我國環保產業融資問題研究

（海南師范大學 馬克思主義學院，海南 海口 571158）

1 研究背景

中國的經濟近年來得到了高速發展，城市化和城鎮化進程也得到了同步發展。與此同時，我國的環境污染問題成為迫在眉睫的重大嚴重問題。在一項統計調查報告中，目前“垃圾圍城”的困境已經在嚴重困擾著我國三分之二的城市，超過二分之一的城市面臨著水資源嚴重短缺的問題。在環境污染日益嚴重的今天，頻發的環境污染事故，不斷引起政府的擔憂。環保投資力度也隨之不斷加大，然而我國目前的環保預算支出不足以填補如此巨大的資金缺口。我國的環保業發展所面臨的資金供求矛盾已嚴重制約環保產業的健康發展。這就要求我們必須加快解決環保產業的融資問題。

2 國內外文獻綜述

2.1 國外文獻綜述

西方發達國家對環保行業融資問題的研究一般都聚焦于宏觀層面，研究企業、政府和社會不同主體的作用，促進不同主體之間的良性循環。美國環保行業常見的融資方式有兩種：一是收入再分配，州和聯邦政府對排污企業收取排污稅費以后用來補貼環保行業資金短缺問題。二是設立環保基金。日本不僅要求涉嫌排污的企業和個人支付排污費用，而且需要向被污染的受害者提供一定的資金補償。1990年前后，西方學者們大多將研究的重點轉移到環保補貼和環保稅收的問題上，西方各國開始學習美國對環境污染和特殊資源進行征稅的方法。1990年后，Daley、Hogan等國外學者開始將環保行業融資問題與多學科相交叉融合，將單一學科延伸為多學科交叉，豐富了節能環保產業融資相關理論。

2.2 國內文獻綜述

關于政府投資對環保企業的作用相關研究方面，鄭雪梅在研究環保行業外部特征和公共資源對行業融資的影響時，認為在影響環保行業融資的所有因素中，外部特征將會起決定性作用，在很長一段時間內，環保產業的融資有賴于政府多元化的財政支持。趙蕾、戴天柱研究了我國在環保投入方面資金的主要來源問題，同時在分析環保投資主體多元化內在原因的同時，得出解決融資問題有賴于政府和企業互相合作。

3 我國環保產業融資存在的問題分析

3.1 缺乏利益驅動機制，融入資金嚴重不足

我國現行的環保融資模式是在我國特定的經濟時代背景下產生的，政府在整個環境治理過程中擔當著主要角色。我國目前在融資模式方面的法律法規以及激勵機制不夠健全，政府對環保融資模式進行了不懈努力，具體包括市場化改革等舉措。社會整體投入的資本對整個資金需求沒有起到根本性的作用，所以政府在環保融資方面不得不給予財政支持。據調查統計，我國在環境污染治理中，政府在整個投資過程中所占份額達到70%，但歐盟國家中，企業和公眾在環保資金中所占比例為60%。可以看出我國環保產業投資方面存在的問題和現象，社會有效資本注入環保投資方面的動力明顯不足。

3.2 融資渠道較窄，方式缺乏創新

我國的經濟體制在不斷改革，資本市場也在不斷完善，在舊的環保融資渠道的條件下，我國相繼鼓勵并創造了新型的環保融資方式，比如通過國債的發行、從金融機構進行貸款、股權融資等途徑。盡管如此，我國環保行業主要采用的融資渠道仍較傳統和單一，通過資本市場進行融資等新興的融資渠道利用較少，政府的財政投入、國債資金還是我國主要的融資渠道。其他的經濟主體，比如銀行等金融機構，在整個投融資過程中并沒有充分擔當投資主體的角色，我國環保企業的健康發展在一定程度上受到了嚴重阻礙。為此，我國環保行業要想得到快速的發展，我國融資渠道的積極拓寬、融資方式急需創新。

3.3 資金利用結構不合理

在基礎設施建設、工業污染源治理等方面，我國給予了很大的資金支持。環境綜合整治中的跨區域治理、保護和改善生態環境方面，投資資金明顯不足以應對資金需求。這充分展現出我國環保投資結構的明顯不合理，若提高我國環境質量，對現行投資結構進行相應調整對提高我國的環境質量有舉足輕重的作用。

