“以人民為中心”在完善和推進國家制度和治理體系中的價值意蘊

■王 悅，程莎莎

（1.新疆鐵道職業技術學院，新疆 烏魯木齊 830053；2.喀什大學馬克思主義學院，新疆 喀什 844000）

2019年10月28日至31日中國共產黨第十九屆四次全體會議在北京召開。會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。全會精神以人民為主線，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的藍圖，“人民”是其中的高頻詞，文中多次提到或涉及。本文主要從以人民為中心的角度，談談完善和推進國家制度和治理體系中的價值意蘊。

一、“以人民為中心”是中國共產黨的價值取向和工作導向

馬克思主義認為，人民群眾是社會歷史的主體，歷史是由人民群眾創造的，堅守把人民利益放在第一位是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨最鮮明的標志，依靠人民，我們黨建立中華人民共和國；依靠人民，我們黨建立社會主義基本制度，實現了中華民族走向繁榮富強的偉大飛躍；依靠人民，我們黨破除思想和體制障礙，進行改革開放新的偉大革命，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

（一）堅持“以人民為中心”，是中國共產黨取得革命勝利的法寶之一

中國共產黨從建立之初，就始終將人民的命運和黨的命運緊密聯系在一起，不斷創新、豐富和發展馬克思主義群眾觀。

“五四運動”為開端，中國進入了新民主主義革命時期。依靠人民，我們黨進行了28年的浴血奮戰，面臨內憂外患的革命形勢，中國共產黨廣泛發動人民群眾力量，要求推翻“三座大山”，打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統治，以人民群眾利益為革命目標。從大革命開始，中國共產黨廣泛爭取人民群眾的支持、爭取人民群眾的利益，從人民群眾最關心的問題入手，真心為群眾解決問題，進而贏得人民群眾對革命工作的支持。在全面抗戰爆發后，以毛澤東同志為核心的第一代領導集體，高度重視放手發動群眾力量為贏取持久戰勝利的重要性，并在多次會議和場合中提到：只有堅持廣泛發動群眾，依靠人民群眾的作用，才能贏取革命勝利，共產黨員堅決不能脫離人民群眾。解放戰爭時期，毛澤東又進一步加深了對“群眾觀”的闡述，進一步明確了黨和群眾的關系，并進一步指出中國共產黨應以群眾利益作為黨的一切工作的導向。

（二）“以人民為中心”是改革開放四十年創造“中國奇跡”的關鍵

人民是真正的英雄，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，要依靠人民創造歷史偉業。1978年，在鄧小平同志指導下，黨的十一屆三中全會勝利召開，由此拉開了改革開放的序幕。“橫空大氣排山去，砥柱人間是此峰”，四十年來的成就，是堅持和落實“以人民為中心”發展理念的最好詮釋。

十一屆三中全會的勝利召開標志著中國拉開了改革開放的序幕。中國共產黨始終站在人民群眾的立場，堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，堅持發展依靠人民、發展為了人民、一切發展成果由人民共享。歷代領導人均多次強調“以人民為中心”的思想，將人民的利益擺在首位，是我們黨在開辟中國特色社會主義道路，贏得人心、贏得勝利的關鍵所在。而改革開放四十年的輝煌成就充分證明，人民是推動國家進步的決定力量，是推動改革的主體力量。改革開放四十年來，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民用勤勞和汗水、智慧和勇氣、改革和創新，創造了世界經濟發展史上的彪炳史冊的人間奇跡，迎來中華民族偉大復興的光明前景。

（三）“以人民為中心”是新時代黨中央治國理政的重要方略選擇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央重視群眾工作，堅持從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手開展工作，把增進民生福祉作為發展的根本目的，著眼于在發展中補齊民生短板，在群眾關心關切的工作中取得一系列開創性成就。

為中國人民謀幸福，是我們黨永久的初心和使命，體現于黨治國理政的各項工作實踐中。黨的十九大報告203次提到“人民”二字，充分凸顯人民性這一馬克思主義最鮮明的品質。進入新時代，我國主要矛盾的變化深刻揭示出以習近平同志為核心的黨中央始終將“以人民為中心”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。

二、“以人民為中心”集中體現了中國特色社會主義制度的優越性

在十九屆四中全會公報中，提出“我國國家治理工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開”“要牢固樹立一切為了人民的鮮明立場”。在制度上，我國的根本制度是人民當家做主的社會主義制度。為體現人民當家做主，我國分別從政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、生態制度上均作了明確規定。

