推動福州經濟高質量發展的路徑選擇

■葉娟惠

（福州市社會科學院，福建 福州 350007）

中國經濟已從高速增長階段轉向以實現高質量發展為主旋律的“新常態”，轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力是經濟新常態的發展方向。新時代，福州經濟高質量發展面臨許多挑戰，也存在諸多機遇，要系統處理好傳統產業與高端產業、增長速度與發展質量、城鎮化與鄉村振興的關系，推動福州經濟高質量發展。

一、福州經濟發展質量的綜合分析

福州經濟增速放緩，由注重量的擴張逐漸轉向質的提升。福州經濟增長由高速轉為中高速，地區生產總值增長率從2011年的13.0%，下降到2018年的8.6%；產業結構持續優化，三次產業增加值占地區生產總值的比重從2011年的7.7∶44.2∶48.1，調整為2018年的6.3∶40.8∶52.9，呈現“三、二、一”的倒金字塔型；高技術產業平穩快速發展，戰略性新興產業發展勢頭良好。與此同時，福州的經濟發展也存在投資、消費和凈出口三大需求失衡，產業結構調整強度不夠，發展的新舊動力接續不穩，市場營商環境優勢不足，全方位開放新格局尚未形成等制約經濟高質量發展的瓶頸。

（一）傳統“三駕馬車”增長動力失衡

傳統“三駕馬車”增長動力格局呈現“投資主導、消費弱化、凈出口下降”的失衡格局。福州要不斷提升產品和服務的供給質量，滿足消費升級的變化需求，不斷釋放消費潛力；同時不斷改善投資結構，加大產業技術改造升級和高新技術產業投入，降低高能耗產業的投資比例；對接“一帶一路”，創新開放型經濟體制機制，增強福州經濟發展質量的基礎動力。

1.資本形成率（即投資率）相對較高。2007-2017年福州市資本形成率均在50%以上，2017年達到60.1%，高于全國44.4%的平均水平。投入產出效益明顯遞減，投資效果系數從2007年的0.34下滑至2017年的0.15，收益率下降55.9%。

產業投資比重不斷優化。2019年1-5月福州市第一、二、三產業投資占固定資產投資的結構為1.2∶25.8∶73.1，第三產業投資比重上升，投資結構在持續改善，為產業轉型提供支撐，有利于經濟效率的提高。

福州經濟增長過度依賴投資拉動，可能導致經濟大幅度波動。投資的變化會影響上游產業的需求隨之發生改變，進而產生連鎖效應。投資回報率逐年遞減，投資對經濟的拉動作用減弱，同時過多的政府投資擠占了民間投資，依賴信貸和貨幣的投資不僅增加政府債務，而且容易出現高債務風險。過度投資還會增加能源和資源消耗，增加生態環境壓力。

2.最終消費率相對偏低。2017年，福州市最終消費率為36.8%，居民最終消費支出占GDP的比重為29.4%，分別低于全國53.6%、39.1%的平均水平。福州市居民最終消費支出占地區生產總值的比重從2010年的27.74%上升到2017年的29.4%。2017年，福州市城鎮居民可支配收入增長8.30%，但消費支出僅增長3.92%。

居民消費類型正向高品質調整。福州市人均食品、煙酒和服裝支出占總消費的比重從2007年的46.70%下降到2017年的38.09%，教育文化娛樂的人均支出占總消費的比重，從2007年的12.57%下降到2017年的10.23%，說明福州市居民生存消費支出在下降。電視、冰箱、洗衣機等耐用品已經成為城鄉居民的家庭標配，享受型消費不斷增加，福州市居民對消費品品質和服務質量要求逐漸提高。

