集體林區森林防火現狀分析及對策

于海濤

（河北霧靈山國家級自然保護區管理中心，河北 興隆 067399）

0 引言

森林在環境調整中起著非常重要的作用。森林不僅能帶來經濟利益，還能產生大的生態學利益。森林對人類的生活環境有很大的影響，森林保護和防火既是工作也是責任。森林防火是一個系統性的項目，需要從小小的聯系開始，采取預防措施，提高防火的效率。關于森林地區的防火工作，預防手段和方法有了切實的改善，雖然取得了良好的結果，但我國一部分森林地區的防火工作不夠完善，所以必須繼續努力在森林防火領域的研究，降低森林火災和森林損失的發生率。

1 集體林區森林防火的現狀

1.1 護林防火意識相對較差

森林資源是生態系統的重要組成要素，是促進經濟健康穩定發展的基本前提，但是現在有很多人沒有深刻理解與森林資源的關系。生態學環境不能明確森林資源的重要作用。另外，也有人認為森林資源沒有什么價值。即使發生森林火災，樹木也能再生。因此，對于森林防火的意識很低。

1.2 林區內的可燃物較多

植被增加，森林中的雜草和枯葉增加，成為超過森林地帶基準的燃料。在自然因素或人為因素的作用下，很容易造成嚴重損失。

1.3 森林防火經費投入較少

目前，很多地區政府資金中不包括森林防火基金，導致森林防火能力不足，消防設備、組織、緊急指揮工作和通信系統無法滿足需求。在保護森林和防火的同時，消防團的建設只有地表工程，缺乏特別消防團，發生森林火災的情況下，只有臨時招募消防隊員，效果不好。

1.4 追責制度還不夠健全

森林火災發生后，雖然加害者必須受到嚴厲懲罰，但目前這種說明責任系統還不完善，只是象征性的批判，不利于森林火災防止系統的改善。

1.5 森林防火措施不充分

在森林保護和防火過程中，很多地區的森林管理機構未能有效實施森林防火、森林火災管理、防火檢查和監測報告。只有發出警告、立標語的方法才能使防火作業更加專業。并且，森林保護和防火計劃沒有被預見。嚴重的森林火災發生時，消防人員的邏輯支持工作和計劃非常不充分，不利于與森林火災的戰斗。

2 集體林區森林防火的對策

2.1 加強防火宣傳教育工作

森林保護和防火的基本對策是加強宣傳和教育，其基本目的是讓進入森林地帶的所有人認識到保護森林資源的重要性。因此，管理部門可以在森林入口和內部道路上設置一些橫幅和標語，公開保護和防火的重要性。通過對特定事例的主題分析和討論，對森林保護和防火進行廣泛宣傳。通過收音機、電視、報紙、微博等方式實施防火廣告，在當地學校實施特別防火講座，學生的防火意識廣告和“森林防火教育”不斷加強全人口對森林防火的意識，有效提高森林地區的森林防火能力，防止發生火災控制在最小限度。①要最大限度地利用電視、網絡、廣播等通信運營商，發布和播放森林火災防止、氣象預報、森林火災電話的公告、氣象預報及其他有關附近火災風險的信息；②利用招牌、小冊子、廣告手冊、橫幅等促進森林火災的宣傳；③必須讓森林地區的居民認識到有關野外火災使用的相關規定。火的生產使用許可系統、火的安全使用知識、緊急方法、防火和消防常識等，突出火的違法使用危險性和其有害性，構建強大的森林火災防止意識線。通過法律，不斷加強安全和警示教育和宣傳，讓每一個城市、村莊和農民家庭都認識到，保護森林，防止火災，減少森林火災的可能性。

2.2 服務群眾，切實履行政府的管理職責

集體森林地區的森林法制度改革后，在森林防火工作中，出現很多用以往的方法無法解決的新情況和問題，新舊制度之間的矛盾凸現出來。從經濟原則的角度來看，森林管理和保護只靠單家獨戶消防是不經濟、不可能的。防止森林火災的基本法律制度是地方自治體的最高負責人的說明責任制度。如何履行這個責任需要配合時代的步伐。根據權利、責任、利益統一的原則，雖然政府不能完全承擔責任，但政府不能繼續不活躍。這些職務由政府和集團經濟團體共同實施，納入國民應負擔的公共管理和社會服務的范疇。其理由主要基于以下兩點。

森林火災很復雜，像一種自然災害一樣，森林火災的發生是各種各樣原因的世界性行動的結果。作為火災的警告和預測，只能說明火災發生的可能性，不能事先預測何時何地發生等。其次，消防非常危險。火災的進展受到風速、風向、自然土壤形狀、溫度、濕度等因素影響。火的燃燒方向和速度，控制性和知識能力非常低。在滅火過程中，可以最大限度地發現火與火之間的戰斗和個人安全保護之間的相對平衡點。因此滅火不能盲目和被動，這是為了最大化死傷者為零，死傷者為數不多的利益。這一切要靠專家的力量來做，因此，專業化的方法必須是防止森林火災的未來方向。

