江蘇省地級市社區信息治理公民參與過程研究

黃文昊 孫 昕

（徐州醫科大學 江蘇·徐州 221004）

社區信息治理屬于社區治理的一種，但是國內社區層面的信息治理研究較少。比如治理主體、治理方法、治理內容和治理對象應該是虛擬社區網絡的信息治理框架；國外學者在信息治理方面的研究比較成熟，Sana與Salem提出了信息治理的四條四塊結構框架；Alistair Donaldson與Phil Walker提出了信息治理的框架，英國國家醫療服務體系，內容包括規則、仲裁標準和保證；國內學者提出了有效改進農村社區信息化建設的過程，包括五個方面，轉變建設的方式、重視居民的需求、努力提升信息的共享、加大人才的引進與頂層設計的優化；有學者認為網絡化和信息化治理與社區治理機制和社會管理應該相結合。其中比較重要的是總結信息治理的四種模式，包括協同治理、層次治理以及自我治理，本文界定研究主體是社區居民，屬于信息接收和與治理主體之一，獲取信息的方式比較多，提高信息主觀意識、信息素養和信息來源等都可以提升信息治理。

公民參與社區治理發展到現在取得了巨大成效，但是也存在著不少的問題，如社區治理多元主體之間的不協調問題，公民參與力度不夠，公民社會發展不成熟，其與行政主體、社會非盈利組織、各種民間組織直接的博弈嚴重影響到了社區的治理，加大公民參與力度就尤為重要。公民參與要求對于弱勢群體給予關注，對資源和權利進行合理的配置，也強調公民分享獲得的社區信息和主動參與決策的重要性。目的在于推動社區的決策和治理，實現社區的全面管理與治理。信息治理是國家治理體系中的重要組成部分，有著重要價值和關鍵作用。信息治理屬于社區信息治理的一種，公民參與社區信息治理能夠促進社區治理的全方面治理，推動國家實現治理體系現代化。

1 社區信息治理中影響公民參與的因素

公民作為社區信息治理的主體之一，其政治素養、治理的主觀意識以及其表達利益的渠道等方方面面都在影響著社區治理的成效。只有使居民具備相應的公民參與能力，才能保證居民的權利與義務的有效實現，更好的推動社區治理現代化的實現。在社區信息治理中，主要影響公民參與的因素有公民自身的主觀意識、政治知識儲備量以及公民利益表達的途徑。

1.1 主觀意識

公民的主觀意識體現在對社區信息治理的關心程度。從理論上講，主觀意識會受到年齡、教育程度、經濟收入等方面的影響，一個人的主觀意識越強，對于社區的問題就會越關心，對社區治理就會越主動和自信。

1.2 政治知識儲備量

政治知識儲備量體現在公民的政治知識存量，對于社區中的問題能否有自己的判斷和見解，是否有解決社區相關問題的能力。公民參與社區信息治理具備一定的政治知識十分必要，對于相社區信息治理的一些相關問題就不會盲目應對。

1.3 利益表達的途徑

在社區治理中，公民能否利用現有的利益表達渠道進行自身權利的保護，還是對于社區存在的問題不管不問，不采取相應的途徑進行解決，是考察公民參與能力的重要標準之一。

2 社區信息治理中影響公民參與的問卷調查結果分析

在本次問卷調查研究中，有效被訪者一共有200人，其中男性被訪者111名，占比55.5%；女性被訪者89名，占比44.5%，問卷的信度與效度分析結果較好。公民參與的主觀意識、政治知識存儲量以及公民利益表達的途徑都影響著其對社區的信息治理，而這些影響因素與受訪者的性別、年齡、學歷、家庭年收入以及社區居住時間的長久都存在一定的關系。在能夠體現公民參與的主觀意識題目中，選擇“一定不會”的人數都大于選擇“一定會”的人數，說明公民主動參與社區信息的意識不高；在政治知識儲備量題目中，選擇“不清楚”的人數多于選擇“非常清楚”的人數，選擇“一定不會”的人數多于選擇“一定會”的人數，選擇“從不”的人數多于選擇“總是”的人數，說明此社區中居民的政治知識存量不高；在公民利益的表達途徑題目中，選擇“從不”的人數多于選擇“總是”的人數，選擇“滿意”的人數多于選擇“不滿意”的人數，說明居民表達利益的途徑不多。