（一）從政治制度的角度講，體現了人民當家做主的權利

首先，從我國的根本政治制度的角度講，人民代表大會制度是經過長期革命和建設的實踐證明的，具有中國特色的、符合中國國情、適合中國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式。其優越性在于：一是便于吸引人民群眾參加國家管理，能夠吸納更多的人民群眾的智慧參與到國家各項事業管理中來；二是能保證中央的集中統一領導，又能發揮地方的積極性和創造性；三是便于實行“議行合一”。新中國成立70年以來，中國從一窮二白邁向全面小康，7億多人實現脫貧，人民生活不斷改善，靠的就是我們黨始終堅持以人民為中心，并由此展開了一系列的制度安排。從我們國家的名稱、人民代表大會的根本制度到“楓橋經驗”、“小崗改革”再到“我將不我”的誓言和兌現全面建成小康社會“一個都不能少”的莊嚴承諾，都是在理論上、思想上明確要求，在實踐中始終踐行以人民為中心的發展思想。

（二）從經濟制度的角度講，體現了人民群眾的根本利益

為適應我國社會主義初級階段的基本國情，我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這一制度促進了我國經濟建設和社會進步。

堅持這一基本經濟制度，是為保證實現人民當家做主的經濟保證，要實現公有制為主體，按勞分配為主體，要讓人民群眾共享發展成果的同時，在實現多種經濟方式并存、多種分配方式并存的情況下，為了實現經濟資源發展最大化的選擇，建設更高水平開放型經濟新體制。在這一經濟制度指導下，我國經濟發展取得了總量連上新臺階、結構協調性逐步增強、基礎設施建設實現跨越式發展、對外開放成就舉世公認等一系列矚目成就，充分體現了人民群眾的經濟訴求，實現了“以人民為中心”的發展理念。

（三）從文化制度的角度講，體現了最廣大人民的文化訴求

文化是一個國家、一個民族的靈魂。中國共產黨始終代表中國先進文化的前進方向，堅定自覺加強社會主義文化建設，走出一條中國特色社會主義文化發展道路。

在文化發展中，我國始終堅持“百家爭鳴”“百花齊放”的發展理念，堅持以社會主義核心價值體系為引領，注重保護和傳承優秀歷史文化傳統，尊重不同民族、不同地區文化特色，堅守民族文化立場，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷加強發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾精神文化生活，不斷豐富群眾文化生活，讓文化發展成果惠及更多老百姓。

（四）從社會制度的角度講，體現了讓百姓有更多獲得感

在社會治理體系方面，始終將“看得見、摸得著的變化讓人民群眾擁有實實在在的獲得感、幸福感和安全感”作為群眾工作導向。在十九屆四中全會中，提出要將增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。

為實現這一要求，我國建立了完善的城鄉統籌的民生保障制度、全方位的國家基本公共服務制度體系、更充分更高質量就業的促進機制、服務全民終身學習的教育體系、打贏脫貧攻堅戰的長效機制等。這些制度的確立基本實現了七大社會治理目標，體現了中國特色社會主義制度的優越性。

（五）從生態制度的角度講，體現了“以人為本”的發展理念

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。我國堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。從本質上看，綠色發展關注的核心是人，生態文明建設的根本目的是滿足人的生態需要，保障人的生態權利，維護人的生態安全，追求人的生態幸福。人的生存需要是多方位，健康綠色環保的生態環境作為人民新的需要，是我國發展中不可忽視的問題。為了不斷滿足人民日益增長的對優美生態環境需要，我國持續加大力度開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，天更藍、山更綠、水更清不斷展現在世人面前，人們對環境改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

三、“以人民為中心”是國家治理體系和治理能力現代化的顯著優勢

（一）堅持中國特色主義的共同理想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉

不斷加強和改善民生建設，增進人民福祉、滿足人民群眾對美好生活的向往和追求是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。黨的十九屆四中全會公報在體現這一要求和標準上，也做了具體要求。如全會指出，要建立“不忘初心牢記使命”長效機制，是提高黨員自身修養，滿足人民愿望，受人民擁護，鍛煉干凈擔當奉獻優秀品質的重要載體。如“要健全為人民執政、靠人民執政各項制度，完善黨員、干部聯系群眾制度”等。在優化政府職能結構，要建設人民滿意的服務型政府。這些內容的提出，集中反映了我們國家在治國理政中，始終堅持將人民群眾最關心、最需要、最迫切的事情擺在重要位置，集中體現了“以人民為中心”。

保障和改善民生、增進人民福祉，就是將發展成果惠及人民，通過健全國家基本公共服務制度體系，加強民生建設，保障群眾基本生活，人民共享發展成果等。增進民生福祉是發展的根本目的，也是實現共同富裕的前提。

（二）堅定共產主義遠大理想，走共同富裕的道路

馬克思主義科學預測了未來社會的理想狀態，指明了人類社會的發展方向。共產主義社會是物質財富極大豐富、實現按需分配、人的精神境界極大提高、每個人自由而全面發展的社會，這與走共同富裕道路是同脈相承的。只要始終將人民放在心中，養成以人民為中心的情懷，真正做到為民用權、為民擔當、為民服務，在為人民服務中汲取人民智慧，讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民共同享有民族復興的成果，共享實現“中國夢”的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，共產主義的遠大理想一定能夠實現。