為了專業化管理，需要設置和改善所有級別的森林防火事務所，強化管理、監督、檢查功能，實施優秀的應急處理。由專家指揮，建立和改進系統，解決盲命令和隨機命令的問題，全州森林防火總部的全職司令。全職司令官主要是與全縣消防司令部、專業訓練部、指揮部等各成員單位的協調聯系具體辦法，建立縣級消防隊和半專家組。為了合理使用資源，辦公室提出了全縣政府緊急服務，領導各種類型的綜合性應急服務，由專家組成的綜合性應急隊伍，組織防火、洪水控制和礦山救助工作，由全州的綜合性森林區管理和保護要建立一個全村級的林業系統。負責森林保護工作，做好基本管理和保護工作，建立政府和農民之間的橋梁和聯系，以減少火災。森林管理員的工資是由相關的林業項目和特別的公共資金籌措的。

2.3 制定聯防制度且強化專業消防隊伍建設工作

森林管理部門將組織以干部、員工、年輕員工為中心的防火隊，根據部隊人事變動的實際情況及時派遣森林防火情報人員，持續人員管理改善。組織森林防火隊，嚴格評價工作，加強對個人執行森林防火責任的全隊森林防火程序，提高有效戰斗能力，確保防火設備完全。在主要防火地區，消防隊員必須始終保持戰斗狀態，如果發生火災，第一時間外出進行防火。同時，需要建立一個公共防御系統，以避免森林火災，并定期或不定期地報告。在森林地區周圍配置火災警示標志，實施森林防火檢查，為了防止人們進入森林地帶進行防火指導，并管理相關出入證書。

2.4 保證森林火災的組織和善后

撲滅森林火災是非常復雜和困難的，它需要高度的防火計劃，并遵從指揮員的命令。市政府負責人必須趕到火災現場指揮消防作戰。如果發生嚴重的森林火災，必須根據對應計劃設置臨時的森林火災管理命令中心。森林地帶的火災，地方政府的負責人必須負責指揮和管理資材和消防人員的運輸。其他組織需要與森林管理部門合作，完全網羅防火和滅火的作用，支援司令部滅火。森林火災被撲滅后，特別的負責人需要統計學者進入森林火災現場，取得火災的圖像，計算火災的影響程度。仔細調查燃燒過的、以及未燃燒過的樹木，全面查明火災造成的損失。

2.5 立足農村實際，大膽進行管理創新

火源的管理是森林防火的重要和困難之處。多年來，基本上遵循了“嚴格的管理和重罰”的概念。在實踐中，僅僅這些是不夠的，頻繁的事故從現狀開始是認真考慮火源管理想法的時期，從防火開始不得不考慮水的管理方法，是將疏浚和攔網組合起來，如上所述，防火很難，但是也有相似之處，所以進行疏浚和攔截需要采用組合的戰略。近年來，在延安市等地進行探索和實踐。基本方法是在農業前選擇適當的時間，實行可燃性物質集中燃燒。為了積極消除潛在的火災威脅，地方政府和農業當局必須組織科學研究部隊共同應對，在一定程度上通過計劃、批準、管理和規劃的方式來推廣經驗是適用普及的秸稈建還田技術和全套利用技術的研究開發，需要指導和教育森林地帶的人們改變農業習慣。這也是防止污染和減少不可逆轉污染的必要條件。我們需要推進集體森林區域管理方法的改革，加快森林土地的轉移。要實行市場職能和教育的大家庭集中管理、規模管理和專業管理，指導群眾逐步改變傳統的葬禮和追悼儀式。民事部需要促進地方的墓地管理。為了解決所有地方的埋葬問題。同時，要實行紀念儀式改革，引導農村居民改變他們的習慣，把紙和輕火碎紙器換成花，種植紀念樹掛紙。為了盡量減少火災造成的損失，緩解心理壓力，避免盲目斗爭和不必要的損失，有必要將森林保險制度引入集體森林地區。森林地帶的森林火災特別是以自家的森林為前提，有可能繼續發生新的狀況和問題。相信群眾，動員群眾，為群眾不斷研究新情況，解決新問題，做好防火墻的工作

3 結束語

森林地帶所采取的森林保護和防火對策，特別包括加強宣傳、防火和預防教育、制定共同的預防系統和強化防火的建設。專門的火災、森林防火通道的建設、火災緊急計劃的制定。希望更多的人注意森林保護和防火的重要性和實際意義。