從調查結果中可知，可以得出公民的主觀意識不太高、政治知識儲備量也比較匱乏。從主觀意識角度出發，男性高于女性，年齡越大主觀意識越低，學歷越高主觀意識越低，家庭年收入越高主觀意識越低，社區居住時間越久主觀意識越低，說明年齡越大、學歷越高、收入越高，其對于社區治理越不積極；從政治知識的儲備量的角度出發，與受訪者的性別、年齡以及學歷沒有直接的關系，家庭年收入越高、社區居住時間越久，政治知識的儲備量反而越低；從利益表達的途徑的角度出發，與受訪者的性別和學歷沒有直接關系，年齡越大、家庭年收入越高、社區居住時間越久，其利益表達的途徑越少。

3 提升基層社區公民信息治理過程參與度的政策與建議

通過對江蘇某地級市某社區進行問卷調查，可以確認該市社區信息治理過程中公民參與力度并不夠，總體參與能力水平不高，應該從下面幾方面提升公民參與度。

（1）地方政府應轉變社區信息治理理念，從多個途徑提升社區信息治理。對政府來說，無論是從公民的角度還是社區信息治理現代化的角度，都不應該忽視公民參與的力度。政府首先必須改變從前的舊觀念，認為社區治理就是對群眾進行治理，必須把公民作為社區治理的主體地位嚴格確定下來，同時與其他治理主體積極合作。在處理社區公共事務時，要認真考慮到公民參與度的影響，認識公民參與的重要性。其次，地方政府應盡可能地提升公民參與的政治知識儲備量，有了政治知識的存量，才能準確的進行相關決策。政府應注重公共場所，比如學校、家庭和社區，加大對政治知識的傳播與宣傳，注重政治知識的教育，培養公民學習的自主性和積極性。比如通過社區組織力量開展政治知識有關的宣傳講座和會議，社區中懸掛宣傳口號、向每個住戶發放政治知識手冊等。再次，在社區內，對公民參與度的范圍進行擴大，使公民參與社區實踐活動，例如參加居委會的選舉，使他們感受到公民參與的滿足感，從而能更加積極主動的參與到社區治理當中。最后，促使居民熟悉社區APP和線上服務平臺的使用，可以通過組織講座或者發放手冊進行使用教程的宣傳，使公民的政治知識存量有所提升。

（2）開展有效的信息交流和充分利用發揮社會組織的作用。社區信息治理主體之間缺少必要有效的信息交流會影響公民利益充分表達，因此會降低社區治理中公民的參與，各主體之間信息交流是否存在阻礙，能夠決定公民參與社區的信息治理中利益表達途徑是否屬于有序表達。因此基層政府以及社區應有效及時公開信息治理的相關信息。政府各級網站應該被合理地建設，利用網絡媒體（社區APP或者服務平臺）及時公開與社區居民相關的信息，社區居民委員會要加強與社區居民的溝通，比如充分利用網絡或者BBS，做到信息公開及時有效。同時，發揮社會組織的積極作用，如擴大社區群眾參與以及反映群眾訴求等方面的作用，從而能利用社區組織與網絡媒體的接觸、和相關專家和領導的溝通等方面的作用，提高社會自治功能。

（3）擴大公民參與社區信息治理的相關公共事務，從實際行動中提升公民參與。公民參與度是參與行為發生之前產生的，是基礎和前提，能增強公民參與社區信息治理的實際效果，而在實際參與活動中，公民參與是能夠不斷獲得提升的。公民在參與社區公共事務中，每個公民都應該以合法合理方法表達其利益訴求，讓參與社區信息治理成為一種習慣，使公民參與能力在實踐中獲得提升。

4 結束語

加快實現城市治理現代化，公民參與是社區治理中不可缺少的一部分。同時公民參與能力能在社區實踐中獲得提升，是城市治理現代化的重要支撐。只有當公民具有參與的主觀意識、一定的政治知識儲備量以及合理地進行利益表達時，基層社區信息治理才會朝更好的健康方向發展。