依法治校總體視閾下的高校法律援助實踐路徑初探

楊國強

（華中師范大學招生與就業工作處 湖北·武漢 430070）

1999年全國第九屆人大二次會議決議將依法治國，建設法治國家寫入我國憲法，自此，依法治國成為我國社會主義治理模式的一項基本原則。近些年，由依法治國方針衍生出的依法治省、依法治市、依法治縣和依法治村的治理模式被各地政府廣泛推行，“依法治xx”已經逐步成為了社會主義現代化治理模式的代名詞。

依法治國建設社會主義法治國家是我國法治體系建設的總目標，在這一目標之下，我們需要逐步完成依法治省、治市、治縣乃至依法治村的階段性、局部性任務，在依法治國進程中的每一個細小環節集中發力，把改革現有制度的巨大阻力化大為小、化整為零。與此同時，國家要從總體戰的角度出發，倡導各地區各領域各行業依法治理，不斷要求和促進管理者轉變治理觀念，幫助他們形成正確的法治思維。

依法治國的根基在于法治教育，只有法治教育得到最有效的普及，建設法治中國所需要的各方面的法律人才才能不斷地涌現出來。而法治教育如何才能得到最有效的普及呢？我認為依法治校是關鍵，因為當今的法治教育主要是高校法治教育，而高校法治教育必須有所依托，即要讓學生在校園中感受到法治的氣息，讓他們能夠在日常的學習生活中處處都能看到法律、學到法律最后能夠用法律去解決一些現實問題。只有這樣，法治觀念和法治思維才能深入人心。

筆者所說的這種依托并非一兩句口號或者幾條宣傳標語，而是切切實實的校園法治實踐，讓學生親自參與到校園的法治治理之中。目前，這種法律援助實踐已經廣泛存在于全國大部分高校之中，而且其效果也得到人們越來越多的關注和認可。

高校法律援助，同時具有法學教育、法律援助，以及普法、志愿活動等4種職能。在我國“依法治國”理念的推行，以及“社會主義法治國家建設”宏偉藍圖的實踐中扮演著重要角色。其價值主要表現在三個方面：第一點在于能否切實培養學生法治思維，有助于依法治校更好的開展，方便學校治理。第二點在于能夠營造良好的法治氛圍，幫助人們樹立學法、守法、懂法、用法的法治意識。第三點在于高校法律援助組織能夠有效彌補學校對學生權益保護的不足，更好的捍衛校園安全。

1 目前高校法律援助的主要形式有以下幾種

1.1 傳統型

傳統型的高校法律援助形式，主要有：提供法律咨詢，代寫法律文書等。他們通過當面，書面，電話等多種方式，為已提出的法律詢問做出解釋和說明，或者提供法律方面的建議；他們在自己力所能及的范圍內為他人代寫法律文書。這一類型的法律援助形式主要特點就是——“被動挨打”。他們缺乏積極主動的工作，他們的工作形態可以用四個字形容：不“告”不理。他們更多的是學習政府的法律援助形式。這種形式在尚未歷經法治改革的過去可能會取得很好的效果，例如：蘇州大學法律援助中心自2004年成立以來，已接咨詢者1000多人，當面咨詢達800多人，武漢大學社會弱者權利保護中心在成立后的短短十個月內，就面對面為200余人提供法律咨詢服務。但在如今互聯網高度發達的情況，以及隨著政府法律援助制度的不斷完善，律師咨詢行業的蓬勃興起，這種傳統的法律援助形式已經日漸式微，逐漸失去了其原有的受眾群體。

1.2 半現代型

這種類型在傳統型的基礎上，認識到法律咨詢為主的法律援助形式已經不符合目前高校法律援助形式要求，他們開始改變傳統的被動性法律援助形式，轉而采取主動出擊的方式。他們開始舉辦普法活動以及各種法律相關的社團活動，希望通過更多的途徑和形式，來實現法律援助的價值。他們送法入校，送法到家，送法下鄉，送法進班，提高公眾的法律素養；他們舉辦講座，舉辦一系列學術活動，來實現高校法律援助機構的另一個職能——為法學生提供一個實踐平臺。這一類型的法律援助形式，結合了高校的實際，擴充了高校法律援助的理念，完善了高校法律援助制度。但是這一類型的重大缺點在于覆蓋范圍較窄，其普法活動最多集中在固定的幾個社區，而并沒有擴展到更大范圍；普法活動形式比較單一呆板，主要是發放手冊、掛宣傳標語、舉辦法治講座等，形式缺乏趣味性，真正的細節落實還有很多需要改進的地方

1.3 現代型

現代型的法律援助方式，是目前一個比較完善的高校法律援助類型。它吸收傳統型和半現代型的優點，繼承提供法律咨詢，代寫文書和舉辦普法活動等傳統形式的同時，推陳出新。利用便捷高效、四通八達的互聯網體系，采取“互聯網+法援”的方式。在推廣途徑上，通過公眾號、微博、抖音、快手等多種渠道，提供法律咨詢服務，同時進行普法宣傳，擴大受眾范圍；在宣傳形式上，通過舉辦知識競賽、案例分析大賽、法律文書比賽等，提供一個更加全面的高校實踐平臺。

