農村社區治理技術創新及其實現途徑

■劉瓊華

(泉州師范學院，福建 泉州 362000)

新時代發展的背景之下，伴隨著社會經濟的快速發展，農村社區治理技術的信息化是推動社會治理邁向智能化的重要途徑。然而在新的社會發展形勢之下，農村社區治理技術的創新，需要依托現代的信息技術作為支撐，而構建富有創新性的農村社區治理技術，對社區治理產生了深遠的影響。信息化的時代背景之下，實現治理技術的智能化、信息化是必然的趨勢，同時也是國家實現治理體系現代化的重要內容。農村社區治理技術的創新，不僅能夠讓農村社區的治理體制得到完善，而且還能推動農村平穩的發展，同時也能順應時代的發展。

一、農村社區治理面臨的困境

隨著社會主義現代化的進程加快，傳統的農村社區的發展模式逐步被打破，農村的發展逐步走入新的發展階段。在信息化程度不斷加強的當代，在某種程度上而言，信息化的發展對農村社會治理方式的革新產生了深刻的影響。同時，農村社區比較傳統的管理方式已經難以滿足基層民眾多層次的需求。相關政府自身所具備的規模性、制度性已經不能滿足具有多樣化、差異化的農村社區治理的需求。與過去相比，新時代背景之下的農村社區在治理方面，其內外環境都發生了相應的變化，農村社區的治理結構也在時代的背景之下，逐步被潛移默化地改變。農村社區治理的內容比較瑣碎，因此其肩負的治理任務比較艱巨，這都給農村社區治理技術的創新帶來了巨大的挑戰，也迫使著農村社區治理亟待改革[1]。

(一)多樣化、多層次需求背景下的信息收集

隨著社會經濟結構不斷轉換，鄉村的階層結構與社會關系都正在發生著巨大的變革。同時，生活在一個農村社區中的民眾，無論是職業還是文化水平，都有著明顯的差異，文化水平之間的差異就導致在管理上需要考慮到差異化需求，結合實際情況進行管理。農村社區異質的現象逐步突顯，絕大多數的農村居民已經長期脫離社區的公共場所。并且在社會經濟結構的變遷之中，基層群眾需求層次的變化，未能得到有效的滿足，因此農村社區之中的矛盾便開始得到激化，小事也隨之被擴大化了，矛盾始終無法化解，造成對其管理也存在一定的難度。目前來看，農村社區管理技術未得到創新，還延續著傳統的管理模式，甚至部分社區未進行管理，大部分社區管理模式尚未健全，因此，也導致在對農村社區內部的信息進行收集時受到了限制與阻礙，部分地區沒有進行相關的信息備案，原始信息很難獲取。在農村社區之中各基層部門之間，也缺乏有效的聯動機制，目前處于獨自運行的狀態，各自內部的信息體系系統也不具備統一性。因此，信息收集之間的不聯通性、不共享性降低了農村社區治理的成效，社區之間各自為政，出現問題時可能會無人解決，或者太多部門出手，職責不明確，導致管理失衡，最終也沒能較好地解決問題。加上農村地區存在人力的限制，所以收集到的信息量不多，部分農村地區的居民年紀較大，不愿意進行配合，記憶力和認知能力具有一定的局限，提供的數據缺乏一定的真實性，具有實效性的信息很少[2]。而好不容易采集到的信息，一般都不能將基層民眾的意愿有效地傳達給上級官員，因此這對農村社區管理的服務職能造成了非常大的影響。總體而言，在利益多元化、需求層次化的新時代，農村社區仍然缺乏高效性的管理，收集到的信息也不具備精準性，民眾化多元的需求也未能有效地上訴，以上的困境給傳統的農村社區治理模式提出了嚴峻的考驗。

