高校志愿服務(wù)供給不足的原因分析與對(duì)策研究

■王海波

（閩江師范高等專科學(xué)校，福建 福州 350108）

一、高校開展志愿服務(wù)的背景、意義

2019年，習(xí)近平總書記在天津考察調(diào)研時(shí)指出志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。黨的十九大報(bào)告中也要求“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”，對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展提出了新的要求和期望。在2013年中國(guó)青年志愿者行動(dòng)實(shí)施20周年之際，習(xí)近平總書記專門給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”回信，肯定了他們?cè)诜?wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)中取得的成績(jī)和進(jìn)步，勉勵(lì)他們弘揚(yáng)志愿精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)?？梢?，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)和大學(xué)生志愿服務(wù)，認(rèn)為開展志愿服務(wù)對(duì)幫助大學(xué)生樹立理想信念，找準(zhǔn)青春方向和人生目標(biāo)，在奉獻(xiàn)社會(huì)中獲得鍛煉成長(zhǎng)具有重要意義。

實(shí)踐也表明，志愿服務(wù)不僅為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極作用，而且為大學(xué)生鍛煉自我、提高自我、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感搭建了有效平臺(tái)，已成為大學(xué)生參與社會(huì)建設(shè)和關(guān)愛他人、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)高校志愿服務(wù)工作意義重大。同時(shí)，志愿服務(wù)也是高校落實(shí)素質(zhì)教育，加強(qiáng)理論和實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，更是高校共青團(tuán)廣泛凝聚服務(wù)青年、組織引領(lǐng)青年、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才主要工作內(nèi)容。

二、高校志愿服務(wù)供給不足的原因分析

（一）大學(xué)生與志愿服務(wù)之間的客觀聯(lián)系

志愿服務(wù)在我國(guó)最早就是以青年志愿者的形象出現(xiàn)的，直到現(xiàn)在青年志愿者尤其是大學(xué)生志愿者依然是我國(guó)志愿者的主力軍，大學(xué)生青年志愿者天然就是我國(guó)志愿者隊(duì)伍源源不斷的新鮮血液。具體可從以下三個(gè)方面說明大學(xué)生與志愿服務(wù)之間的客觀聯(lián)系：

一是志愿服務(wù)精神符合青年大學(xué)生的價(jià)值追求。隨著黨和政府對(duì)志愿服務(wù)給予高度認(rèn)可，志愿者的形象也不斷深入人心，志愿服務(wù)成為奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。當(dāng)志愿服務(wù)成為社會(huì)風(fēng)尚、引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值的時(shí)候，就會(huì)對(duì)青年大學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。因?yàn)榇髮W(xué)生正值青春階段，具有旺盛的青春活力和飽滿的生活熱情，在學(xué)校思想政治教育的影響下，希望通過參與志愿服務(wù)奉獻(xiàn)愛心、幫助他人獲得社會(huì)認(rèn)可，通過志愿服務(wù)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳遞社會(huì)正能量，更加充實(shí)自己的學(xué)習(xí)生活。

二是志愿服務(wù)經(jīng)歷可以促進(jìn)青年大學(xué)生成長(zhǎng)成才。志愿服務(wù)隊(duì)就是一群有著共同的價(jià)值取向和能力特長(zhǎng)的聚在一起的群體，這個(gè)群體同時(shí)也是促進(jìn)人與人之間相互交流、增加感情的平臺(tái)。大學(xué)生通過加入不同的志愿服務(wù)隊(duì)接觸不同的人，可以有助于擴(kuò)大他們的朋友圈和拓展眼界。另外，通過參與具體的志愿服務(wù)工作，使大學(xué)生在這個(gè)過程中提升實(shí)踐能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，這些對(duì)于大學(xué)生的人生成長(zhǎng)來說非常寶貴。

