創新農產品質量監管體制機制扎實開展國家農安縣創建工作

延津縣農業農村局 劉明忠

多年來，延津縣把農產品質量安全工作作為民眾追求美好生活的“民心工程”，堅守讓居民吃上放心瓜菜糧油、肉蛋奶魚的底線，創新農產品質量監管體制機制，大力推行農業標準化生產和產業化經營，建成了3萬hm2綠色小麥標準化生產基地和國酒茅臺集團0.13萬hm2有機小麥原料基地，大大提升了延津縣農產品質量安全水平。2017年3月，延津縣被原農業部確定為第二批國家農產品質量安全縣創建試點單位。

一、加強組織領導，落實政府屬地管理責任

（一）成立組織

延津縣政府成立了以主要領導為組長的農產品質量安全工作領導小組和國家農產品質量安全縣創建工作領導小組，各鄉鎮、各有關部門也成立了農產品質量安全工作領導小組，各鄉鎮設立了農產品質量安全監管站，負責轄區內農產品質量安全監管和推進工作，落實縣、鄉屬地管理責任。

（二）科學謀劃

延津縣將農產品質量安全工作納入了《延津縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《延津縣2017—2020年現代農業發展規劃》，制定了年度監管工作計劃，將農產品質量安全工作納入政府年度目標管理體系，縣財政對農安監管及創建工作給予了經費保障。

（三）狠抓落實

延津縣先后多次召開農安工作推進會、培訓會，完善相關制度20多項，并以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，組織實施農產品質量安全工作。

二、加強主體管理，落實生產經營主體責任

延津縣把縣域內136家種植合作社、40家畜禽養殖場、71家養殖合作社、4家畜禽屠宰場、6家水產養殖場、31家超市及農貿市場、60家糧食收儲運企業、17家食品加工企業等農產品生產經營主體納入了監管名錄，著力強化“瓜菜糧油（肉蛋奶魚）生產，全縣對農產品質量安全負全責”的主體責任意識，落實責任告知、質量承諾、生產記錄、農獸藥安全間隔期、產品質量自檢、產地準出、市場準入、不合格農產品無害化處理等一系列監管制度，從制度層面上對農產品質量安全的違規行為進行約束和管控，使依法生產經營逐步成為自覺行為。

三、加強農業投入品監管，規范生產經營行為

（一）建章立制

延津縣全面落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬、流向登記制度，建立了以“誰生產，誰回收”“誰經營，誰回收”為核心的農藥包裝廢棄物收集處理管理辦法，并逐步強制實施。

（二）規范臺賬

延津縣全面落實限用農藥定點經營、實名購買制度，在全縣設立了4家限用農藥定點經營門店，實行實名購買，對進貨渠道、流向、用途，建立詳細臺賬，規范管理。推行獸藥良好生產和經營規范，對養殖環節自配料實施監管。

（三）連鎖營銷

延津縣大力推行農業投入品連鎖配送網絡經營，建立了“縣級品牌代理，鄉村網絡配送”的連鎖配送營銷模式，連鎖配送占比達到了90%。

四、健全質量監測體系，扎實開展質量安全監測工作

2017年9月，延津縣農產品質量安全監測站通過雙認證，取得了法定資質。目前，全縣能夠對包括農產品質量、食品質量在內的160多項指標進行定量檢測。全縣12個鄉鎮農安監管站都建立了農產品質量檢測室，對果蔬農殘開展抽樣快速檢測；農產品生產企業、規模以上種養基地、批發市場和大型農產品超市都建立了產品質量自檢室，逐步構建覆蓋全境的檢測體系。

五、加強農產品監管執法力度，規范投入品經營行為

（一）日常監管

延津縣加強對農業投入品生產經營環節的執法檢查。為便于對農業投入品經營商戶的監管，全縣建立了占地13.33多hm2的農資大市場，將城區主要農業投入品經營商戶遷入市場內經營，農業、工商等部門派駐專門監管人員，對經營商戶進行日常執法巡查。

（二）重點巡查

延津縣由農牧、食藥監、糧食、工商等部門對農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發及零售市場等重點環節、重點領域開展日常巡查；對種養基地重點查看生產記錄、農業投入品使用、農獸藥安全間隔期、質量自檢等相關制度的落實情況；對流通環節主要查看進貨查驗、質量抽檢、流向登記、經營臺賬、肉品品質檢測等方面制度的落實情況。

（三）聯合整治

延津縣開展農資聯合打假行動、“紅盾護農”行動、屠宰“掃雷行動”及“瘦肉精”、生鮮乳等專項整治行動。

六、推行農業標準化生產，加強農產品質量源頭控制

延津縣是全國首家實施大宗農作物標準化生產的縣，制定的小麥標準化生產操作技術規程被河南省質監局采納為省級地方標準，對“三品一標”產地認定和產地環境保護十分重視。延津縣積極推進“一控、兩減、三基本”的農業面源污染防控機制，加強畜禽養殖污染物綜合治理，實施土壤修復行動和化肥農藥“零增長”計劃，推行秸稈禁燒、配方施肥、綠色防控、禁養區關停等措施，組織開展產地土壤環境質量檢測和土壤污染狀況調查及風險評估，持續優化農業產地環境，為“三品一標”農產品基地守住一方凈土。

七、健全農產品質量監管體系，提升監管能力

延津縣在農產品質量監管方面，明確縣農業農村局負責農產品質量安全監管工作，對各環節、各部門監管職責以政府辦、編辦文件的形式明確界定，形成了農林牧、食藥監、工商、質監、環保、公安、糧食、供銷社等多部門齊抓共管、各環節有機銜接的監管合力，具有全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力。各鄉鎮農產品質量監管站負責轄區內農產品質量監管和檢測工作，建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。全縣342個村建立了村級農產品質量安全協管員隊伍，明確了職責任務，形成了縣、鄉、村三級監管網絡。目前，全縣納入農安監管體系的136家農產品生產基地、合作社中，24家“三品一標”農產品基地實現包裝和標志管理，3家合作社建立了農產品質量安全自檢室，16家合作社納入縣電子商務農產品質量安全信息監管平臺，36家合作社實行包裝標簽管理，33家合作社實行食用農產品合格證追溯管理。全縣納入追溯管理的農產品基地、合作社共118家，占比86.7%。

八、創新制度機制，積極推進社會共治

作為國內較早認定的國家綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，延津縣對農產品產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管各環節都十分重視，先后制定實施了相應的監管制度30多項。農業部門與食藥監部門加強協作，實施了監管檢測合格證明互認制度，創新制度機制，形成了農產品產地準出與市場準入的無縫銜接，建立了農產品“從土地到餐桌”全流程、全環節的監管體系。積極試行農產品產地準出合格證制度，實施以農產品質量合格證為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。