我國的糧食安全現狀分析及其對策

胡美倫

(四川省社會科學院，四川 成都 610071)

1 糧食安全定義

我國是一個擁有十幾億人口但是人均資源占有率較少的發展中大國，糧食問題直接影響著我國的國計民生，在治國安邦的大事里始終都是頭等的。新中國成立70年以來，我國的糧食安全工作取得了許許多多突破性的成就。但是歷史上的一些不能泯滅的教訓，世界頻發的糧食危機都時時刻刻提醒著我們必須深刻認識到我國的糧食安全問題。本文主要根據中國的糧食安全目前存在的狀況就這些問題提出了政策性建議。聯合國糧農組織(FAO)對于糧食安全的定義是：只有當任何人在任何時候都能買得到足夠、安全而又富含營養的維持生存和健康所必需的食物，才實現了糧食安全。該定義主要包含3個方面的內容：一是保證生產出足夠的糧食；二是保證糧食供應的穩定；三是保證所有的人都可以得到糧食。

糧食安全問題不僅是一個重要的經濟問題，更是一個不可忽視的政治問題。近些年來，全球范圍內的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會關注的熱點。我國要想全面建設小康社會，實現可持續發展，糧食安全問題的妥善解決至關重要。人們常常運用一些具體指標來衡量糧食安全，比如：一是一國或一地區外貿依存度；二是要求一個國家或地區糧食儲備量要達到糧食需求量的18%左右；三是一個國家或地區糧食產量的波動系數應該控制在2%左右；四是一國或地區低收入階層的糧食保障水平。

2 我國糧食安全現狀分析

2.1 農業生產所依賴的資源受到嚴重約束

首先，耕地質量不斷下降。耕地面積是影響糧食生產的主要因素，但是隨著城市化進程的迅速加快，城市和道路擠占農田，村民家家戶戶修小洋樓，為保護生態環境而采取退耕還林，這些現象使得我國可耕地面積變得越來越少。其次，氣候條件直接影響糧食產量。由于氣候條件的惡化，每年總有一些地區發生水旱災害，因而造成我國的糧食生產在地域上、時間上也會產生一定的不穩定性。

2.2 糧食生產成本逐年提高

由于農業生產的原料成本大大提高，人力、物力投入加大，農業生產成本也就大幅度提高了，但是農民的實際收入不增反降，從而嚴重挫傷了農民糧食生產積極性。為了增加家庭收入，農村勞動力被迫背井離鄉，留下“空巢老人”“留守兒童”到一些沿海發達城市尋找致富門路，加劇了農村優秀壯動力的流失。

2.3 農業生產條件有待改善

多年來一直是農村資源支援城市，對于農業基礎設施投入非常稀少，與發達國家農業相比較，我國對于農業的科技投入不足，耕種機械化程度不高，農民基本維持傳統的耕作方式，經營方式的落后造成糧食生產水平不高。

2.4 糧食社會需求結構性失衡

隨著居民糧食消費結構升級，口糧在居民糧食消費結構中所占的比重不高且呈逐年下降趨勢，而飼料用糧則逐年上漲，加之新興生物制藥、釀酒及燃料乙醇、食品加工等行業的迅速發展，對于工業用糧的需求也在快速增長。

3 保障我國糧食安全的對策分析

如上所述，對我國未來糧食生產造成不利影響的因素很多，糧食生產用地的減少，自然災害的頻發，水污染、土壤污染的加劇，農村老齡化和勞動力的減少，這些因素都將成為糧食安全的安全隱患。如何配置糧食生產的各種資源，如何有效利用這些糧食生產資源，這些都是保障我國未來糧食安全必然解決的問題。

3.1 改善農業生產條件，改變經營方式

首先，保護耕地面積。政府應該充分發揮在農村土地問題上的調控作用，嚴格把關，規范工業擠占良田，城市侵占農地的行為。其次，加大農業基礎設施投入。推進農業機械化，興修水利工程，擴大灌溉面積，促進農業合理規劃、集約化經營。再次，增加糧食生產中的科技投入和改變經營方式。以科技為先導，培養優秀的農民科技帶頭人，帶動糧食生產，保障糧食安全。

3.2 調動和保護糧農的積極性

降低農業生產成本是調動糧農積極性很重要的一點，首先政府可以通過取消農業稅的途徑，從根本上減輕農民的負擔；擴大政府財政支農撥款數量；通過民間途徑定點支援貧困地區。其次是地方政府要采取有效措施，引導糧食企業抓好糧食收購這個關鍵環節，解決農民“賣糧難”的問題；再次，健全糧食生產與采購的保護性措施，執行有利于農民提高積極性的價格政策，提倡優質優價。

3.3 建立完備的、自給自足的糧食儲備系統

我國傳統上是農業大國，歷來比較重視糧食生產，糧食的供給以自給為主、外購為輔?？v觀國際形勢，國際糧食市場遠遠不能滿足我國居民和工業發展對于糧食的需求，所以我們不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須建立完備的、自給自足的糧食儲備系統，維持我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴，保證糧食供應，保障糧食安全。

4 結語

目前，我國糧食供應充足、連年有余，人們一般不會去思考糧食安全的問題，但面對瞬息萬變的世界局勢，尤其是中美之間的貿易戰持續升級，未來的走勢需要我們居安思危，在復雜的世界各國博弈中掌握主動權，相信我國有信心也有條件和能力，依靠中國人民勤勞的雙手筑牢國家糧食安全的防線。