三是志愿服務(wù)成為高校培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容。高校對(duì)學(xué)生參與志愿服務(wù)不斷加以重視，高校共青團(tuán)也將開展志愿服務(wù)作為部門工作的重要內(nèi)容。大學(xué)生在校期間的諸多評(píng)優(yōu)評(píng)先、推優(yōu)入黨、升學(xué)保研等，都以參與志愿服務(wù)時(shí)數(shù)作為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。另外，目前各高校在陸續(xù)實(shí)施共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度，其中一個(gè)單獨(dú)的模塊就是“志愿服務(wù)公益”項(xiàng)目，這就意味著每個(gè)大學(xué)生必須在畢業(yè)前修滿該項(xiàng)目的積分或?qū)W分，才能取得第二課堂成績(jī)單順利畢業(yè)。

（二）影響高校志愿服務(wù)供給不足的主要因素

目前高校出現(xiàn)志愿服務(wù)供給不足已經(jīng)成了一個(gè)普遍現(xiàn)象，大致可以從以下三個(gè)方面來分析其中的原因：

一是活動(dòng)指導(dǎo)老師不足，校外開展志愿服務(wù)受影響。學(xué)生開展集體活動(dòng)一般都需要在老師的指導(dǎo)下開展，尤其是開展集體性的外出志愿服務(wù)活動(dòng)，為了確保學(xué)生外出活動(dòng)過程中的安全，通常在超過30人的集體外出活動(dòng)就必須要有一名帶隊(duì)老師全程指導(dǎo)。志愿服務(wù)在高校一般都是由團(tuán)委負(fù)責(zé)組織管理，而團(tuán)委在高校普遍存在缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所“四缺”問題，在學(xué)校以教學(xué)科研為中心的部門工作中也往往處于邊緣地位。因此，常常會(huì)因?yàn)闆]有指導(dǎo)老師帶隊(duì)外出，而導(dǎo)致許多校外的志愿服務(wù)活動(dòng)無(wú)法開展。

二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，長(zhǎng)期開展志愿服務(wù)受影響。開展學(xué)生志愿服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)開支一般包括：培訓(xùn)、宣傳、交通、用餐、保險(xiǎn)以及活動(dòng)用品采購(gòu)等項(xiàng)目。如果要長(zhǎng)期固定地開展某項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，需要大量學(xué)生志愿者在這期間的往返交通補(bǔ)貼、活動(dòng)用品采購(gòu)，以及學(xué)生意外保險(xiǎn)的購(gòu)買等費(fèi)用開支。在校團(tuán)委整個(gè)部門經(jīng)費(fèi)有限的情況下，像這樣的需要長(zhǎng)期開展的志愿服務(wù)活動(dòng)就不能太多，除了要維持開展幾項(xiàng)具有學(xué)校特色的品牌志愿服務(wù)活動(dòng)外，只能間斷地開展一些臨時(shí)性的志愿服務(wù)活動(dòng)。

三是活動(dòng)載體創(chuàng)新不夠，志愿服務(wù)內(nèi)容覆蓋面受影響。志愿服務(wù)不僅具有幫他人解決問題的現(xiàn)實(shí)意義，還具有弘揚(yáng)雷鋒精神的宣傳意義。因此，高校的志愿服務(wù)活動(dòng)大多都是提前策劃，確定服務(wù)地點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容后，現(xiàn)場(chǎng)人員聚集、張掛宣傳橫幅，轟轟烈烈地開展活動(dòng)?？傊?，就是要參與的人、看到的人越多越好，影響力越大越好?；谶@種認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高校的志愿服務(wù)活動(dòng)絕大多數(shù)都是內(nèi)容重復(fù)、形式單一的社區(qū)志愿服務(wù)、兒童福利院和敬老院志愿服務(wù)、上街打掃衛(wèi)生和扶共享單車志愿服務(wù)等。而突破這些傳統(tǒng)的活動(dòng)形式，通過創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬志愿服務(wù)內(nèi)容的覆蓋面來擴(kuò)大志愿服務(wù)供給的努力不夠。

