提升西部農(nóng)村公路管護(hù)水平探析

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 豐都 408200）

農(nóng)村公路，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。近年來，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大背景下，由于實(shí)施了“村村通”、“戶戶通”及“十個全覆蓋”工程，西部農(nóng)村公路建設(shè)速度較快，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，這極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平指出，“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好”。為此，要做好農(nóng)村公路的供給與管護(hù)，切實(shí)提升農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)水平，真正使建好的農(nóng)村公路成為老百姓的致富路、小康路。

1 農(nóng)村公路管護(hù)的基本情況

F縣位于長江上游地區(qū)、C市東部，地處三峽庫區(qū)腹心，幅員面積2900.86km2。境內(nèi)地形錯綜復(fù)雜，以山地為主，山高谷深坡陡，導(dǎo)致農(nóng)村交通十分不便。近年來，F(xiàn)縣緊緊圍繞建設(shè)“四好”農(nóng)村公路目標(biāo)，將公路建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合，積極實(shí)施農(nóng)村公路的路面拓寬提升工程及大中修工程，大大提升了農(nóng)村公路綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。截止目前，F(xiàn)縣共有農(nóng)村公路6647公里（縣道323公里、鄉(xiāng)道554公里、村道5770公里），占公路總里程的90%；其中硬化公路有3730公里（縣道323公里、鄉(xiāng)道453公里、村道2954公里），占農(nóng)村公路總里程的56%。全縣通鄉(xiāng)通暢率、通村通暢率、撤并村通達(dá)率、符合條件的行政村通客車率均達(dá)到了100%。村道路中含財政局“以工代賑”道路72公里、發(fā)改委“一事一議”道路162公里、扶貧道路723公里、庫周交通道路47公里（水務(wù)局）、移民道路268公里、林區(qū)路79公里、煙區(qū)路291公里，其中硬化公路有900公里。

1.1 管護(hù)責(zé)任明確

F縣政府結(jié)合實(shí)際研究出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村三級公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系及其相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)。由縣公路局負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護(hù)管理、指導(dǎo)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理。F縣政府還制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》，完善了養(yǎng)護(hù)管理考核指標(biāo)體系，納入了年度綜合目標(biāo)考核，出臺了由交通、財政、審計等部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行綜合檢查、監(jiān)督考核的管理辦法。[1]

1.2 資金籌措及時

F縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要是上級定額補(bǔ)助資金，逐年全額劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)責(zé)任單位，并做到專款專用。2009年以來，C市對F縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金定額為867萬元/年（縣道423萬元/年、鄉(xiāng)道178萬元/年、村道266萬元/年），核定里程為3772公里（縣道604公里、鄉(xiāng)道508公里、村道2660公里），按照縣道7000元/公里·年、鄉(xiāng)道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃撥資金，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至今未作調(diào)整。按F縣政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定，縣級財政要按同級同等比照上述標(biāo)準(zhǔn)及時配套資金。

1.3 措施落實(shí)到位

由縣公路局負(fù)責(zé)的縣道部分全面落實(shí)了養(yǎng)護(hù)管理措施。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際及時采取措施對農(nóng)村公路進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)，專門在經(jīng)發(fā)辦掛牌設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確了1名兼職領(lǐng)導(dǎo)和1至2名兼職人員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等相關(guān)工作。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與縣暢豐養(yǎng)護(hù)公司簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同，探索市場化養(yǎng)護(hù)辦法；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會，實(shí)行承包制養(yǎng)護(hù)；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置部分公益崗位開展農(nóng)村公路清掃保潔工作。

2 農(nóng)村公路管護(hù)存在的主要問題

近年來，C市F縣在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，農(nóng)村公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村公路的通行水平有了較大提高，但是由于受到地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，在養(yǎng)護(hù)和管理過程中還是存在不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 體制機(jī)制有待完善

受機(jī)構(gòu)、編制等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部〔2015〕第22號令）規(guī)定落實(shí)專門的工作機(jī)構(gòu)和人員，普遍由經(jīng)發(fā)辦兼管。且農(nóng)村公路的管理辦法良莠不齊，管養(yǎng)體制還不完善，鄉(xiāng)村兩級作用發(fā)揮不夠好，農(nóng)民群眾參與的積極性不高，養(yǎng)護(hù)力量和設(shè)備配備嚴(yán)重不足，“臨時性突擊”、“季節(jié)性養(yǎng)護(hù)”等現(xiàn)象比較突出。這導(dǎo)致部分農(nóng)村公路的路面破損、路基沉陷、邊溝堵塞等病害嚴(yán)重，有的路段通行能力較差，規(guī)范有效的日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制及長效機(jī)制有待建立健全。

