鼓樓街道：“平安聯盟”促和諧

張燁

海曙區鼓樓街道是寧波商貿業發展的集聚區，轄區面積1.6平方公里，戶籍人口2.3萬人，轄區社會治理任務艱巨而繁重。近年來，鼓樓街道立足區域實際，進一步加大改革創新，吸納轄區多個行業90余家骨干單位成立“平安聯盟”，充分發揮成員單位共商共建、共抓共促、共享共贏的集體優勢，緊盯平安創建和社會治理中出現的矛盾問題，集智攻堅、主動作為，全面提升了基層社會治理能力和水平。去年，鼓樓街道被海曙區委、區政府聯合授予“2019年度平安建設先進集體”。

抓機制創新積極探索社會治理新路徑

鼓樓街道通過全面梳理社會綜合治理、安全生產、司法等社會資源，整合相關載體并創新工作機制，積極探索符合城區發展實際的社會治理新路徑。

鼓樓街道“平安聯盟”健全聯席會議會商、專項工作部署、矛盾糾紛化解、民情收集、聯誼溝通交流、信息分享互通、苗頭問題預警、項目和諧共建、平安工作宣教、平安考核評優等十項機制，進一步細化工作方式和工作思路，保障了全年各項工作任務有序推進。“2019年，‘平安聯盟協助街道累計排查出各類矛盾糾紛135起，成功調處131起，矛盾糾紛調處成功率高達97%，切實起到了共同化解社會矛盾糾紛的作用。”鼓樓街道“平安聯盟”主席、中國工商銀行股份有限公司寧波市分行副行長蔡志文說。

在“平安聯盟”的助力下，去年，鼓樓街道成功化解了2起信訪積案，并通過打好苗頭問題預警、項目和諧共建、專項工作部署“組合拳”，順利完成中國—中東歐博覽會、新中國成立70周年大慶等重點時期和美的孝聞巷項目、尚書街地塊改造項目、文昌社區老小區電梯安裝等重大項目的維穩工作。

本著“緊盯重點、分類管理、聯防聯建”的原則，鼓樓街道出臺《平安鼓樓創建工作方案》，將平安建設重點對象劃分為小區、樓道、商圈、樓宇、街區、物業、企業、校園、醫院、交通等十大類，結合省市平安考核內容及各大載體特點，因勢利導開展各項社會治安、消防安全等創建工作。同時，“平安聯盟”下設機關事業分會、金融商貿分會和小區樓宇分會，提升專業化平安創建水平，真正將觸角延伸至末梢。

“在轄區伏跗室永壽街歷史文化街區房屋處理、美的孝聞巷項目預售和‘1844·鼓樓地塊建設過程中，我們廣泛發動周邊‘平安聯盟成員單位積極參與，通過提前介入、了解民情、化解矛盾、促進共識，為重點項目穩妥推進提供了有力保障。新冠肺炎疫情暴發以來，成員單位還主動加入轄區疫情智控管理。”鼓樓街道“平安聯盟”副主席、寧波海曙海穗物業管理有限公司總經理胡兆良說，“平安聯盟”通過完善信息聯通、平安聯創、治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、管理聯抓、服務聯推、民生聯幫、活動聯辦等十種功能，多維度提升社會治理水平。

抓重點攻堅合力提升轄區營商環境

鼓樓街道轄區內商務樓宇林立，駐有各類經濟單位4000余家。為整治樓宇企業違法違規行為，推進“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，街道聯合相關職能科室和“平安聯盟”成員單位集中開展了違規企業集中排查整治行動，有效凈化了轄區營商環境。

鼓樓街道組建了金融工作專班，并成立了處置領導小組，嚴格執行“樓宇每天一巡查、信息每周一匯總、問題線索每半月一會商”工作制度。專項行動開展以來已先后召開4次專題聯席會議，就涉嫌非法類金融機構處置、全面鋪開違規企業集中排查整治、恒隆中心排查試點工作等重大問題開展專題研究。鼓樓街道辦事處副主任徐海平介紹道：“我們還圍繞20幢商務樓宇組建了6支排查小分隊，根據專項行動工作方案，細化分工、通力協作，聚焦重點領域、重點行為、重點場所和重點對象，按照‘部署——排查——整治——整改倒排時間表，有力推動排查工作落實落細，確保違規企業無一漏網。”

在專項整治行動中，針對排查發現的涉嫌從事非法經營的企業，堅持“發現一起查處一起”的嚴打態勢，采取“紅—黃—藍”三級預警方式，分級分類打擊處理，將涉嫌企業一一清理出去。針對沒有證照且從事經營活動的單位和個人，督促負責人按照工商規定注冊營業執照，依法依規經營。截至目前，已累計清理各類疑似“套路貸”公司58家，打擊處理從事其他非法經營企業7家，20余人被采取強制措施，樓宇企業違法違規行為專項整治工作基本實現“清零”目標。

依托工作聯席會議制度，專項整治行動成功打破部門壁壘，暢通信息渠道，細化職責分工，形成了強大工作合力。同時，探索建立了屬地街道、區域聯動、部門協同、社會參與的綜合防控金融風險工作格局，完善了監測預警、宣傳教育、案件處置等制度規范，初步形成了重點整治和源頭管理相結合、防范風險與創新發展相結合、清理整頓與依法打擊相結合的金融活動長效監管機制。“街道還以恒隆中心為試點探索建設智慧樓宇，計劃通過信息化管理，實時監控樓宇內的經營異常企業和可疑工作人員，為今后智能化樓宇管控打下堅實的基礎。”鼓樓街道“平安聯盟”常務副主席、鼓樓街道黨工委副書記黃江說。

抓聯勤聯動全力打造社會治安新格局

鼓樓街道充分發揮“平安聯盟”矛盾調處隊伍作用，協助公安機關加強對轄區內矛盾糾紛的動態把控，及時發現問題、分析問題和處理問題，有效遏制了涉穩因素蔓延擴大，有力維護了轄區的和諧穩定。

為進一步推動警企共治共享，擦亮“平安聯盟”品牌，鼓樓街道發動30余家成員單位，組建了一支“平安聯盟巡控隊”，統一佩戴“鼓樓平安聯盟”紅袖章，在成員單位內部及周邊交叉開展治安巡邏。督促各成員單位在維護單位內部治安秩序的同時，主動把治安巡邏觸角延伸到單位周邊，努力實現“鼓樓平安人人有責、鼓樓平安人人盡責、平安鼓樓大家共享”的良好氛圍。

中山廣場噪聲擾民是鼓樓街道的一大頑疾，嚴重影響周邊居民的正常生活。該街道曾聯合公安機關多次集中整治，但屢屢出現反彈。自“平安聯盟”成立以來，各聯盟成員積極參與、主動作為，協助街道做好前期排摸、重點宣傳、開展約談、聯合巡查、下單整改，廣場噪聲整治工作取得了明顯進展。同時該街道依托“平安聯盟”成員單位對廣場強化日常巡查管理，不斷鞏固噪聲整治成果。

自“平安聯盟”成立以來，鼓樓街道發案總數較往年同期下降54.68%，矛盾糾紛化解率接近100%，基本實現了“零越級上訪、零群體性事件、零惡性刑事治安案件、零重大安全生產事故、零消防火災死亡事故”的工作目標。聯盟成員單位鼓樓派出所所長胡劍峰說：“去年，我們還通過和市衛健委的深度合作，成功打擊處理了一起利用系統漏洞進行網絡掛號的違法案件，抓獲4名涉案犯罪嫌疑人，并查獲電腦、電話卡等大量作案工具，有力維護了市民正常的就醫秩序。”■