鄉村善治的制度供給研究

■莊建平

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

要推動鄉村建設多元共治的新局面，恰當運用合適的管理方式，將現代化手段與多元化基礎運用到治理過程中，因地制宜地探索鄉村善治的模式。在立足于構建新農村建設的基礎條件上，探討鄉村治理的目標和有效實現的途徑，以幫助我們在未來實現更好的鄉村善治，構建和諧鄉村。深入分析我國社會主義供給制度，在利用新制度經濟學的相關變遷理論中，提出如何在鄉村善治的條件下進行合理供給，完善政府供給制度。通過政府、企業與農村三個主體相互幫助配合共同協作，使多元共治的運用機制發揮基礎作用，實現農村建設的有效充足供給。

一、鄉村善治的制度背景

我國“三農”工作隨著中國特色社會主義的步伐進入了新時代。在第十九次人民代表大會上“鄉村振興戰略”第一次被提及，并在2017年底所召開的中央農村工作會議中又強調走中國特色社會主義鄉村振興道路，表明走中國特色社會主義鄉村振興道路必須發展的幾個方面。“必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”就是道路之一。然而，什么是鄉村治理？鄉村善治在實施中國特色社主義鄉村振興道路中發揮了什么樣的作用？如何才能走好這條道路?鄉村振興戰略在第十九次人民代表大會中被總書記首次提出，現在中央農村工作會議開展的過程中又將該戰略進行了完整的講述。這不僅體現了中國共產黨在發展中國特色社會主義道路的過程中心系農民，要為人民謀幸福，同時也為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了科學的戰略指導。無論是中國革命成立，還是改革開放，中國的農民都做出了非常偉大的貢獻，我們黨在發展的任何歷史時期都也在為農民過上幸福生活而努力奮斗。戰爭年代如此、和平年代也如此。如今，中國特色社會主義進入了新時代，那么也應當引領廣大農民進入新時代。鄉村振興戰略的起源可以追溯到社會主義新農村建設。“建設社主義新農村”是在十六屆五中全會中被提出。在新農村建設工作推進的過程中要嚴格按照“發展生產力、生活寬裕、村容干凈整潔、管理民主”等要求。這不僅使得新農村在建設的過程中具有可靠的原則，而且使得新農村建設有更加深厚的含義。中國特色社會主義進入新時代以后我國社會的主要矛盾已經發生了變化。主要矛盾的內容談到了發展不平衡、不充分，其中最大的不平衡就是城鄉之間的發展，不充分是指新農村發展之間的不充分。因此，實施鄉村振興戰略可以被稱為是在社會主義新農村建設的基礎上進行了升級和完善。在中國特色社會主義進入新時代實施鄉村振興戰略不僅可以有效地促進城鄉之間共同發展，而且也為實現“兩個一百年”奠定了堅定的基礎。走鄉村善治之路是將鄉村治理體系進行創新的首要措施，了解鄉村治理體系是確保善治之路可以順利開展的基礎。在第十九次人民代表大會的報告中，對鄉村振興進行了總結，分別是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。因此，為了能夠縮小城鄉之間的發展差距、確保鄉村振興戰略可以順利實施，就需要將該戰略的來源進行透徹的了解。總而言之，鄉村振興戰略的實施是中國共產黨心系農民的體現，同時也是實現中華民族偉大復興中國夢的有效途徑之一，所以我們需要全員參與到中國特色社會主義建設的過程，為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。

二、創新鄉村治理體系，共建多元共治新局面

善治理論的含義更傾向于公民價值的回歸，它能夠幫助社會提升自己的治理能力，也是國家政治權力向社會過渡的一種體現。從理論層面角度出發，良好的善治模式還能使國家與市民社會關系進一步優化，讓民間社會中的公民成為善治的基礎。同時，公民也是實現善治的前提條件。讓公民和社會形成多元化有效控制，打破政府的絕對權威的局限，讓權力變得流動化，讓私人機構和公共機構都能夠積極地參與國家管理中。而善治理論作為鄉村治理模式的根本，更需要一個良好的治理模式去維持。通過一個良好的頂層設計能夠幫助構建公民社會與鄉鎮政權的合作共治，實現治理體系利益最優化，這也體現了創新鄉村建設。但是與此同時，鄉村治理也面臨著一些實際困境，整體上需要調整以下幾個方面：例如基層黨組織推行鄉村治理方式的效果不理想，領導核心作用不大，不能突出黨領導核心的重要地位。另外，在供給制度上傳統制度明顯面臨困境。制度保障水平低，不能滿足廣大農民群眾日益增長的物質需求，而且在過去傳統計劃經濟體制下存在諸多弊端。