(二)農村社區的預防控制機制落后

當代社會是一個比較開放的社會，傳統社會的封閉已經被逐步打破，開放、流動已經成為了新的時代訴求。傳統的農村社區之間，仍然存在一些大大小小的社會矛盾，然而社區作為不同職業群眾利益交匯的中心及解決各種矛盾的場所，其主要目的是為了平衡社區各基層群眾的利益，為大家營造一個溫馨的生活環境，規范社區的秩序。在社會經濟日益增長的今天，城市規模不斷擴大，城鄉一體化的構想已經逐步開展。社會逐漸被時代同化，呈現出了復雜化、多元化的特征。社會矛盾之所以會存在，是被兩種對立的力量牽制所造成的。一種是社會矛盾的驅動力，它主要對農村社區中居民的利益關系有影響；另一種就是社會矛盾抑制力，它主要是為了防控、規避社會矛盾的出現。這兩種力量之間的較量，是對社會矛盾造成重要影響的因素，然而矛盾抑制力自身十分有限，即使一些地方政府為了規避社會矛盾風險而采取了抑制的措施。然而，防控的機制還比較落后。在對社會矛盾進行監管的過程中，很難對民意實行動態的跟蹤[3]。社區之中，出現的爭議、矛盾，往往都是事發之后才顯現出來的。因此，在農村社區中缺乏有效的監管體系，無法對群眾的困惑進行及時解答。久而久之，便容易對社區民眾的生活、財產安全造成極大的損失。現如今，有很多地區已經建立了一些比較先進的防控體系，主要用于維護社區穩定并沒有重視民眾切身實際利益，從而無法讓防控體系達到預期構建的效果。

(三)社會管理中的服務力不從心

隨著社會經濟體系的不斷變革，傳統的社會管理模式逐漸被解體。戶籍制度出現了松動，這便導致了人口發生了大規模的流動，同時這也是現代化進程必然的現象。對人口的管理成為了社會管理中最核心的問題。在開放、流動的社會背景之下，大量的人口流動，在一定程度上，會加快城鄉一體化的進程，雖然對社會經濟的發展做出了非常大的貢獻，但是人口大面積的流動，城市人口的急劇增長，人口在空間與結構之中的變化，也會對農村社區管理造成一些問題。農村社區管理，涉及到包括民政、教育、社會保險等諸多方面的內容[4]。在對農村社區進行監管的過程中，難免會存在不同部門的職能之間存在制約與重復，導致民眾辦理各種手續的過程非常繁雜，多蓋章、重復收費的現象產生。因此，為了加強各部門之間的信息資源共享，需要各部門之間協調合作，集中采集基礎信息，提高信息的利用率。在對農村社區民眾進行管理時，切勿采取強制性的管理手段，否則會受到原住民眾的排斥，而基層民眾的社會生活保障也會因此得不到應有的保障，便會成為農村社區矛盾產生的根源，這對后期的農村社區管理提出了更高的要求。

(四)民眾意識不強，政府缺乏回應

傳統社會之中，往往會因為民眾知識水平不高，而出現民眾意識不強的現象。如今，民眾對各種信息掌握的渠道呈現出了多樣化的特點，民眾的權利意識開始覺醒，因此，政府管理要求呈現出了多層次化，民眾也嘗試著采用各種有效的措施來維護自身的利益[5]。新時代背景之下的農村社區治理所面臨的困境和形勢嚴峻，想要讓社會治理取得成效，就必須加強對農村社區的治理。只有社區服務的治理技術有了實質性的改變，治理達到了預期的效果，社會治理的基礎才會變得越來越牢靠。因此，想要加強對農村社區的治理，就必須對治理技術進行創新與發展。

二、解決農村社區困境的技術創新

結合當前的時代背景，將信息化作為支撐，加強社區治理技術的信息化程度。首先，可以通過信息化的手段，消除社區治理的壁壘。信息之間的融匯貫通是開展信息化治理的一個重要的因素，其中治理技術與信息化技術之間，促成了有效的互動，在此基礎之上，各部門之間可以建立相應的數據庫，加強對相關信息資源的整合，讓各部門之間的信息實現互通共享[6]。當前，信息網絡的覆蓋范圍比較廣，網絡信息在一定程度上突破了時空的局限，便可以對各部門之間的資源進行有效的整合，從而提高資源的利用率。網絡衍生的數字化技術，對社區治理數據的整合，也起著重要的作用。在農村社區的治理體系之中，借助大數據對社區治理技術進行創新，能夠促成社區建設標準化、社區模式創新化新局面的產生[7]。因此，還可以借助互聯網的手段，將各個部門獨有的信息內容，通過后臺的方式，實行統一整合，從而簡化社區監管，讓社區監管更加有效。采用這種方法，還能夠拉進政府與民眾之間的距離，建立有效的溝通橋梁，對民眾的所需做出及時的回應。