消費對經濟的拉動作用不明顯，消費增長的制約因素主要有：一是隨著人口老齡化和消費觀念的傳統化，居民儲蓄養老的意愿較強烈；二是福州市的教育、醫療和養老等社會保障制度還不夠完善，房價收入比過高，城鄉居民的消費支出少；三是城鄉居民收入有差異。2017年福州市城鎮居民可支配收入是農村居民的2.3倍，而城鄉居民消費比為1.7，城鎮高收入居民群體的邊際消費傾向比農村低收入居民群體的低，消費潛力有待進一步釋放。

3.對進出口依賴大幅下降。福州凈出口占地區生產總值的比重由2007年的21.9%下降至2017年的8.87%。2017年，福州市進出口總額2336.03億元，其中出口總額1482.37億元，進口總額853.66億元，進出口總額占同期中國進出口總值的0.84%，凈出口占地區生產總值的比重為8.87%。

外貿依存度呈現下降趨勢的主要原因：一是勞動密集型產品的比較優勢減弱，次類產品的出口減少，進而影響了凈出口；二是規模以上外貿企業少，出口產品的附加值不高，投資與貿易的互動性不緊密；三是一系列惡化的國際環境對全球經濟帶來負面的沖擊，也抑制了福州企業的對外貿易。

（二）產業結構需要進一步優化

福州的產業結構調整強度不強，傳統產業、低端產業、勞動密集型產業和資源型產業多，新興產業、高端產業、資本科技密集型產業、高附加值產業少，產品的供給無法滿足多樣化、高品質的需求，這是福州經濟高質量發展面臨的主要問題。

1.高端裝備制造業占比偏低。2017年，福州裝備制造業實現增加值1831.28億元，占全市規模以上工業總產值的21.31%，低于全國平均水平11.4個百分點。高技術制造業增加值占全市規模以上工業總產值的14.09%，遠遠低于廣州（57.8%）、杭州（54.2%）等沿海發達城市的比重。

高端裝備制造業發展緩慢的主要原因有：一是高端裝備制造業所需的核心技術、關鍵零部件和配套設備無法依靠科研機構和企業得到滿足，存在“卡脖子”難題；二是裝備制造業企業和研發機構加大研發投入的動力不足，關鍵核心技術存在難以突破的瓶頸，科技成果轉化機制不順暢，裝備制造產業的創新生態系統尚未建立；三是科技創新的環境不佳、體制保障不足，科技成果的產業化存在激勵缺位和人才缺位等問題，創新驅動發展能力不強。

2.現代服務業發展滯后。2017年，福州市服務業增加值為3621.6億元，在26個省會城市中排名第11位；福州服務業占GDP的52.37%，比廈門（57.73%）低5.36個百分點。金融服務業、商務服務業、信息服務業等生產性服務業發展緩慢，無法滿足生產和生活的需要。

現代服務業發展的制約因素：一是企業的高質量產品和服務品牌缺乏競爭力，產品和技術市場的供給和需求不匹配，產品和服務供給無法滿足居民的消費需求，消費外流，消費潛能得不到有效的釋放；二是對現代服務業集聚發展的政策支持不足，高端人才匱乏，產業發展平臺有待升級，產品質量的標準化、品牌化缺乏競爭力，質量監管體系不夠健全；三是結合共享經濟、平臺經濟和體驗經濟等新經濟增長點的新興生產性服務業發展滯后，無法打破依托傳統服務業發展的模式。

3.新經濟增長點發展相對緩慢。《中國“互聯網+”指數（2018）》報告指出，福州的“互聯網+”總指數為4.1455，在全國“互聯網+”城市中排名第15位，與深圳（28.4297）、廣州 （19.3143）、北京 （15.4414）、上海（11.4235）等數字經濟一線城市相比還存在較大差距，特別是在數字政務方面較為薄弱。福州市數字政務分指數為1.6935，在全國數字政務城市中排名第28位。《中國人工智能產業發展城市排行榜（2018）》顯示，福州市在政策基礎、企業規模、產業基礎、資本環境、學術技術等五個層面測評的人工智能發展總得分為4.20分，排名第19位，與北京（9.31）、上海（7.80）、深圳（6.66）等城市相比存在較大差距。

