加快進口農機政策創新的意見與建議
——以遼寧自貿試驗區大連為例

董 佳 李佳黛 楊 爽

(1.大連金普新區綜合事務服務中心，遼寧 大連 116100；2.大連保稅區管委會，遼寧 大連 116600)

1 大連口岸農機進出口概況

據不完全統計，近3年來，通過保稅區口岸的進出口總額占大連關區的60%、占東北地區的40%、約占全國的2%，保稅區口岸的外貿集裝箱占東北地區的97%。

作為我國四大整車進口海運口岸之一，大連汽車碼頭是國內重要的整車國際中轉和過境運輸口岸。碼頭由大連港集團、日本郵船、中遠太平洋共同投資建造，總規劃面積54萬m2，包括一個5萬t級泊位和2個1萬t級泊位，后方堆場面積47萬m2，擁有標準車位2.5萬個，設計年通過能力達78萬輛。目前，由大連港集團、上汽安吉汽車物流合資建設的二期5萬t級泊位正在加緊建設，占地面積30萬m2，投資總額4億元，堆場面積28.75萬m2，設計年通過能力31.3萬輛。

2016年，大連汽車碼頭滾裝進口農機203輛。這些大型農用機械都是從美國、荷蘭等國家進口，且都由保稅區大窯灣碼頭進口上岸。盡管黑龍江地區大規模進口農用機械已有10年時間，累計進口量(滾裝與集裝箱合計)超過2萬臺(套)，購買市場接近飽和，加之國產設備品質不斷提升、價格優勢明顯，但是在國家政策支持下，大型農場、農業合作社對進口先進農用機械的熱情有所提高。尤其是中央一號文件連續3年提出要“開展大型農機具融資租賃試點”，2017年更是以“關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能”為題，強調要“完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度”。可以預見的是，未來國內市場對于進口農機的需求還將迎來一個新的高峰。

2 當前農機流通環節問題及原因

2.1 口岸農機進出口量下降

大連口岸一直是東北地區腹地企業進口農機的主要口岸，2014年以來農機進口數量逐年回落，2018年進口農機不足2014年的1/3，原因有3個。一是農機財政補貼力度減退。現行補貼政策已較2012年之前補貼額度降幅達80%。尤其2017年國家調整農機購置補貼政策后，我國北方大型農機銷量下滑，進口農機銷售量縮減近6成。二是重點企業訂單減少。黑龍江農墾總局(北大荒集團)2018、2019年農機更新投入分別為18億元和12億元，更新數量分別為2.7萬臺(套)和2.1萬臺(套)，同比分別下降50%和28.6%。自2017年起，黑龍江省農墾總局(北大荒集團)啟動企業化改革，原有進口農機計劃調整。三是部分國產農機質量性能逐漸優化，形成了一定的進口替代作用。

2.2 農機補貼對大馬力機械扶持不夠

通過走訪農墾總局、經銷商、合作社、農機大戶發現，傳統以所有權變更為主的銷售模式禁錮了農機市場發展。現行農機補貼政策按功率補貼、設定上限，即147kW以上拖拉機單機補貼不超25萬元。國內主機廠按補貼生產，不愿投資研發生產147kW以上的大型拖拉機。調研發現，國內主機廠不具備183.75kW以上拖拉機生產能力，黑龍江、新疆農作物生產作業急需183.75kW以上拖拉機規模化經營。以牧草收割為例，牧草最佳收割期僅12d，提前、延后時間，牧草中效營養物質都會受損，這就要求農機在12d里不出任何問題，保證長時間、高強度連續作業。一臺270萬元的德國科萊恩735kW牧草專用收割機，作業47d即可收回采購、物流成本。

2.3 二手農機進口政策亟待調整

商務部《禁止進口的舊機電產品目錄》對發動機、車輛均有明文限制。調研中，北大荒集團表示，目前國內147kW以上拖拉機與進口產品技術差距較大，技術研發落后30～50年，難以滿足作業需求。目前，市場對進口的二手大馬力拖拉機需求極為旺盛，但受國家進口名錄限制，世界先進水平的二手進口機具無法進入國內市場，導致我國農機平均水平與世界脫節，耐用性不高，更不利于國內相關產業的發展與進步。