三、創新農村社區治理技術的基礎條件

(一)構建有效的信息反饋系統

為了滿足農村社區民眾對相關政府政務公開的需求，及時解決民眾的反饋，相關的社區管理部門構建有效的社會反饋信息系統是非常有用的。通過信息反饋系統平臺的構建，社區治理主體之間能夠進行有效的溝通，做到及時反饋，從而使居民和管理部門達成共識，縮小兩者之間的矛盾[8]。這樣一來，社區居民的各種利益便得到了有效的保障。大數據技術的迅速發展，給人們的數據整理帶來了極大的便利性，將大數據技術融入社區的信息反饋系統中，大數據技術的靈活性能夠讓各種社區資源實現合理配置，提升社區管理的效率。管理人員在進行實際的社區管理過程中，能夠直接在系統中查詢到數據，并且通過實際的走訪，對社區中所有的居民進行統一的檔案管理，讓管理人員能夠具體掌握到每一位居民的實際情況，實現科學有效的社區管理，并且在平臺上獲取到的居民提出問題后要及時進行解決，對其進行反饋，切實地解決居民的管理問題，使大事化小，小事化了，減小居民之間的生活矛盾，提升社區的管理效率。

(二)具有針對性的服務

由于社區內的每一位居民的知識水平、性格等都具有較大的差異，居民的需求也呈現層次化發展，社區的管理就需要滿足不同層次的居民需求，讓社區管理有針對性地服務于社區居民。而想要滿足基層民眾不同層次的需求，首先就需要建設管理服務單元格，從而提高治理主體的服務效能，提升管理部門的管理效率，實現社區服務的個性化發展。為此，相關的管理人員可以借助平臺，對相應的政務信息進行公開，為民眾的交流、反饋提供更廣闊的空間，管理人員和居民之間的互動會更加頻繁和深入，居民可以直接在平臺上提出與政務有關的意見，相關管理部門再對居民的意見和建議進行合理的采納、科學的吸收，促進社區管理的健康發展，同時也能夠讓居民更好地公開地對社區管理進行監督，避免社區管理貪污腐敗的情況出現，讓社區管理具有針對性地服務、具有移動與互動兩種特征，也更加公開透明化，更好地服務于社區居民，實現社區管理的科學化。具有針對性的社區服務可以確保社區居民依據自身的個性化去獲取信息，并且精準地獲取到信息，從而滿足民眾日常生活所需，解決居民遇到的小問題，提升居民對于管理的滿意度，也能夠在一定程度上減少社區管理人員數量，節省政府部門開支，居民也能夠在平臺上提出自身遇到的實際問題，尋求管理部門的解決，提升居民問題的解決效率。

(三)形成有效的網絡主體

在開展社區治理的過程之中，社區管理部門可以利用具有多元性的網絡手段，輔助管理工作順利進行。其中，主要以社區黨組織為領導的核心，以社區中各居委會為多元化的主導力量，同時協助各單位與組織，組成專門的社區管理工作小組，更好地進行職能的劃分，讓相關的工作人員能夠共同參與到社區治理的工作中去。與此同時，相關的管理人員以及部門可以巧妙地借助各種網絡平臺（例如，微信公眾號、抖音短視頻、新浪微博等）進行線上消息的發布及部分事務的處理，線下對各家各戶居民進行實際的走訪，提高社區的治理能力及效率，促進社區的良好健康發展[9]。通過信息實現資源共享，各部門之間共同合作，各管理部門之間的聯系更加緊密。這種方法也能夠在很大程度上滿足民眾所需，也利于農村社區治理技術的創新，實現傳統農村向新時代農村管理升級，更好地契合時代的發展規律。

四、結語

隨著社會發展進入了新時代，社區治理技術步入了創新的重要階段。當前在農村社區治理體系中，面臨著諸多困境，之所以會出現這一系列的問題，最根本的原因在于社區治理技術沒能更好地順應時代發展的潮流，缺乏一定的科學性和整體性。因此，只有技術創新，才能有效解決社區治理中面臨的諸多困境。無論社區治理發展的趨勢怎樣，從實踐的探索中來看，實行社區治理技術的創新，是時代發展的必然趨勢，社區得到了有效的治理，社會治理才會更上一層樓。運用信息化手段，推動社區治理技術的創新，其中體現出來的并非只是技術的變革，同時也是社會技術革新的反映。社區治理技術的創新，不僅能夠為民眾提供高效的服務，還能夠為民眾自身的全面發展提供相應的支撐，從而滿足民眾的生活所需。