供電企業用電檢查工作中存在問題及對策

黃森盛

摘要：本文通過對目前供電企業日常用電檢查中存在的困境進行闡述，分析其中原因和關鍵，提出相應的解決措施和建議。

關鍵詞：用電檢查、困境、對策

一、 當前用電檢查管理過程中存在的問題

（一） 用戶設備安全管理形勢嚴峻

供電企業因其自然壟斷屬性，一直帶有比較強的計劃經濟的色彩，重設備輕用戶的現象比較普遍。隨著社會各界對供電安全和質量要求的提升和電力體制改革的推進，用戶供電安全和質量面臨更加嚴峻的形勢。目前，因用戶設備問題導致的停電約占所有故障停電次數的50%，用戶電力安全和質量的制約因素主要有以下幾個方面。

一是用戶設備殘舊，故障率大。以某街道為例，在1021臺用戶專用變壓器中，運行年限在8年以上的專變共有485臺。殘舊設備不僅帶來供電質量的降低和能耗的增加，其絕緣和其他性能的降低帶來較大的安全隱患。在該街道近三年發生的23起用戶設備電氣安全事故中，運行年限在8年以上的專變占比為69%。二是部分出租設備維護責任不清，設備管理責任落實不到位。承租方和出租方在簽訂租賃協議時，往往比較關注土地和房屋的維護責任約束，但對用戶配電設備有明確維護責任約定的較少。往往在設備出現問題之后，承租方才和出租方來商討配電設備維護責任的劃分，但往往是商討無果或耗時太長，貽誤設備最佳維護時間。

（二） 用電檢查點多面廣，管理成本高

1. 電力法律法規操作性不強

隨著電力管理職能的移交，電力企業已真正成為一個企業，同其它企業回到同一個起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業的一切面貌和表現方式只能以企業的形式表現出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業規章可操作性強，但法律效力又不高的特點，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業較為被動。

2. 政企聯合執法力度不夠

雖然部分電力企業和公安機關有協同打擊違反用電秩序的機制，可更有力的打擊竊電勢力，為電力供應與使用創造更健康的環境。但總體來說普遍運行持續性不強，合力未能有效發揮。同時，聯合行動實質上是由三個主體組成的：一個是公安機關，另一個是電力管理部門（一般缺位）和供電企業。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權賠償的角度按照《供電營業規則》追究民事責任外，在行政處罰方面，有兩個執法主體，一個是公安機關，一個是電力管理部門。一個竊電案件，即可能觸犯《社會治安管理條例》，又可能觸犯電力管理行政規章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監督管理辦法》來處理，還是按照《社會治安管理條例》來處理不夠明確，只能任選其一。涉及三個單位之間的聯合執法工作，往往缺少比較明確和可執行的聯合執法制度，導致聯合執法合力未能有效發揮。

3. 竊電手段愈發繁多和隱蔽，查處難度大

隨著科學技術的快速發展，各種竊電方法的技術也不斷提高，竊電手段也不斷地多樣化，比如由原始的私拉亂接無表用電、繞過電能表用電、私自開啟電表接線盒封印、損壞電能表及計量互感用電等發展到利用高科技設備進行智能化竊電如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電和無線遙控方式進行竊電等。 同時，由于電力本來就是一種看不見的商品，難于管理和控制，這就給供電部門進行反竊電增加了難度和復雜度。

4. 電價分類多，高電價差致用戶違約用電屢禁不止

目前，我國電價主要分為居民生活、一般工商業、大工業、農業生產、稻田排灌五大類，同時又有峰平谷的分時電價按電壓等級的分類電價等。以廣東某市2016年電度電價為例，最高的峰期一般工商業電價為1.4501元/千瓦時，最低的稻田排灌電價為0.3861元/千瓦時，每千瓦時電價差約為3倍！強大的利益驅動足以讓用戶鋌而走險，違約用電屢禁不止。

二、 對用電檢查管理進行強化的重要性

對用電檢查管理進行強化可以確保用電檢查的作用得到發揮強化對用電檢查的管理制度，可以使用電檢查過程中的以下幾個重要作用得到發揮。1、對客戶的正確用電進行指導，對違規違章用電的違法行為進行打擊，督促非法用電的電力用戶停止違規違章用電，從而確保電力用戶以及電網的安全。2、讓電力企業與電力用戶明確在《供用電合同》中雙方的責任與權力，維護供、用電雙方的合法權益。3、給電力用戶提供電力技術方面的咨詢，為電力用戶排憂解難，同時還可以對節約用電以及安全用電的知識進行講解。

強化用電檢查工作是確保電網安全運行和維護用電秩序的前提條件。如果沒有做好用電檢查的工作，電網的運行過程中將會存在嚴重的安全隱患，還有可能釀成安全事故。不僅會影響企業正常的生產經營，還有可能給人們的財產和生命安全造成巨大的損失。所以，強化用電檢查的管理至關重要。

三、 關于加強用電檢查管理的對策

（一） 加大安全用電宣傳，提高用戶安全和依法用電意識

提高供電企業以及電力用戶對用電檢查管理過程中的重要性的認識，這是一個長期而又艱巨的任務。新客戶、新檢查人員以及新的電力企業的管理者的相繼出現，由于人與人之間的認知度存在一定的差異，只有為電力企業的發展制定一個長遠的發展目標，加大對用電檢查的宣傳力度，才能使電力企業用電檢查的管理制度得以實現。

（二） 完善舉報獎勵機制，加強全力打擊違約和竊電行為

在實際的反竊電工作中，部分用戶對違法用電的監管制度不屑一顧，甚至出現了對用電檢查人員進行圍攻的情況。因此，供電企業可以根據用電過程中的實際情況，設立相應的舉報獎勵機制，提高群眾舉報竊電行為的積極性，減少違章違規用電事件的發生。同時，通過與電力管理部門和公安機關建立長效的合作機制，定期開展聯席會議，形成合力打擊違約和竊電行為。

（三） 合理配備用電檢查人員，提高用電檢查人員素質

要做好用電檢查工作，足夠的用電檢查人員是基本條件，這需要因地制宜地配備充足的用電檢查人員。同時，須加強對從事用電檢查工作的人員的整體素質的提升，通過建立激勵制度，不斷地引導用電檢查人員提高自身的綜合素質，為用電檢查工作的有效開展提供保障。

（四） 推廣電子式電能表和遠程集中抄表等技術和設備應用

加大先進技術和設備在電力營銷中的應用。比如，電子式電能表具有不能倒字，底度不能清零，不可更改表計常數，有失壓、失流記錄及電流不平衡記錄、逆相序記錄、編程等事件記錄的防竊電功能。檢查人員每次檢查表計時，可將有關的數據讀出或記錄，以便分析、發現電壓開路、電流短路或不平衡、逆相序等竊電。同時，建設區域性局域網進行數據加密網絡通訊，準確無誤的傳輸電力線路、配變、用電負荷、計量表計的三相電壓、電流、有功、無功，功率因數等數據提供廣闊的應用空間。因此，推廣應用基于移動通訊網的電力遠程監測系統，對防竊電管理上技術提供很大支持。

（五） 完善電價機制，減少利益驅動導致的違約用電

在國家面上來講，需要加大電價制度的改革，減少由于電價交叉補貼造成的較大電價差。通過理順電價機制，一方面讓電價更加有效地配合國家產業政策，調節企業成本;另一方面減少不合理的電價差，減少利益驅使造成的用戶違約用電行為。

參考文獻

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