2.2 管護(hù)資金比較缺乏

一是養(yǎng)護(hù)資金缺口大。上級未按實(shí)際里程進(jìn)行定額補(bǔ)助，本級也未作同等配套。以現(xiàn)行農(nóng)村公路里程及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算，C市應(yīng)補(bǔ)助F縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金1271.45萬元（縣道532萬元/760km、鄉(xiāng)道211.05萬元/603km、村道528.4萬元/5284km），缺口達(dá)404.45萬元，加上本級同等配套資金1271.45萬元，F(xiàn)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金每年實(shí)際總?cè)笨?675.9萬元。

二是農(nóng)村公路管理沒有相關(guān)資金來源。目前，F(xiàn)縣所有農(nóng)村公路山洪水毀、地災(zāi)整治、日常修復(fù)均無上級補(bǔ)助和縣級配套資金，加之該縣地處山嶺重丘地區(qū)，臨山、臨崖、臨水路段較多，地災(zāi)、水毀現(xiàn)象頻繁，相關(guān)整治資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致?lián)屚ū彻ぷ鏖_展極其困難。

2.3 考核管理不到位

目前，由于對《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，各責(zé)任單位的養(yǎng)護(hù)管理工作無法真正落實(shí)到位，檢查考核的效果不甚理想。同時，農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)也嚴(yán)重缺失，隊(duì)伍不完備，設(shè)施設(shè)備落后，大多僅有鐵鍬、掃帚等工具。現(xiàn)有一線養(yǎng)護(hù)工人主要由沿線村民或農(nóng)戶組成，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識掌握不深不全，業(yè)務(wù)水平相對欠缺，專業(yè)化程度不高，加之待遇較低，工作積極性不高，導(dǎo)致經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率較低；路政管理真空，交通執(zhí)法存在一定的盲區(qū)。[2]

3 提升農(nóng)村公路管護(hù)水平的對策建議

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村公路作為由村到鄉(xiāng)到縣的連接紐帶，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中具有先導(dǎo)性、關(guān)鍵性地位。在建好農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，如果不斷提升養(yǎng)護(hù)和管理水平，保證農(nóng)村公路的安全性和順暢性，就可以極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為即將全面實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 完善機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)力量

一是縣級交通主管部門應(yīng)將農(nóng)村公路納入管理范疇，其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要明確鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人員（行政村確定一名交通專干＜可由村干部兼職＞），完善相應(yīng)職責(zé)及監(jiān)督管理、考核措施。

三是設(shè)置公益性崗位，實(shí)行專員養(yǎng)護(hù)。主要針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，根據(jù)公路里程及道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路況，由縣交委核定報縣政府審批確定。

四是從提高養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平入手，通過培訓(xùn)、參觀研討等方式提高養(yǎng)護(hù)人員綜合能力和素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的需要。

3.2 籌措資金，實(shí)行專款專用

一是落實(shí)養(yǎng)護(hù)和管理的配套資金。縣財政要按上級關(guān)于農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等額配套（縣道7000元/年、鄉(xiāng)道3500元/年、村道1000元/年），納入年度財政預(yù)算。同時，要按現(xiàn)有農(nóng)村公路實(shí)際里程預(yù)算配套資金。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)全覆蓋，對農(nóng)村公路進(jìn)行行政等級調(diào)整，按上級養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需配套1271.45萬元，其中縣道532萬元，鄉(xiāng)道211.05萬元，村道528.4萬元。由于市級養(yǎng)護(hù)資金未按現(xiàn)有公路核算，兩項(xiàng)共計縣級財政需解決1675.9萬元。

二是建立農(nóng)村公路大中修專項(xiàng)基金。F縣地處山嶺重地區(qū)，地質(zhì)狀況復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，地災(zāi)、水毀、坍塌、沉陷等道路病害突出，鄉(xiāng)村兩級無力承擔(dān)鄉(xiāng)村公路大中修，為此，縣財政要設(shè)立農(nóng)村公路大中修基金，年度結(jié)轉(zhuǎn)，滾動使用，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公路大中修及重大搶險工程項(xiàng)目。

3.3 嚴(yán)格考核，強(qiáng)化日常監(jiān)管

一是健全相關(guān)制度。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位管理考核、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及考核和農(nóng)村公路路政管理等相關(guān)管理制度，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化準(zhǔn)入、退出機(jī)制。

二是強(qiáng)化日常考核。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲及養(yǎng)護(hù)資金撥付。

三是進(jìn)一步明確職責(zé)。按照“誰建誰養(yǎng)、誰管誰養(yǎng)、誰受益誰養(yǎng)”的原則，細(xì)化林區(qū)、煙區(qū)、庫區(qū)（周）道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，分流養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)，確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。