新經濟發展存在的主要瓶頸：一是新經濟體量小，行業領軍企業少，完善的新經濟生態體系尚未形成；二是新興產業發展所需的人才缺乏，特別是數據挖掘、人工智能算法等前沿領域的高端創業人才無法滿足產業的發展需要；三是新經濟產業不僅存在融資困難、投融資機制不健全等資金因素的制約，還面臨著行業準入標準不完善、制度跟不上等管理方法和治理能力因素的阻礙。

（三）新舊動力接續不穩

福州經濟發展正處于產業調整、新舊動能轉換的新時期，傳統的高投入、低效益、高消耗、高污染的經濟增長模式難以為繼，必須轉變經濟增長模式，加快創新驅動發展，促進人口數量紅利向質量紅利的轉換，強化高質量的、以人為本的新型城鎮化，釋放城鎮的投資和消費潛力，推動經濟的高質量、可持續發展。

1.創新驅動發展能力整體薄弱。創新是驅動經濟高質量發展的核心動力，但目前福州面臨著研發投入效率不高、原始創新能力不足、技術創新和科技創新的成果轉化率不順暢等方面的問題，科研成果評價和激勵機制、知識產權保護機制、政府科技創新支持機制等相應的配套機制還不夠系統完善。

福州科技創新“短板”主要表現在：一是與發達城市相比，研究與試驗發展（R&D）經費投入存在差距。2017年，福州的R&D經費支出為155億元，占GDP的2.18%，比全國平均水平2.13%的高出0.05個百分點，首次高于全國平均水平，但與杭州市的396.8億元相比還存在較大的差距；規模以上企業、高等院校和政府屬研究機構經費支出所占比重分別為77.5%、10.5%和10.2%，與全國77.6%、7.2%、13.8%的平均水平相比，福州市的政府屬研究機構經費支出偏低；二是自主創新能力整體不強。2017年福州市每萬人口專利授權數為14.71件，比全國13.21件的平均水平多1.5件，但比廈門（37.54件）少22.83件；三是創新創業的高端平臺和載體偏少。2018年，福州有4家國家級創新型企業（廈門7家）和3家國家創新型試點企業（廈門5家）；四是技術創新成果轉化不暢。2017年福州市每萬元地區生產總值技術交易額為35.64元，與杭州（176.81元）等先進城市相比存在較大差距。

2.人口數量紅利逐漸消退，人口質量紅利有待提高。福州人口基數大，勞動適齡人口比重高，但勞動適齡人口規模接近劉易斯拐點，人口紅利進入下降期。2015年福州市15-64歲適齡勞動人口占比74.6%（深圳90.28%、東莞89.27%），比2010年第六次人口普查的比重低2.7個百分點，全國適齡勞動人口從2010年的74.5%下降到2015年的73.4%，下降1.1個百分點，福州適齡勞動人口下降幅度高于全國平均水平。2015年福州市具有大專及以上教育程度的人口為114萬人，占比15.22%，比2010年第六次人口普查的比重增加了2.76個百分點，增加比例略高于適齡勞動人口下降的幅度（2.7個百分點），教育紅利剛好抵消了人口紅利下降的影響。而同期全國大專以上文化程度人口占總人口比例從8.75%提高至11%，提高了2.25個百分點，提高比例明顯超過勞動年齡人口比例下降的幅度（1.1個百分點），全國人口質量紅利快速提升，相比之下，福州市的人口質量紅利還有待全方位的挖掘和進一步提升。