2.4 國內農機研發不足、質量問題嚴重

農機市場準入門檻低，加之國內廠商不重視研發投入，尤其對于農機質量起到關鍵因素的材料、加工、組裝等環節不重視。以拖拉機為例，國產的中功率拖拉機年均維修1～2次，大功率拖拉機年均維修2～3次。適度擴大進口農機比重有利于對國內農機制造企業形成鯰魚效應，同時適度擴大進口提升人民幣國際化進程，有效緩解貿易保護主義詬病。

2.5 現有融資模式不能滿足農戶需求

目前，農機銷售商與擔保公司合作推出初級融資業務。農機戶需交30%以上訂金向廠商訂購農機，然后再等45～180d交貨，一些緊俏機型甚至要提前一年排隊，并承擔年利率10%按揭貸款。由于小貸公司能力規模所限，違約、跑路、轉賣并不鮮見，企業與農戶構成猜忌鏈，導致“雙輸”。因而國內開展農機租賃業務的企業數量較少，國有商業銀行較少進入該領域。

3 關于優化大連口岸農機進出口環節的對策

3.1 通過保稅租賃降低農機進口關稅成本

所謂保稅租賃，即由此前進口農機落地完稅改為落地保稅，并通過海關監管完成保稅狀態下的融資租賃業務，此舉大幅降低了農機等大宗商品的關稅成本，進而讓利給終端農戶。保稅區周圍環繞著六大港口碼頭，以大窯灣港為依托，充分發揮區位優勢，積極建立一個與國際市場接軌、高度開放的自由貿易區；保稅區公路與沈大高速公路相連，從大連市內到保稅區有輕軌列車，交通十分便利；保稅區距離最近的鐵路貨運站僅2km，與東北鐵道動脈相接，并貫通全國六大鐵路干線，客貨運輸可達全國各地。建議管委會加大與銀行、重點國企、海外財團對接力度，包裝推介進口農機保稅融資項目，形成農機實物出租方。

3.2 通過保稅維修提升農機進口業務附加值

進口農機一般在10～15年后進入故障期，維修養護費用是國產農機的2～3倍，目前，大連港已在大連汽車碼頭建成維修廠房，建議管委會協調海關等部門共同研究農機保稅維修業務，方便東北全境農機企業開展維修轉口業務。另外，建議引進權威機構對進口二手農機進行質量檢測評估，客觀評定使用價值，并基于評估狀況為使用者提供維修、配件采購等增值服務，營造誠信公平的貿易氛圍。

目前，保稅維修轉口大致可有3個去向：向西，通過陸路運輸方式流入新疆等西北地區后轉入中亞國家等地；向北，在黑龍江、內蒙古等邊境省以ATA形式向俄羅斯遠東地區提供農機作業服務；向南，通過海運流向東南亞、非洲、南美等第三世界國家。

3.3 通過保稅展示豐富進口農機品類

充分利用自貿片區和保稅區特殊政策，重點依托大連口岸海關特殊監管區內大型保稅倉儲企業，高標準規劃設計進口農機保稅展示產地。在海關特殊監管區外以異地監管等方式選址建設進口農機保稅演示區域。

3.4 通過保稅備貨保障農機配件價格

進口農機后續維修保障通常也需迅速從海外進口相關替換配件，由于農機故障多發生在作業季，因而對維修配件的配送時限要求非常高，目前大連口岸現有備件模式不僅占用了農機用戶較多的購買資金，而且也耗費了更多的時間成本。雖然目前大連自貿片區已有保稅倉儲企業涉足農機零部件保稅備貨，但在品類和數量上均未形成規模，需要后續政策支持推動。

4 結語

近年來，我國政府出臺了相應的農業機械政策，在一定程度上促進了農民購買農業機械的積極性，更好地提高了我國的農業機械化水平。農作物通過農業機械的收割，提高了農業的生產效率，讓農民從繁重的體力勞動中解放出來去其它產業發展，還可以增加農民的收入。我國還需要落實好農業機械的政策，加強對農機政策的監管，也要接受農民群眾的監督。