取召開座談會、聽取專題匯報、查閱相關資料和實地察看等方式，實地走訪了周口市西華縣、駐馬店市正陽縣，以及豫龍食品有限公司、正泰豬場有限公司等企業。通過調研發現，周口市、駐馬店市高度重視非洲豬瘟網格化管理工作，各地網格化管理工作基本落實到位，實現了對養殖場戶的全覆蓋監管。

1 工作落實情況

1.1 高度重視

周口市農業農村局2020年7月20日主持召開了全市強化非洲豬瘟常態化防控措施會議，對《農業農村部非洲豬瘟防控強化措施指引》、《河南省非洲豬瘟網格化管理辦法》進行討論、解讀和轉發。要求各縣市區按照地方政府負總責的要求，鄉（鎮）分管農業農村工作鄉鎮長為網管長、村干部和村防疫員為網管員，包村（生豬散養戶）、包規模養殖場，鄉鎮動物防疫部門人員側重包無害化處理場、屠宰場等具體業務環節，建立非洲豬瘟防控網格化管理體系，推進網格化管理措施到位，做到責任到人，聯系到村、到場（戶）。

駐馬店市把網格化管理工作作為常態化防控重點內容進行安排。2020年8月28日，市委、市政府召開全市非洲豬瘟防控工作會議，對非洲豬瘟防控工作進行再部署、再安排。市委副書記、市長、市非洲豬瘟疫情應急指揮部指揮長強調要落實好非洲豬瘟網格化管理，健全工作機制，壓實監管責任，消除疫情隱患。全市畜牧（農業農村）部門多次召開網格化管理動員會和培訓會，主要領導親自部署，分管領導具體抓落實，制定了具體的實施方案。鄉、鎮、街道辦事處精心安排，狠抓落實，主動織密防控網絡，發揮了基礎性作用。

1.2 周密部署

周口市按照行政區域規劃，將所有養豬場（戶）分包到位，在村公示欄、鄉鎮畜牧獸醫站等工作場所（公開場所）公示到位。規模場獸醫技術員、散養戶主擔任防疫信息報告員，建立聯系電話或微信工作群，10個工作日健全網格體系，做到轄區內生豬規模養殖場（戶）等關鍵場所的監管網格全覆蓋，實現條線和屬地網格化管理。基本達到了以轄區縣、鄉鎮為單位制作網格管理圖并明確標注養殖場戶上墻；從網格長到網格員，再到疫情報告員管理網格形成，各崗位職責及工作內容到位；網格管理疫病信息報告、核查制度到位，明確要求網格員與分管村、養殖場報告員每周主動聯系核查防疫信息不少于1 次，工作機制基本形成。目前，周口市共有網格長696人，網格員2 459人。

駐馬店市根據《河南省非洲豬瘟網格化管理辦法》要求，按照“屬地管理、分級負責、網格到底、職責到人”的原則，全市迅速建立起市、縣、鄉三級網格體系，市級網格由駐馬店市畜牧局黨組書記、局長擔任網格長，縣級由縣區畜牧（農業農村）局主要負責同志擔任網格長，鄉鎮由鄉鎮長或黨委書記擔任網格長，網格員由村防疫員、村干部或鄉鎮動物衛生監督分所人員擔任，每個企業設立一名信息報告員，全市設立市級網格長1名，縣級網格長13名，鄉級網格長196名，網格員1 965名，信息報告員11 840名。

2 網格化管理取得顯著成效

2.1 進一步完善了工作機制

周口市、駐馬店市切實按照《河南省非洲豬瘟網格化管理辦法》要求，根據“屬地管理、分級負責、網格到底、職責到人”的原則，迅速建立了市、縣、鄉三級網格管理體系，兩地均結合轄區實際，因地制宜地制定和完善定期排查、上報、監測、監督等網格化管理工作流程，一級抓一級、層層抓落實的工作機制基本形成。周口市對1 市7 縣6 區、203個鄉鎮（街道）、5 362個村（居委會）進行了拉網式排查統計，確保底數清楚。目前全市共有生豬養殖場戶6 368個，其中存欄500頭以下的5 456個、存欄500～2 000頭的759 個、存欄2 000 頭以上的153 個，共有屠宰企業15 個，無害化處理企業10個，生豬運輸備案車輛821輛（均為國家系統備案）。駐馬店市為實現網格化管理對監管對象的全覆蓋，確保不漏一場一戶，對生豬養殖場戶、屠宰場、無害化處理場和生豬運輸備案車輛開展了拉網式排查，經排查統計，駐馬店市8 縣4 區、19 個鄉鎮（街道）、2 871 個村（居委會）共有生豬養殖場戶11 815 個，其中，存欄500 頭以下的10 206 個、存欄500～2 000 頭的1 313 個、存欄2 000頭以上的296個，共有屠宰企業15個，無害化處理企業10 個，生豬運輸備案車輛2 271 個，其中國家級生豬運輸車輛745 輛、省級生豬運輸車輛1 526 輛。根據對養殖場戶非洲豬瘟網格化管理運行模式，各鄉鎮能結合轄區實際，因地制宜地制定和完善定期排查、監管、信息報送、處置情況反饋工作流程，職責明確、任務清晰、流程規范的工作機制基本形成。