福州市人口資源紅利下降的主要原因：一是培養人才的高端平臺和載體較少。福州市僅有福州大學1所高校入選教育部發布的“雙一流”建設高校和建設學科名單，與湖北7所、安徽3所、湖南3所的水平存在一定差距[1]；二是高端創新人才少。在全國1600多位的兩院院士中，擁有榕籍的兩院院士共41人，在全國排名第7位，遠遠低于上海的229位、北京的100位、蘇州的70位。福州市共有10人入選第十四批國家“千人計劃”青年項目，與武漢58人、杭州48人相比存在較大差距；三是地區之間的人才爭奪。武漢、南京、長沙、西安等城市紛紛出臺了吸引人才的就業、落戶、購房等優惠政策，上海實施人才高峰工程行動方案、北京對高精尖人才開辟“綠色通道”等，各地區的人才爭奪戰標志著城市競爭進入了人才競爭的新階段。

3.高質量的新型城鎮化有待強化。2017年福州城鎮化率為69.5%，高于全國58.52%的平均水平，低于廈門（89.1%）19.6個百分點。據統計，中國城鎮的經濟總量、消費、投資占比分別為80%、86%、90%，城鎮是產業、資源和人口集聚的重要平臺。以人為本的新型城鎮化與鄉村振興的發展戰略是協調推進的關系，高質量的新型城鎮化可以有效提升勞動要素的配置效率，推動產業合理布局，促進區域協調發展和鄉村振興發展，有利于經濟的高質量發展，為構建現代化經濟體系提供可持續的動力。

福州推進高質量新型城鎮化要解決的主要問題有：一是建立和完善城鄉資源要素的雙向流動機制。對于農村轉移人口來說，可以入城獲得預期的工資收入和教育、醫療等公共服務。對于地方政府而言，要平衡公共服務容納量和邊際高產出率人口之間的關系，推動資金、技術和人才等要素在大城市和小城市間的協調可持續發展；二是重視都市圈對高質量新型城鎮化的推動作用。以福州中心城市為核心，完善福莆寧都市圈交通基礎設施建設，促進人口在都市圈內大中小城市、小城鎮及鄉村合理分布；三是以鄉村振興發展為突破口，實現更高質量的以人為本的新型城鎮化。既要保障農業轉移人口的宅基地、林地等農村人口權益，又要處理好進城后教育、醫療等公共服務資源的享用問題，促進城鄉融合發展。

（四）市場營商環境需要優化，全方位開放新格局尚未形成

經濟高質量發展離不開企業的高質量發展，企業的高質量發展需要高質量的營商環境。福州市先后發布《福州市優化營商環境工作三年行動方案》《2019年福州市優化營商環境工作要點》，深入實施營商環境2.0改革，全力打造營商環境新高地，助推經濟高質量發展。但與先進城市相比，福州市營商環境優勢不突出，全方位開放體制機制不健全，開放型經濟高質量發展新格局尚未形成。

1.市場營商環境有待優化。粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》顯示，2018年福州市營商環境綜合指數排名第21位，比2017年下降了3位，其中基礎設施指數排名第27位，商務成本指數排名第25位，社會服務指數排名第33位，與先進的沿海城市相比存在較大差距。

福州在積極推動親清新型政商關系，營造體制優、機制活、審批少、效率高、服務優的營商環境過程中，取得了突破性進展，也還存在不足之處：一是“放管服”改革不夠全面，部分改革缺乏整體性和協同性。不同部門之間的權利下放不同步、審批的標準化和規范化不協同，導致審批時間長、服務提供不到位；二是數字技術和政務業務的融合不夠。在推進“互聯網+政務服務”過程中，存在權限壁壘、部分信息封鎖、自成體系等問題，不利于政府行政效能的提升和政府治理能力的現代化；三是政府監管協作機制不健全。政府部門之間監管職能交叉、監管信息缺乏共享、監管效應未能充分發揮等制約了營商環境的提升，不利于對高端生產要素的吸引。

2.全方位開放新格局尚未形成。2017年，福州市外商直接投資合同數比2016年下降25.1%，外商直接投資合同金額比2016年增長2.6倍，實際利用外商直接投資增長9.5%，合同金額和實際利用外資金額存在較大差異。這些都表明福州在市場開放、政策環境和行業準入等方面還存在不足，高質量的開放型經濟發展機制有待進一步完善。

