新時期高職院校行政部門績效考核若干問題及對策研究

■周琪瑋

（蘇州健雄職業技術學院，江蘇 太倉 215411）

從20世紀80年代至今，我國高職院校快速發展，現有高職院校1400多所，院校之間競爭越發激烈。如何建設高水平高職院校、實現高質量發展已成為高職院校迫切需要解決問題。2015年8月，教育部出臺《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》指出：“發揮管理工作對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用，不斷提高職業院校管理規范化、精細化、科學化水平，實現職業院校治理能力現代化。”這表明提升管理工作水平對于高職院校的發展有著至關重要的作用。而在管理學中有句經典名言：“沒有績效考核，就沒有管理；只有真正的實現績效考核，管理工作才能落到實處。”本文研究高職院校行政管理部門如何開展科學、合理的績效考核，來推動學校管理水平、治理能力的提升。

一、高職院校行政部門績效考核存在的問題

高職院校行政部門績效考核是指考評的主體（學校）對照工作目標或績效標準，采用科學的、系統的考評方法，評定考核的對象（行政部門）完成工作任務、履行工作職責、提高工作質量、改善服務態度等情況，并將評定結果反饋給考核對象和加以應用的過程。目前，高職院校行政部門績效考核主要存在以下幾個方面問題：

（一）高職院校對行政部門績效考核還不夠重視

當前高職院校績效考核主要關注的是教職工個人年度考核，對于教職工在教學、科研、管理服務等方面工作職責、工作量有著明確規定，并根據考核情況確定年度考核“優秀、合格、基本合格、不合格”等次。教職工個人年度考核涉及教職工切身利益，學校和教職工個人都比較重視。相比較之下，對于行政部門的考核重視不夠，主要采取定性評價（比如滿意度測評），對于部門年度工作具體完成的質和量考核不到位，高職院校行政部門績效考核往往流于形式。

（二）高職院校行政部門績效考核指標設置不科學、不規范

近年來，國家層面多次出臺文件要求推動職業院校實現管理水平、治理能力現代化，部分高職院校開始探索行政部門績效考核工作，但在實施過程中碰到的第一個難題就是績效考核指標設置問題。許多學校將部門職責或常規工作直接列為績效考核指標，或者直接照搬本科院校績效考核指標刪減而來，沒有結合學校辦學定位、發展規劃、建設目標，沒有考慮績效考核指標設計需符合具體的、可量化的、可達成的、相關的、有時限的等原則，績效考核指標設置不科學、不規范，其引導、激勵作用沒有得到很好發揮。

（三）高職院校行政部門績效考核信息化水平低

經調研，在已經實施行政部門績效考核的高職院校中，基本的績效考核框架已經形成，但普遍信息化水平比較低，沒有績效考核管理平臺系統，考核手段方法仍然停留在紙質報送、手工匯總階段，存在工作量大、數據處理繁瑣、準確性差等問題，更談不上平時行政管理工作中績效督促提醒了，缺乏動態管理。每到考核時，由于數據的孤島效應，行政部門對于重復填表、準備支撐材料、寫總結，意見很大。而績效考核小組以及參與評議的教職工代表往往因為時間緊，要翻閱大量的表格、材料，以及對相關行政部門業務不熟悉，往往憑主觀感覺進行測評考核，影響了考核結果的準確性。

（四）高職院校行政部門績效考核周期長

績效考核按考核周期一般可以分為月度考核、季度考核、半年度考核、年度考核等，絕大多數高職院校行政部門考核以年度考核為主，缺乏對于日常工作過程考核。如果高職院校績效考核周期過短，容易與平時工作產生沖突，增加考核成本。但如果績效考核周期過長或者一年只考核一次，那么學校的運行過程就得不到監控，出現問題就不能及時反饋，大大影響了考核的時效性。

（五）高職院校行政部門績效考核結果缺乏很好應用

高職院校行政部門績效考核結果應該及時反饋給對應的部門，以便其總結經驗和教訓，并適時調整推動后續工作。而在實際工作中，經常出現績效考核結果公布不及時，甚至不公布，很少對績效考核情況進行全面深入的分析研究，也未能將部門績效考核結果作為部門人員尤其是部門領導干部的績效工資發放、干部任免、評優推先、培訓進修的重要依據。績效考核結果缺乏很好的反饋和應用，也反過來造成行政部門績效考核流于形式。

二、新時期高職院校行政部門績效考核改進的對策建議

2019年，江蘇省委省政府將省屬72所高校納入全省年度綜合考核，以科學完善的考核體系推動高校高質量發展，這再次說明了績效考核對于推動發展的重要意義。結合新形勢，新時期高職院校加快推進行政部門績效考核工作迫在眉睫，現提出如下改進建議:

