天津市智慧養(yǎng)老問題分析與對(duì)策研究

趙翠杰 王 紅 郭倩倩

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院 天津 300051）

0 引言

據(jù)天津市老齡辦公布的津城老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，天津60歲以上的戶籍老年人達(dá)到246萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?3.4%，接近戶籍人口的四分之一。空巢家庭占總家庭的30%，空巢率近70%。天津的老齡化程度逐年加深，以前的養(yǎng)老模式無(wú)法滿足當(dāng)前的老年人多樣化的需求，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和智能設(shè)施的快速發(fā)展，多元復(fù)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)是解決老年人的多層次需求的有效途徑。

1 智慧養(yǎng)老研究現(xiàn)狀

目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過建立法律法規(guī)來保障養(yǎng)老服務(wù)順利進(jìn)行，建立養(yǎng)老服務(wù)中心，匯集或協(xié)調(diào)各界的養(yǎng)老資源。英國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)匯集融合了社會(huì)各界人力資源，為老齡人提供多樣化的服務(wù)；芬蘭養(yǎng)老服務(wù)體系以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和中心點(diǎn)，建立相關(guān)法律法規(guī)，不斷優(yōu)化養(yǎng)老資源的供給平衡，使養(yǎng)老服務(wù)供給更具針對(duì)性和實(shí)效性，能夠在合適的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)提供有效的養(yǎng)老服務(wù)，形成了精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)體系。我國(guó)也出臺(tái)了一系列政策，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老的發(fā)展。2017年，國(guó)家先后發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》和《開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》，在政策層面宣告中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入“智能+”時(shí)代。目前，天津的養(yǎng)老服務(wù)模式主要依靠傳統(tǒng)的家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)三方。隨著老齡化程度加深，以前的養(yǎng)老模式無(wú)法滿足當(dāng)前的老年人多樣化的需求，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的智慧養(yǎng)老服務(wù)是解決人口老齡化的有效途徑。

2 天津市智慧養(yǎng)老目前存在的問題

天津市智慧養(yǎng)老處于初級(jí)階段，通過對(duì)天津市實(shí)施智慧養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老院及機(jī)構(gòu)多次調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行和實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題。

2.1 智慧養(yǎng)老缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前天津市智慧養(yǎng)老還沒有形成一定的規(guī)模。政府主導(dǎo)整個(gè)天津市智慧養(yǎng)老體系，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，16個(gè)市區(qū)多數(shù)各自治理，個(gè)別街道智慧養(yǎng)老智能化程度不深，沒有頂層規(guī)劃，造成養(yǎng)老資源的重復(fù)性使用。智慧養(yǎng)老的管理方面缺少具體實(shí)施智慧養(yǎng)老的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐操作中的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

2.2 智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)“智慧性”不足，不能滿足老齡人個(gè)性化、專業(yè)化、多樣化的全方位需求

天津市許多地方開展了“智慧養(yǎng)老”模式試點(diǎn)實(shí)踐，試點(diǎn)為老年人提供的自助理療儀、智能浴座、血糖測(cè)試儀等智慧化設(shè)施，但是老齡人不熟悉智能科技產(chǎn)品的使用，智能化養(yǎng)老產(chǎn)品不僅僅要考慮技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，還要考慮到老齡人使用的方便。

2.3 缺乏信息數(shù)據(jù)有效挖掘，智慧養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)被動(dòng)性

通過對(duì)天津市智慧養(yǎng)老試點(diǎn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市內(nèi)六區(qū)只有少數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。且各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)整合度低，采集的數(shù)字信息呈現(xiàn)碎片化，缺少數(shù)據(jù)的整合和分析，不能為天津市的養(yǎng)老服務(wù)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐，智慧養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)被動(dòng)性。

2.4 缺少智慧養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系，服務(wù)實(shí)踐效果無(wú)法評(píng)價(jià)

天津市智慧養(yǎng)老服務(wù)缺少質(zhì)量評(píng)估體系，智慧養(yǎng)老實(shí)施的效果及程度缺乏反饋。目前，天津市乃至全國(guó)都沒有有效的質(zhì)量評(píng)估體系，智慧養(yǎng)老的實(shí)踐效果的優(yōu)劣沒有定性和定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 天津市智慧養(yǎng)老發(fā)展的對(duì)策和建議

（1）構(gòu)建智慧養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理配置智慧養(yǎng)老資源，指導(dǎo)智慧養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。天津市政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并進(jìn)行集中管理，合理配置智慧養(yǎng)老資源，構(gòu)建政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元主體協(xié)同的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)接平臺(tái)。

（2）倡導(dǎo)以老為本，建立完善的制度體系把老齡人的需求置于中心，能夠以他們的實(shí)際需求為依托，并提供充足的服務(wù)和管理，以滿足不同階層老人的實(shí)際需要。提供多樣化和個(gè)性化的服務(wù)，特別是使殘疾和半殘疾的老人能夠享受晚年生活。隨著智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的逐步建立讓智慧養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，滿足老年人的雙重需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

（3）深度挖掘養(yǎng)老信息大數(shù)據(jù)，合理配置智慧養(yǎng)老資源。通過智慧養(yǎng)老平臺(tái)監(jiān)測(cè)的大量老年人及相關(guān)信息進(jìn)行整合，從而為智慧養(yǎng)老服務(wù)需求提供及時(shí)可靠的方案。充分利用天津現(xiàn)有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用。

（4）設(shè)計(jì)智慧養(yǎng)老評(píng)價(jià)體系，在智慧養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)和成效方面做出基本面的評(píng)價(jià)。目前建立一套科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系是十分必要的，從全社會(huì)老齡群體的特點(diǎn)和視角出發(fā)，對(duì)各地智慧養(yǎng)老建設(shè)與服務(wù)情況進(jìn)行綜合系統(tǒng)評(píng)價(jià)，進(jìn)而指導(dǎo)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)工作應(yīng)該通過對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的先進(jìn)做法進(jìn)行全方位的深入調(diào)研，找出一般規(guī)律，并在規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)而凝練出一套完整的評(píng)價(jià)體系。

4 總結(jié)

天津市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化時(shí)代，老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，智慧養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問題的有效途徑。目前天津養(yǎng)老服務(wù)還難以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，因此我們要構(gòu)建智慧養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，深度挖掘養(yǎng)老信息大數(shù)據(jù)，合理配置智慧養(yǎng)老資源，建立智慧養(yǎng)老社區(qū)評(píng)價(jià)體系，為老年人提供更方便、快捷、舒心的生活環(huán)境。