二、福州經濟高質量發展的突破路徑

（一）以質量變革為核心，著力優化產業供給

質量變革是要素投入質量、中間投入質量、最終產出質量的綜合變革，主要體現為先進生產技術的使用、產業供給質量的優化升級和質量標準的提升與創新，最終實現產品智能化、品牌高端化、開放升級化和綠色生態化。一是要推動新一代信息技術、大數據、物聯網、云計算、人工智能等先進技術的應用，聚焦共享經濟、數字經濟、現代供應鏈等戰略性新興產業領域，聚力培育世界領先、帶動力強的新型業態，實現生產的個性化、綠色化、集約化、創新化、高質量化，提升高端產品的供給率，推動整體供給結構優化升級，促進經濟高質量發展。二是深化供給側結構性改革，清理“僵尸企業”和過剩產能，完成“三去一降一補”，提升產業體系的競爭力，促進供給質量優化升級[2]。三是加強現代質量管理制度建設，提升產品的質量標準和技術標準，與國際先進標準接軌，實現產品的“質造”和“創造”轉型。

（二）以效率變革為目標，著力轉變增長方式

效率變革以提高全要素生產率為重點，通過提高技術效率和勞動力、資本、土地等要素配置效率來實現。一是提高技術效率，擴大生產可能性邊界。企業是技術效率提升的載體，通過企業的技術進步和質量管理，不斷提升技術效率。要引導企業引進先進的質量管理理念，建立科學、合理的管理制度和質量激勵機制，推動內源性和外源性的技術創新，促進技術效率的提升。二是提高要素配置效率[3]，縮小實際產出與生產可能性邊界的差距。提升勞動力的配置效率，提高勞動者的素質，進一步促進人力資本的提升，破除人才流動的制度壁壘，推動人才資源的共享；提升資本的配置效率，引導資本投向前沿性的戰略新興企業和新一代新興技術、數字經濟、海洋經濟、綠色經濟等戰略性新興產業；提高土地的利用效率，按照城市發展規劃，建立健全土地集約節約利用評價機制，優先保障重點產業和公共服務的用地需求，實行錯位發展，提高土地綜合利用率。

（三）以動力變革為重點，著力培育發展新動能

動力變革是通過科技創新、產業結構優化升級等推動新產業、新技術、新模式的高質量發展，培育發展新動能，實現新舊動能的轉換升級。一要依靠科技創新。加強高水平的創新平臺、技術研發中心的建設，加大科技創新資源的投入，培育和引進高端科技創新人才和領軍人才，提升原始創新的能力和水平，加快自主創新和開放創新的融合，建立健全科技創新體系[4]。二要依靠制度創新。建立與科技創新發展水平相適應的制度創新體系，健全完善的市場競爭機制、知識產權保護機制、企業投融資機制等，促進科技創新和制度創新協同發展，推動經濟高質量發展。

（四）以環境變革為保障，著力優化營商環境

經濟高質量發展要持續推進“放管服”改革，優化經濟發展的制度環境，協調市場和政府在資源配置中的作用，為企業營造良好的營商環境。一是加快轉變政府職能，降低企業制度性交易成本[5]。對標國際營商環境建設評價體系，推行清單管理制度，打造高效透明的政務服務，建設優質營商環境。二是健全知識產權保護制度。隨著“模仿創新”空間的壓縮和“原始創新”的發展，要求我們加強知識產權的保護，增強對全球高端要素資源的吸引力和集聚力。三是進一步擴大對外開放。發揮福州既有的產業優勢，加大“一帶一路”國別研究，對接國際先進技術、服務等標準，鼓勵高技術企業“走出去”和“引進來”，塑造開放型經濟高質量優勢。