2.2 進一步壓實了工作責任

網格化管理工作的落實，強化了重大動物疫病屬地管理責任，細化了各級畜牧獸醫部門工作任務，有效動員了廣大干群力量，充分發揮了群防群控的作用，促進了工作交流溝通和對問題的發現解決，實現了“橫到邊、縱到底，全覆蓋、無死角”監管，有利于非洲豬瘟常態化防控巡查、報告、處置等關鍵措施的落實，推動了疫情防控關口前移。壓實了各類生產經營者防疫主體責任，通過對被監管企業實行定期巡查，加強了對養殖場生物安全防護措施落實情況的監管，以便對生物安全防護措施不落實或落實不到位的企業開展指導，不斷深化從業者對非洲豬瘟防控的認知，同時提高了從業者履行責任的意識。駐馬店市加強了對養殖場戶、屠宰場、無害化處理場和生豬運輸備案車輛車主的宣傳，累計發放告知書14 111份，簽訂承諾書14 267份，張貼《河南省非洲豬瘟防控工作應急指揮部關于進一步加強非洲豬瘟防控工作的通知》（豫防指〔2020〕4號）11 840份，張貼農業農村部第285號公告11 840份，張貼各類標語13 874 條。建立了規范臺賬、日排查報告制度，對不報告信息或報告不及時、漏報、瞞報的養殖場戶出欄生豬時一律須出具非洲豬瘟檢測報告，否則不予出具檢疫證明。截至8月底，累計監測養殖場戶1 123個、屠宰場15 個、無害化處理場11 個，生豬運輸車輛892 輛次，共檢測樣品64 076份，結果均為陰性。周口市西華縣以鄉鎮、辦事處為單位設置網格，全縣23個鄉鎮、辦事處共設置23個非洲豬瘟防控網格，明確23名主抓農業、農村工作的副鄉鎮長為網格長，從鄉鎮畜牧中心站工作人員、防疫員、鄉、村干部中選出289 人為網格員，養殖場技術人員為信息報告員，并統一制作1 100個非洲豬瘟網格化管理公示欄，并懸掛在養殖場（戶）、屠宰場、無害化處理場明顯位置。西華縣按照非洲豬瘟網格管理要求，完成了生豬飼養摸底調查，對936家養豬場戶實施了網格化管理，對47家存欄2 000 頭以上的豬場開展抽樣檢測，檢測樣品1 420份；對349 家500～2 000 頭的豬場開展抽樣檢測，檢測樣品160 份；檢測外調種豬、仔豬樣品7 161 份；檢測屠宰場樣品180份；檢測無害化處理場樣品200份。

2.3 進一步提高了工作效率

實行網格化管理讓每個網格員都有了自己的“責任田”，使得監督排查更為徹底，進一步增強了工作人員的責任心，摸清了底數，實時掌握了養殖場戶的信息動態，有效避免了非洲豬瘟防控的“盲區”和“真空”。以全國生豬調出大縣正陽縣為例，全縣現有生豬規模養殖場224家，其中年出欄2 000 頭以上的豬場有85 家，年出欄500～2 000 頭的有139 家，規模以下生豬養殖戶415 戶，全縣年存出欄生豬400 萬頭，截至2020 年8 月底，全縣共監測養豬場戶87場次共2 928份樣品，其中出省調運生豬61場次2 280份，無害化處理場9 場次180 份，屠宰場1 場次18 份，規模養殖場26 場次450 份，均為病毒核酸陰性。今年，正陽縣將非洲豬瘟網格化管理納入全年十五項重點督導工作之一，在縣財政較為困難的情況下，列支縣本級財政資金500 萬元作為全縣非洲豬瘟防控專項經費，制定了督導檢查評比辦法，強化評價結果應用，起到很好的助推效果。目前，全縣參與網格化管理人員達832 人，其中鄉鎮干部占比13%，村組干部占比34%，基層防疫員占比53%。同時，通過與清源街道辦事處有關人員、正泰豬場有限公司負責人進行座談，了解到正陽縣基本實現了屬地管理、分級負責、網格到底、職責到人的目標，生豬生產正在加快恢復。

3 存在的問題及建議

通過調研發現，周口市、駐馬店市高度重視非洲豬瘟網格化管理工作，關鍵措施整體落實較好，網格化管理工作在非洲豬瘟常態化防控過程中發揮了積極作用，但也存在一些問題。一是網格化管理工作落實不到位，個別地方存在登記臺賬不完善、信息變更不及時等問題，一些網格化管理員不能確保每周到村到場1次，未嚴格履行網格化管理責任。二是網格管理員整體專業素質不高。部分村級干部、防疫員對網格管理工作的認識不到位，缺乏專業知識，對動物疫病分辨能力低，存在查看、報告信息不及時和監管缺失等問題。三是信息真實性不足。在當前防控非洲豬瘟的背景下，受生豬養殖特殊性防疫要求，網格管理員很難進場入戶查看真實情況，僅聽養豬場戶報告，其報告信息的真實性難以核實。

針對上述問題，調研組提出以下建議：一是強化非洲豬瘟網格化管理，通過非洲豬瘟網格化管理公示欄明確管理職責，壓實網格管理員責任，摸清養殖底數，完善登記臺賬，實現對養殖、屠宰、流通和無害化處理等環節動態監管，及時更新信息，確保各項防控工作落實落地落細；定期召開網格工作推進調度、分析研判會，督促指導、協調解決問題。二是調整優化網格管理員設置，充分利用互聯網、新媒體平臺，采用多種形式加強對網格管理員、養殖場戶的宣傳培訓和指導，不斷豐富網格管理員專業知識，持續提升網格管理工作認識，履行好監管、報告責任。三是做好入場監管，創新網格化管理工作監管模式，加大智慧畜牧建設力度，利用新媒體視頻連線、視頻監控系統等平臺和科技手段，實現對生豬養殖、屠宰、無害化處理等環節的全程監控，掌握真實信息，將網格化管理各項措施落實落地落細。