在具體實施上，采用微普法，普法宣傳視頻等多種現代且具吸引力的方式，改善普法宣傳的實施效果。在對外溝通上，在法院及社區設立長期值班點；利用多種媒體，例如電視、報紙、網站宣傳，提高知名度，同時利用這些媒體普及法律知識，讓法律援助的范圍更加廣泛，法律援助的效果更加顯著。目前這一類型是很多高校法律援助機轉型的方向和為之付出努力的標桿。

1.3.1 線上線下相結合

目前很多機構都已經開始采用線上線下相結合的模式，但是就目前而言，只能算初級階段，大部分高校法律援助機構還只集中在線下，線上資源并沒有有效利用。經過對各高校法律援助機構官方的微信公眾號統計，目前只有40%的高校法律援助機構的官方公眾號每月都有推送，只有10%的高校法律與援助機構每周都有推送。對微博的調查結果比上述情況更糟糕。從這些數據可以看出，線上資源并沒有得到充分利用，很多高校法律援助機構活動還只是集中在線下。線下活動的受眾范圍畢竟有限，遠沒有線上的受眾范圍廣，因此，應充分發揮線上途徑的作用，努力做到線上線下相結合。

1.3.2 充分利用多種媒體，開展多種普法教育形式

在媒體發達的今天，很多人都直接或間接的與媒體打著交道。因此，在新時代的今天，高校的法律援助機構應該充分利用這些媒體，不論是傳統媒體還是新興媒體。首先，我們可以與各類媒體建立合作關系，比如在媒體開設一個小專欄，或者與之協商，將媒體遇到的法律咨詢問題移交給高校的法律援助機構處理；其次，我們可以利用新興媒體，開展多種形式的普法宣傳，或者法律援助。例如拍攝普法短視頻在短視頻平臺上發布等。利用這些媒體，能夠很好的豐富我們法律援助的形式和途徑，增強法律援助的效力，同時也可以更好的培養綜合型法律人才。

1.3.3 加強高校法律援助組織內部建設，增設律師、教授、法官等實務導師

一個法律援助機構成員的整體業務能力，直接關乎著提供法律援助的質量，因此，聘請律師、教授和法官這些實務經驗比較豐富的法律人擔任實務導師。除了咨詢服務和普法活動外，可以設立“教授服務日”，“法官服務日”等系列活動，邀請具有豐富經驗的高校教授，法官或者律師來接待案件，解答公眾提出的法律問題。教授，法官等這一類群體，在公社會上具有很強的公信力與權威性，因此這種活動不僅能進一步提高法律援助的業務水平，還能進一步擴大高校法律援助機構的影響力，推進機構的完善和持續性發展。

1.3.4 拓寬服務對象，深入基層和欠發達地區

目前大部分高校法律援助機構主要服務對象還集中在高校周邊，形成“高校孤島”現象，其服務對象過于狹窄，因此我們首先可以結合實際情形，根據自身優勢開拓鄉村社區法治建設等服務區域，可以深入社會各基層組織，尤其是農村，在農村設立值班點，進行長期性的法律宣傳、義務法律咨詢。定期、不定點進行法律宣傳活動，普及法律知識，提高民眾法律觀念。例如堅持定期、不定點地到社區，鄉鎮贈發放法律法規知識手冊，不斷提高公眾的的依法辦事、尋求法律解決途徑的意識；同時，也可以讓公眾增進對法律援助的了解，以便于能夠在發生糾紛后主動尋求法律援助。

1.3.5 加強對外交流，加強高校法律援助機構之間的合作，建立合作平臺

隨著法學教育的發展，在我國很多高校尤其是政法院校、高校法律院系都建立法律援助機構，因此開展高校法律援助機構之間的合作非常必要。各高校法律援助機構之間可以采取多種交流方式，比如簽訂合作協議、交流工作經驗、互通法律援助信息、實現資源共享，還可以異地一起舉辦活動，比如憲法日普法活動，或者舉辦一些高校法律援助機構之間的研討會。建立高校法律援助機構之間的一個合作平臺，這樣有助于各高校法律援助機構之間互相學習，同時促進高校法律援助機構的共同發展。

1.3.6 建立電話、網絡咨詢平臺，完善網絡法律援助體系

在傳統的面對面交流的基礎上，建立最大范圍的電話、網絡咨詢平臺，努力做到當民眾有法律困惑時可以及時通過便捷，有效的聯系方式進行咨詢，我們能夠及時有效地解決社會民眾在日常生活中所涉及的法律問題。我們需要以先進的互聯網思維為導向，建立一個完善的網絡咨詢平臺。例如在高校網站上開設法律援助專欄，在短視頻平臺上以直播的方式，解答公眾的問題等。這樣，就可以很好的拓寬法律援助的渠道，提供全方位，更穩定的法律服務。

2 結語

高校法律援助是依法治校的有益實踐，是全面依法治國最基礎、最真實的體現。在依法治國的總體戰視閾下，我們不能忽視任何一個環節的法治建設，特別是像高校這樣的法治建設的前沿陣地，必須得到我們足夠的重視和支持。俗話說，基礎不牢，地動山搖，依法治校就是依法治國這棟摩天大廈的地基，要想依法治國這個偉大工程順利開展下去，我們很有必要在依法治校上進行更多的思考。