農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)與安全策略

陳 聰 劉東窈

(浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000)

1 農(nóng)村集中式飲用水水源地現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境的安全隱患依舊明顯

首先是農(nóng)村面污染情況比較嚴(yán)重，農(nóng)村飲用水集中分布在鄉(xiāng)間耕地和林地中，容易受到周邊面源污染影響[1]。農(nóng)村種植農(nóng)作物使用農(nóng)用肥、農(nóng)藥量也非常大，目前我國(guó)耕地機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)面污染源已經(jīng)成為比較棘手的問題，對(duì)農(nóng)村的水源水質(zhì)造成不良的影響。目前長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的周邊農(nóng)村地區(qū)建立了農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，我國(guó)的大部分農(nóng)村仍然將污水隨處排放，生活污水和垃圾不經(jīng)過處理直接排入臨近河流和小溪中，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象也日益明顯，垃圾滲濾液也隨之排入河流之中，對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅[2]。目前很多工業(yè)廠房向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中也將污染帶入了農(nóng)村。

1.2 沒有重視環(huán)境保護(hù)工作

一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多問題，雖然政府做了很多水源地安全的工作，但是重視程度仍然不夠，污染防治的設(shè)施比較落后。對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作普遍存在資金不足的情況，導(dǎo)致污染防治工程建設(shè)比較落后[3]。深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地劃分了水源保護(hù)區(qū)的范圍，根據(jù)水源地的有關(guān)管理辦法建立保護(hù)設(shè)施和有關(guān)標(biāo)志，將農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行詳細(xì)劃分，有的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)處于空白狀態(tài)。

1.3 環(huán)境管理能力不足，沒有形成有效的監(jiān)管制度

飲用水水源地的管理工作包含環(huán)境執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、監(jiān)察能力等，很多農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中仍然存在很多問題，包含監(jiān)測(cè)手段落后、監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)不規(guī)范、監(jiān)測(cè)指標(biāo)較少等情況出現(xiàn)。應(yīng)急響應(yīng)能力包含應(yīng)急預(yù)警的建設(shè)工作和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)2個(gè)內(nèi)容，很多飲用水水源地存在應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案不足的情況。如果出現(xiàn)污染事件，很容易出現(xiàn)管理能力不足，導(dǎo)致污染事件不能及時(shí)處理的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)更大損失。目前很多水源的管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰，出現(xiàn)交叉管理的情況，管理非常混亂，對(duì)農(nóng)村水源地的環(huán)境保護(hù)工作非常不利。

2 措施和對(duì)策

2.1 全面開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和評(píng)估工作

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)集中飲用水水源地環(huán)境調(diào)查工作主要集中在縣級(jí)以上的城市中展開，農(nóng)村和城鎮(zhèn)中的調(diào)查工作沒有開展。農(nóng)村集中飲用水水源地的環(huán)境管理工作需要首先對(duì)農(nóng)村飲用水的水環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，很多水源地沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和選址論證。很多污染企業(yè)從城市向農(nóng)村遷移，礦山開發(fā)、建設(shè)鐵路、公路，飲用水水源地會(huì)面臨水質(zhì)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題。農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)工作首先需要全面摸底調(diào)查工作，科學(xué)論證，對(duì)水源地進(jìn)行合理規(guī)劃。

2.2 確定飲用水水源地保護(hù)區(qū)的范圍

一些農(nóng)村已經(jīng)劃分了水源地保護(hù)區(qū)的范圍。提高有關(guān)工作加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作，根據(jù)飲用水水源地保護(hù)的技術(shù)規(guī)范需要全面展開農(nóng)村飲用水水源地的劃分工作，向縣級(jí)進(jìn)行報(bào)備，將農(nóng)村飲用水水源地納入農(nóng)村的土地利用規(guī)劃工作，注重其法律地位，實(shí)現(xiàn)飲用水水源地土地充分利用其功能，對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)區(qū)的范圍要設(shè)置標(biāo)志牌、警示牌，列明保護(hù)區(qū)的保護(hù)級(jí)別和保護(hù)范圍、禁止事項(xiàng)，多種形式向公眾全面展示有關(guān)內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)章管理制度

由縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政府牽頭，將飲用水的安全保障工作落到實(shí)處，政府需要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在任職期間做好飲用水水源地的水質(zhì)保護(hù)工作，細(xì)分水源地保護(hù)工作的任務(wù)和目標(biāo)。制定和研究飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)辦法，對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作統(tǒng)一管理，形成區(qū)域全面管理和覆蓋，形成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和安全的管理系統(tǒng)。建立預(yù)警制度，提高監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作的力度，做到定期公開飲用水水源地的水質(zhì)檢測(cè)工作，及時(shí)報(bào)告上級(jí)管理部門和公眾水質(zhì)信息，及時(shí)解決飲用水水源安全的有關(guān)問題。

2.4 加大資金投入，提高環(huán)境管理的能力

政府部門需要加大飲用水水源地保護(hù)工作的資金投入力度，提高飲用水水源地環(huán)境管理的綜合水平，具體包含水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平、應(yīng)急響應(yīng)能力、環(huán)境監(jiān)察能力的建設(shè)工作。增加農(nóng)村飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成專門的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成飲用水水源地的數(shù)據(jù)庫(kù)處理飲用水中有關(guān)要素的信息處理能力和綜合分析能力，建立包含水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、水源地周邊污染源分布情況和排污情況等信息統(tǒng)一在一起，形成飲用水水源地綜合管理的信息系統(tǒng)，快速掌握保護(hù)區(qū)中水質(zhì)情況和污染源變化狀態(tài)，及時(shí)報(bào)告水質(zhì)和水量變化、突發(fā)水質(zhì)污染情況。成立應(yīng)急管理小組，建立物資、人員和技術(shù)的多重保障，形成飲用水源的安全和應(yīng)急救援機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化污染防治工作的建設(shè)，提高污染防治水平

水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)中要將農(nóng)業(yè)種植逐步改為封山育林，形成水源涵養(yǎng)區(qū)和草地保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用化肥和農(nóng)藥。控制二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植的種類和規(guī)模。環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門一道制定對(duì)應(yīng)的激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，建立綠色食品和有機(jī)食品，環(huán)保部門需要積極協(xié)助辦理綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)認(rèn)證的有關(guān)工作，政府牽頭推廣拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，拓展農(nóng)民的思維，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥，杜絕使用毒性大難降解的農(nóng)藥，減少面源污染。使用和推廣沼氣生成技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的使用效率。將廢棄物和生活垃圾變成沼氣，嘗試使用生態(tài)養(yǎng)殖模式。

水源保護(hù)區(qū)中有很多分散的禽畜養(yǎng)殖，這樣很容易造成養(yǎng)殖污染，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況建立規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，將農(nóng)村分散養(yǎng)殖改為舍養(yǎng)和圈養(yǎng)。推廣立體生態(tài)養(yǎng)殖方式，推廣在水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，在保護(hù)區(qū)推行扶持農(nóng)村沼氣工程，建設(shè)圈-沼-園為一體的沼氣池，大力發(fā)展沼氣，將有機(jī)生態(tài)肥料變成資源化的項(xiàng)目，為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.6 強(qiáng)化宣傳教育工作，提高公眾參與程度

飲用水水源地的保護(hù)工作非常關(guān)鍵，廣泛使用報(bào)紙、新聞、電視等重要新聞媒介進(jìn)行多種方式的傳播，有效地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的宣傳工作，引起居民對(duì)水源地保護(hù)工作的重視。開通飲用水水源地保護(hù)工作的投訴熱線，鼓勵(lì)全體民眾參與到保護(hù)和監(jiān)督水源地污染的具體工作中來(lái)，建立全民保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

文中分析了集中式飲用水水源地的常見問題，健全水源地的保護(hù)法律法規(guī)，將水源地保護(hù)工作落到實(shí)處，形成全面的飲用水水源地安全保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人民群眾飲用水的安全。