建立重大動物疫情區域聯防聯控機制的探討

高舒榭，王春筍

（南陽市動物衛生監督所，河南 南陽473000）

重大動物疫情近年來給我國畜牧業造成的損失比較大，對國民經濟和社會發展穩定也帶來了一定的影響，給人民的健康也帶來一定的隱患，如何在新形勢下更好阻擊重大動物疫情的傳播和蔓延，如何將動物疫情給人民身體健康和社會穩定造成的影響降到最低，筆者在新冠肺炎的防控阻擊戰中到了啟示，建立區域性聯防聯控機制并把防控機制切實落到實處是阻斷動物疫病傳播、降低疫情危害的有效途徑。

1 建立區域聯防聯控機制的有利條件

1.1 政府重視

《動物防疫法》實施以來，各級政府是重大動物疫情防控的第一責任人，統領動物疫情防控的機制得到建立和完善，搞好重大動物疫情的防控成為各級政府的重要工作和自覺行為，重大動物疫情的應急處置機制也得到建立和運行，這為實施區域聯防聯控提供堅實保障。

1.2 體系完善

從中央到省、市、縣建立了較為完善的動物疫情預警、檢測、應急處置、監督檢查等防控措施；擁有疫控、檢疫監管、診斷及應急處置等專業隊伍；擁有省、市、縣專門疫情監測實驗室，擁有省、市、縣、鄉檢疫監管中心站所等機構及設施設備條件，基本實現了全區域、全系統的專業技術支撐體系。

1.3 意識提升

從高致病性禽流感到非洲豬瘟的流行，動物疫情對整個社會的影響越來越大，對畜牧業的危害在某種程度上講是毀滅性的，這已經引起各級政府的高度關注和重視，搞好重大動物疫情的防控已經成為共識；各級養殖企業隨著專業化、規范化、規模化的提升，養殖企業對搞好重大動物疫情防控的自覺性顯著提升；動物疫情對人民身體健康的危害、對畜產品質量安全的影響已經受到人民群眾的高度關注，從吃得飽到吃得好、吃得安全的意識明顯增強。

1.4 科技助力

目前科學技術蓬勃發展，一些新技術、新方法在畜牧業發展中得到廣泛應用，信息化、自動化、精準化等已經在部分養殖企業成功使用，實現了人畜分離、遠程監控、精準管理。這些信息化成果也為實現區域性聯防聯控提供了技術保障。

盡管重大動物疫情防控具備了這么多有利條件，為什么在動物疫情防控中仍顯力不從心，重大動物疫情還時有發生呢，主要是：一是沒有形成綜合合力，仍然存在著條塊化、碎片化。二是重大動物疫情的防控沒有實現常態化。三是對動物疫情的防控意識還沒有完全上升到影響人民健康的重大生物安全事件的高度來安排和部署。四是新的科技手段、新的信息化手段沒有在防控的環節得到及時的配備和應用。因此筆者認為實現區域聯防聯控應該從以下幾個方面做好安排和部署。

2 實現區域聯防聯控機制的思路

我國疆域面積大，各地畜牧業的發展水平、畜禽飼養品種、畜禽的存出欄量和調運情況各不相同，而且一些動物疫病又有明顯的地域特點，因此建立全國性或者大區域的聯防聯控機制不現實，依據動物疫病的流行特點采取以省、以市、以縣為防控單元的區域聯防聯控不僅能有效防控疫病的傳播，又能及時、快速、準確撲滅疫點，造成的損失和影響也比較小。

2.1 政府牽頭，通力合作

切實發揮各級政府是重大動物疫情防控第一責任人作用，把重大動物疫情防控應急指揮部改成防控指揮部，各相關成員單位要通力合作，常態化監管，經常化研判，而不是農業部門的獨角戲，更不能疫情來了“嚴一陣”，疫情走了“無人問”。

2.2 立足區域，全面聯動

隨著大型養殖企業的擴展，原來立足本場及周邊區域的生物安全防護措施已不能保證養殖企業的安全，開展以省、市，縣為防控單元的區域防控成為必需，樹立區域大防控、大安全的理念，整合區域內的所有資源實施防控聯動。

2.3 信息通達、科技助力

嚴格落實守土有責，守土盡責的義務，建立區域防護網，摸清區域內養殖的底子，建立飼養、監測、檢疫、監管、畜禽調運等信息化監管平臺，實現區域畜禽流動電子圍欄化監管，整合現有信息化監管系統，實現一網通。

2.4 嚴防死守、夯實基礎

加大疫情監測診斷技術能力和反應能力的提升，進一步達標提升化驗室的監測能力和條件；加大對監管體系的投入，提高監管的科技含量和手段；建立進出區域防控單元的專用畜禽通道，設立專用畜禽通道的洗消中心、畜禽隔離場所等基礎場所；對進出防控單元的畜禽運輸車輛采取軌跡監控、違規報警等措施，并與誠信體系、各項優惠政策掛鉤。

通過區域性聯防聯控機制的建立和完善，逐步消除各防控單元內發生重大動物疫情的隱患，使生物安全的范圍逐步擴展，達到阻斷、消滅重大動物疫情的目的。使重大動物疫情防控體系和防控能力提升到一個新水平，防控工作進入到一個新階段。