從社會主要矛盾看農村土地政策的演變

唐春春

(中共芷江侗族自治縣委黨校，湖南 懷化 419100)

1 新民主主義時期

1919-1927年，軍閥混戰，四分五裂，當時的社會主要矛盾是人民大眾和封建軍閥之間的矛盾。期間，湘鄂贛陸續建立了農民協會，這在當時產生了較大影響。在農會的引領之下，開始打擊不法地主與土豪，具有不可小覷的意義，打倒了地主階級政權與武裝，并構建了自身的武裝，切實做到所有的權力都歸屬于農協會，為后期聲援北伐打下了堅實的群眾基礎。

1927-1937年，人民大眾和國民黨新軍閥之間的矛盾成為社會主要矛盾。大革命失敗，也意味著國共兩黨的合作關系就此破裂。在國民黨慘絕人寰的白色統治下，中國共產黨通過一段時間的探索，走上了土地革命的道路。土地革命戰爭期間，我黨實行了沒收土地的政策，將土地全部分給了農民，受到廣泛的支持。通過此政策，大大解放與發展了生產力，與此同時，也有利于發動農民，對壯大革命勢力具有積極的作用。

1937-1945年期間，日本帝國主義的入侵，使得中國人民和日本帝國主義的矛盾成為社會主要矛盾。團結一切可以團結的力量抵抗日本侵略是主要任務。因此，黨的土地政策在這個過程中也產生了較大的變化。黨在所建立的根據地地區推出了新的政策，也就是地主減租減息，農民交租交息，不但團結了廣大農民，同時還調動了地主階級的抗日積極性。

1945-1949年，解放戰爭爆發，人民大眾和國民黨反動派的矛盾上升為社會主要矛盾，黨的土地政策也產生了對應的變動。到1946年5月，出臺了有關清算減租的相關文件，將之前的政策轉變為沒收地主土地分給農民。通過這個政策進一步促進了解放區的發展，土地改革進入新的階段，1947年，國家推出土地法大綱，并提出廢除封建土地制度，使得之前沒有地以及僅有少量土地的農民獲得了一定數量的土地，切實做到了耕者有其田。由此我們可以看出，土地政策從本質上來說，是與時局的變化相協調的，在社會主要矛盾發生變化以后，會隨之有所變化。到了解放戰爭期間，從共產黨的角度而言，聯合一切可以團結的力量，共同抗擊國民黨，是最終獲得革命勝利的重要支撐。通過大量的事實，證明了土地改革意義重大。

2 社會主義革命和建設時期

1949-1952年，新中國成立初期，人民大眾和國民黨殘余勢力、地主階級、帝國主義之間的矛盾為社會主要矛盾。從全國范圍來看，在新的解放區并未開始實行土地改革，農民群眾希望得到土地的心情極為迫切。在這樣的背景下，1950年，國家出臺了土地改革法，明確提出廢除封建土地政策，全面推行農民土地所有制。從本質上來說，就是廢除了封建生產關系，切實解放了農村生產力，為新中國工業化發展帶來了全新的道路。

1953-1956年，正式進入了社會主義改造時期，社會主要矛盾發生了變化，主要圍繞社會主義與資本主義道路。在這個時期，國家建設發展需求極高，國民經濟有了一定程度的恢復，國家提出了該時期的總體發展路線，步入了農業合作化的道路。

1956年，中共八大提出：當前無產階級與資產階級的矛盾已然基本解決，我國的矛盾已經發展成為社會大眾對于構建先進工業國的要求與落后農業國實際的矛盾，也是社會大眾對于經濟文化需求的迅猛發展與目前經濟文化無法滿足需求現狀的矛盾。但此后的一段時期內，出于一些特殊國內國際背景，黨在土地政策的制定方面并未充分考慮到國內實際的生產力發展能力，實行了人民公社化，并展開了“一大二公”運動，可以說，這是完全違背科學規律的，這大大傷害了農民的利益，制約了其構建社會主義的熱情，也使生產力的發展大大受到了限制。

3 改革開放以來

從1978-1983年，這是家庭聯產責任制發展的重要階段，也被稱為黃金5年。值得一提的是，在這個階段，盡管從政策的層面認可了承包到戶，但是此時對于土地流轉的態度是絕對禁止的。然而，在農村經濟持續發展的背景下，農戶分散的狀態與現代農業進步出現了不協調，在這種背景下，土地流轉問題受到了關注，同時期承包關系的逐步固定。在這樣的發展背景之下，黨的十八大之后，在2014、2016年分別印發了一系列關于土地經營權的文件，對于土地流轉模式、所有權等問題做出了規定。包括《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》等，要求各地區結合當地實際落實農村土地“三權分置”，將所有權、承包權、經營權三權分離，從所有權來看，主要屬于集體，而將承包權進行了下放，歸于農民，與此同時，承包權可以進行流轉，如此一來，農民就不會面臨失去土地的困擾，并可以以此為基礎，實行土地流轉，這在很大程度上保證了農民的利益，同時還可以推動規模經濟的發展，在集體土地所有的前提下，保障了農戶利益的穩定性，實現了土地經營權的靈活化。

十九大報告提出了新時代我國的主要矛盾，也提出了農村土地第二輪承包到期后再延長30年。2019年底，國家出臺了有關長久維持土地承包關系的相關文件，進一步將十九大提出的重大舉措落到實處。通過長久平穩的土地承包機制，能夠在很大程度上確保農民的土地權益，改善農村土地運行機制，可以大大強化農民進一步發展生產的信念，等同于讓他們吃了一顆定心丸，與此同時，從土地流轉的角度來說，這也是一個積極信號，有利于推動規模經營的發展，保障了土地利用率，同時也有利于確保農村的安定發展。

在新時代，國家實行長久維持土地承包關系不變的政策具有重要意義，這是對于農村土地政策的進一步發揚，同時也呼應了社會主要矛盾。習近平總書記指出，推進農村改革的關鍵依然在于處理好農民和土地的關系。因為土地是農村最基本的生產關系，土地政策是黨在農村的政策基石。