三、解決供給不足的思路與對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

大學(xué)生志愿服務(wù)是高校和高校共青團(tuán)的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才與全面發(fā)展有著重要意義。從學(xué)校層面，應(yīng)該充分挖掘志愿服務(wù)在學(xué)生成長(zhǎng)過程中的育人功能，將參加一定的志愿服務(wù)作為人才培養(yǎng)體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)實(shí)踐育人的角度要求全體教師和學(xué)生參與到志愿服務(wù)的指導(dǎo)與服務(wù)過程中。相應(yīng)的，要建立全校志愿服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在組建志愿服務(wù)隊(duì)、孵化志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目和加強(qiáng)志愿服務(wù)相關(guān)理論研究上做出突出貢獻(xiàn)的教師，在教學(xué)工作量認(rèn)定或職稱評(píng)定過程中給予優(yōu)先肯定。對(duì)積極參加志愿服務(wù)、在志愿服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的學(xué)生，也能在評(píng)優(yōu)評(píng)先或認(rèn)定選修課學(xué)分上給予激勵(lì)。還應(yīng)建立協(xié)同管理機(jī)制，從教育管理層面明確其他各教學(xué)與行政部門應(yīng)承擔(dān)在志愿服務(wù)工作的具體職責(zé)，建立由團(tuán)委主要負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)校教務(wù)、學(xué)工、后勤、保衛(wèi)等部門在推動(dòng)學(xué)生志愿服務(wù)過程中與校團(tuán)委協(xié)同合作，為提高學(xué)生志愿服務(wù)供給水平建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資源整合，拓寬工作途徑

加強(qiáng)資源整合，就是充分利用社會(huì)資源為志愿服務(wù)提供物資保障。拓寬工作途徑，主要是在以學(xué)校組織開展志愿服務(wù)為主的基礎(chǔ)上，向借助社會(huì)組織平臺(tái)開展志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先，在整合社會(huì)資源上，要注意加強(qiáng)同上級(jí)團(tuán)組織、青協(xié)或有關(guān)政府部門的聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接一些社會(huì)大型競(jìng)賽或會(huì)議的志愿服務(wù)工作，為學(xué)生參與志愿服務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這類大型活動(dòng)的志愿服務(wù)一般對(duì)志愿者的數(shù)量需求較大，有安排車輛接送和工作餐，可以有效解決學(xué)校開展大型志愿服務(wù)而經(jīng)費(fèi)不足的問題；其次，學(xué)校要加強(qiáng)與各類社會(huì)志愿服務(wù)組織的聯(lián)系，選擇一些具有一定知名度且適合大學(xué)生參與的志愿服務(wù)隊(duì)，組織選拔符合條件的學(xué)生志愿者，再經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后加入該組織。這樣也可以有效拓展學(xué)生參與志愿服務(wù)的工作途徑，同時(shí)在參與專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)的工作中，還可以更好地幫助學(xué)生提高服務(wù)能力、增長(zhǎng)知識(shí)。

（三）找準(zhǔn)社會(huì)需求，創(chuàng)新活動(dòng)形式

隨著志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)覆蓋到了社會(huì)服務(wù)、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)等各個(gè)領(lǐng)域和人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的方方面面。在這樣的情況下，如何發(fā)揮出大學(xué)生志愿者的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接到社會(huì)真正的服務(wù)需求領(lǐng)域和人群，創(chuàng)新開展志愿服務(wù)，是擴(kuò)大高校志愿服務(wù)供給的重要途徑。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到我們生活各個(gè)方面的時(shí)候，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)世界的生活需求變得越來越大。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們可以從以線下開展志愿服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到以線上開展志愿服務(wù)。例如，通過發(fā)揮青年大學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，可以組建維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的志愿服務(wù)隊(duì)，針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的大量詐騙信息、網(wǎng)絡(luò)陷阱等進(jìn)行有效揭露或舉報(bào)，維護(hù)廣大網(wǎng)友的財(cái)產(chǎn)安全?？梢越M建維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)上發(fā)布的一些不實(shí)信息、謠言誹謗等勇于亮劍、積極回應(yīng)，為占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳陣地做斗爭(zhēng)。另外還可以針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)上的特定人群提供一對(duì)一的幫助，如：在線為小學(xué)生提供作業(yè)輔導(dǎo)、為空巢老人提供線上人文關(guān)懷、為困難家庭提供網(wǎng)絡(luò)募捐等志愿服務(wù)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)世界也是一個(gè)存在廣大志愿服務(wù)需求的領(lǐng)域，值得高校大學(xué)生認(rèn)真對(duì)待，為共建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)青春力量。