（一）高度重視行政部門績效考核工作

行政部門是高職院校組織機構的重要組成部分，發揮著管理、參謀、協調等職能，是學校發展理念、規劃計劃、政策制度直接制定者和具體組織實施者，是推動高職院校教育教學、科學研究、社會服務等工作順利開展的重要保障，其工作水平、工作成效體現了學校整體的治理能力和治理水平，直接決定了高職院校生存和發展。因此，制定科學完善的績效考核體系，推動高職院校行政部門績效考核工作對于學校更新思想觀念、加強組織結構建設、提高辦事效率、提升管理服務水平、完善高校治理結構、推進現代大學制度建設等都具有十分重要的意義。學校要高度重視績效考核工作，必要時獨立設置績效考核部門、配備專職人員，設立專項考核經費，持續不斷推進考核工作。

（二）科學合理地設置行政部門績效考核指標

高職院校教學單位的績效考核指標比較容易確定，一般主要包括教學工作、科技工作、師資人事工作、學團工作、社會服務工作等方面指標，各個學校都大同小異。因為行政部門的工作性質、工作職責都不一樣，事務性工作較多，行政部門相對于教學單位的績效考核指標確定有一定的難度，所以要抓關鍵績效指標設置，具體可以從兩個方面著手考慮：第一，從學校總目標的角度自上而下往下分解；第二，與行政部門工作職責相結合。在考核指標設置過程中，要注意抓大放小，指標項目能量化的盡量量化，要突出對工作業績的考核評價；同時在確定績效考核指標體系時，要加強學校與部門之間、部門與部門之間溝通，要統一思想和認識，便于后續績效管理工作開展。

以作者所在單位蘇州健雄職業技術學院為例，行政部門績效考核內容主要分為三個部分，分別是年度工作任務（占50%）、自身建設與工作規范（占20%）、群眾評議（占30%）。其中，“年度工作任務”績效考核指標設計主要依據學校黨委和行政年度工作計劃安排，由各行政部門制定“年度工作任務”建議方案，經分管領導審核，績效考核領導小組審定后公布；“自身建設與工作規范”績效考核指標主要包括思想政治建設、黨風廉政建設、勞動紀律、財務工作、資產管理、檔案管理、安全穩定等；“群眾評議”績效考核指標主要包括服務態度、辦事效率和質量、業務水平、指導和協調、監督考核等。

（三）加快推動績效考核管理平臺建設

《教育部關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》教職成〔2017〕4號，指出“加快管理服務平臺建設，提高教育行政部門管理、服務與決策水平，推動職業教育治理能力現代化。”績效考核管理工作只有與高職院校信息化建設相結合，考核工作才能更加科學化、智能化、便利化。通過推進績效考核管理平臺建設，我們可以實現考核數據自動收集、自動歸類、自動分析，定時生成各類統計報表，解放了勞動力。學校領導、被考核單位可以隨時隨地掌握部門各項工作開展情況，及時了解工作進度，發現存在問題，有利于打造學趕比拼的工作氛圍。

（四）加強績效考核工作的過程管理

績效考核工作作為改善工作業績的管理工具，其過程管理十分重要。實時關注績效考核指標數據，可以了解目標完成進度，推動工作的合理安排，出現問題也能及時發現、及時糾偏，避免到考評的周期再進行調整就來不及了。同時，加強績效考核的過程管理，督促將考核工作做在平時，注重從源頭采集基礎數據，提高考核準確性和客觀性。因此，高職院校行政部門績效考核要將日常考核、學期考核和年度考核相結合，最終按照一定的權重比例形成年度考核成績，真正做到考核促進管理。

（五）加強績效考核結果反饋和應用

考核不是最終目的，通過考核提升管理水平、促進發展，才是考核的價值所在。績效考核反饋是考核公正的基礎，是績效改進的保證，是傳遞組織期望的手段。考核結束后，高職院校要在第一時間公布考核的結果，及時向被考核部門反饋信息，肯定成績并分析存在的問題和不足，列出下一步工作計劃。要將部門績效考核的結果與部門領導和部門員工個人考核相結合，同時要建立有效的激勵機制，對于考核排名靠前的單位要給予“先進集體”表彰，在績效工資分配、部門包干經費、教職工年度優秀比例等方面給予傾斜。

三、結語

高職院校行政部門績效考核工作是一個系統工程，應注意加強組織領導、健全組織體系、推動績效考核制度建設、加強宣傳引導、積極培育績效考核文化、增強教職工對績效考核工作的認同感等。高職院校行政部門績效考核起步相對較晚，沒有成熟通用的考核指標體系和手段、方法，其發展過程也不可能一蹴而就，需要各學校結合自身實際持續不斷地探索和實踐。