4 國外環保產業融資的經驗借鑒探討

4.1 政府融資機制

“市政債券，其發行主要是通過地方政府授權委托的機構或代理機構，投資項目所獲收益主要用于償還本金，此類市政債券在資本市場，能夠順利流通買賣并轉讓。”美國環保項目能夠正常運營，得益于市政債券來籌集資金。在整個環保資金建設方面，約90%的資金來源于市政債券融通來的資金。

“超級基金”的建立，主要來源于聯邦政府和州政府的支持。環保項目進行轉移支付的功能是通過“超級基金”完成并實現的，環保產業資金缺乏所帶來的問題隨之可解決。

4.2 市場融資機制

企業自籌資金，以下兩方面可體現出來。其一是企業在高額利潤和自身獨特競爭力方面可長久保持下去，其二是為了符合時代發展的需要，能夠在當前競爭極其殘酷的社會背景下更好生存，同時為了滿足公眾和政府對環境質量的要求。

在美國排污許可證交易有很好的市場發展空間和潛能。排污削減信用模式、總量-分配模式、非連續排污削減模式是美國主要采取的排污交易模式。美國最早采取的交易模式是排污削減信用模式。

公私合作，是指公共部門和私人部門建立的一種長期合作關系，以此來提供更優質的服務質量。雙方將達到分散風險，取長補短，共享收益的合作目的和效果。這種新型的合作模式，有效的將管理權和所有權進行了分離。

5 加快我國環保產業融資體系建設

5.1 完善環保產業財政政策性融資

環保產業是我國國民經濟的基礎產業，也是新興產業之一，因此環保產業得到國家財政政策的支持是十分重要的。國家財政為了落實特定政策，強化宏觀調控職能，推出“財政政策性融資”，是將財政和金融功能融為一體，可有效解決市場融資趨利避害的短處，在此基礎上更好的實現社會效益和環境效益，財政資金始終無償使用可得到改變，資金的使用效率會進一步提高。國家財政政策對環保行業給予融資支持，一方面環保行業可利用國家政策的引導來吸引市場資本，而環保業的發展的主要問題是解決融資缺口；另一方面，經濟主體必須通過經濟刺激手段來進一步加以引導，改變目前的生產方式和消費方式。

5.2 加快發展環保產業的間接融資和直接融資模式

我國環境污染治理資金的主要來源仍然是政府的投入，市場資金對整個資金投入所做的貢獻少之又少。在“十二五規劃”中，我國的投資需求預測值是3.4萬億，可看出，在單純依靠政府財政性投入，已不能解決我國較大的投資需求資金缺口，已明顯不能滿足我國環保業的資金需求。有效的辦法是進一步拓寬資金融通渠道，加大市場資金投入，才能更好的支持環保產業的發展。

5.3 創新利用環保產業的項目融資模式

《國家環境保護“十二五”規劃》中，國務院下發的該規劃中關于城市環保，其中表明在整個投資需求中基礎設施建設約占60%，如此巨大的資金缺口單靠我國目前的財政預算現狀是很難應對的，資金不足對我國環保產業的順利健康發展起到明顯的制約。項目融資作為一種新型的融資方式，政府所面臨的巨大的財政壓力也能夠很好的緩解，在解決環保面臨的嚴重資金短缺問題的同時，還有利于調整我國的經濟結構，更好的實現我國經濟、環境、社會的和諧與發展。

5.4 鼓勵發展其他融資方式

環保產業的其他融資方式可應用的也有很多，環保彩票、建設環保產業園等都可加以利用：

（1）發行環保彩票。在現如今彩票業日益發展的年代，我國彩票產業也不甘落后，目前已形成了較為嚴密、完善的發行程序，同時也完美搭建了較為方便快捷的銷售網絡，與此同時也建立了關于彩票業進行資金籌集的相應制度。但我國的環保彩票較西方發達國家相比，環保彩票發展較為不足，我國應借鑒國外成功經驗。在我國環保業資金嚴重短缺的情況下，我國環保彩票可用來解決我國環保業資金不足的問題。

（2）創建環保產業園。環保產業園，是指在利用國家財政性優惠政策的基礎之上，更好地進行環保技術研究開發，我國環保業將朝著規模化、集約化、一體化的道路不斷前進發展。