反映在公共服務領域中體現為缺乏激勵機制，基層政府在供給中大包大攬，提供的公共服務與分配處于壟斷地位，服務性不強，沒有用效率和機制去調動工作人員的內在作用。在整個公共體系供給制度的服務過程中，沒有意識到效率問題，輕視效率，不計成本，使得整個供給制度整體上呈現出短缺狀況。同樣，法律制度不完善也導致了供給制度服務的可行性空間降低，缺乏法律保障必然使權力缺失。而實體法過于抽象，在相關文件中公民公共服務的供給制度更是抽象，這樣不具體的制度，并沒有將公民享有的供給服務權利進行明確規范的界定。僅僅從行政機關的復議范圍和責任機制來闡述權力范圍是遠遠不夠的。另外，公共服務內供給領域存在的問題，往往也是由于缺乏規范合理的供給制度。比如決策方式不健全，受外來的意識文化影響，廣大西部農村地區缺乏公民權利意識。官本位思想嚴重，公仆觀念淡泊，政府部門的單向意愿和訴求是不足以成為滿足社會發展技術保障的。此外，在鄉村治理中現存的制度不能很好滿足需求偏好，使他們的利益沒有地方訴求，他們的呼聲也無法存在于公共視野中。再加上鄉村治理的決策過程中缺乏科學有效的理論依據作為支持，往往會使得鄉村治理的基層干部對存在的問題沒有很好的認識，判斷不準，導致方案失誤難以實現預期效果。

三、實現鄉村善治，創建科學合理的供給制度

首先，要以問題為基礎導向做好體制建設供給，對鄉村必須實現統籌管理，確保治理體系頂層設計規范精確。鄉村善治的實踐過程中，基層黨員要明確為人民服務的宗旨。利用現代化手段進行綜合指揮，與全科網格員運營模式相結合，提供便民利民服務，讓這些服務功能進一步升級。讓人民群眾不再耗時耗力到處跑，辦事更加便利。另外，實現多樣化民主協商機制也十分關鍵，村民們在鄉村治理中起到基礎性作用，提高他們的參與度才能夠提高整個民族管理機制的服務質量，運用多元化信息手段，為社會組織提供更多的參與信息，讓人民群眾的社會組織優越性得到充分發揮，讓鄉村治理與農村社會經濟建設發展統一在一起，努力形成互動有效統一協調管理體系，為群眾帶來更多的便利與實惠。

其次，在提高政治地位的同時完善制度。各地區領導部門做好體系建設的供給，還要對政治站位著力提升，將治理工作放在重要的位置，幫助治理體系有效創新。基層黨組織根據黨的相關指示與要求，做好基層工作的重要分析，提升供給制度工作的關注力度與市場經濟體制改革，做好時間統籌規劃，用微觀和宏觀相結合的工作經驗去簡要梳理工作中的相關規范，以提升整體基層鄉村治理的服務水平。

再次，實現多元共治提高民主的參與程度，需要進一步與民眾進行溝通。有效溝通成為了完善治理體制的重要舉措，民眾政府黨委也應該聯合起來發揮各自的作用與力量，基層黨組織干部應該發揮帶頭作用，政府成為開展工作的負責人，社會群眾做到群策群力，積極參與各項服務建設之中，做好監督配合，實現共同治理，將現代鄉村治理體系進一步完善，從而達到善治、優治的目標。在共建模式釋放過程中，廣大黨員應該義不容辭、以身作則對其他主體起到榜樣作用，共同落實推進現代化管理模式，也可以采用現代化手段，利用各種獎勵機制，引導民眾參與鄉村治理建設，形成良好的政治活躍氛圍，確保治理成果得到優化。宣傳教育工作也必不可少，加強鄉村治理和民眾自身的聯系才能夠使廣大村民們保障熱情，積極參與其中建立有效的治理效果。

最后，我國各地鄉村實際情況并不相同，歷史文化、地理位置等存在諸多差異，優勢短板各不統一，不能進行統一照搬的模式治理鄉村，這樣無法達到預期效果，也無法探索出最佳最合適的治理體制。在實際治理過程中可以讓本地人當家做主，發揮民眾在基層黨組織中的重要基礎作用，制定相應管理條例，利用條例對本地村民進行有效制約，確保他們自主權與參與權得到充分發揮的同時約束自己的行為。如果該地區外來人口較多，則可以采用新居民培育的方式進行組織。利用技術組織優勢來調節民眾的糾紛，讓民眾有序地參與社會事務。在減少糾紛滿足各方利益的前提下，讓矛盾得到有效化解，實現較好的自我管理。另外，政府也可以購買服務機制動員社會力量，開展有效治理，形成社工社區多方聯動組織，通過網格化模式進一步推進和實現有效基層治理。通過三治結合的方式進行多元化治理，使自治法治德治相統一，通過三治方式發展農村基礎設施建設，針對德治法治工作現狀，有效分析抓住薄弱點，有針對性地治理保障社會行政法律得到有效運用，沖破鄉村治理的基層局限，開創治理體制新模式。