梅雨臺風接踵至 寧波唱好“防”字訣

吳劍

今年6月以來，包括寧波在內，我國江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發生洪澇地質災害。習近平總書記分別于今年6月和7月，兩次對防汛救災工作做出重要指示，均貫穿同一理念：人民至上、生命至上。浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔也于7月做出批示：精準預報預測預判，嚴謹操作，防范在前，同時做好應急準備！

在這梅雨臺風接踵而至的非常時期，全市各級各部門和廣大黨員干部認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，按照黨中央、國務院決策，浙江省委、省政府部署，寧波市委、市政府要求，牢固樹立以人民為中心的工作理念，深入細致、扎實有效地開展了各項防御應對工作，取得了一定成效。

防汛防臺工作涉及面廣，參與單位眾多，工作體系復雜。前期有監測預警、風險管控、隱患治理，中期有搶險救援，后期有恢復重建等環節，但首先強調一個“防”字。本期訪談欄目邀請到幾家參與防汛防臺前期會商研判的市級單位的相關負責人，請他們分享唱好“防”字訣的若干經驗與體會。

記者：請問寧波在防汛防臺工作頂層設計上有哪些新的動作？

許武松：自2019年機構改革后，寧波市政府發文調整成立寧波市防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），在國家防汛抗旱指揮部、浙江省防汛防臺抗旱指揮部和寧波市委、市政府領導下，組織指揮、統籌協調、督查指導全市防汛防臺抗旱和搶險救災工作。今年6月，我市對《寧波市防汛防臺抗旱應急預案》（以下簡稱《應急預案》）進行修訂，并制定《關于進一步加強防汛防臺工作的若干意見》，對今后一個時期寧波防汛防臺工作提出具體要求。同時，還制作了《寧波市防汛防臺抗旱應急工作指南》，完善了防汛防臺抗旱應急響應流程，形成了《寧波市防汛防臺抗旱應急工作表》，進一步落實主體責任。

值得一提的是，新修訂的《應急預案》明確：市防指指揮長由原來的常務副市長擔任改為由市長擔任；常務副市長任常務副指揮長；增加市政府分管水利農業副市長任常務副指揮長；增加市政府秘書長、市政府分管水利農業副秘書長任副指揮長；30家成員單位主要負責人為成員；將原預案秘書處改為寧波市防汛防臺抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防指辦”），主任由寧波市應急管理局局長兼任。這一系列調整使得市防指的組織指揮能力大大提升。

市防指辦成立以來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作的重要論述，進一步完善體制機制、強化統籌協調、嚴格風險防控、配強應急力量，努力構建新時代防汛防臺工作體系，切實提升臺風洪澇災害科學防控能力。

記者：請簡要介紹今年入梅以來寧波的天氣特點。

王鎮銘：今年入梅以來，寧波的天氣情況特別復雜。寧波于5月29日入梅，7月18日出梅，具有入梅明顯偏早、梅雨期明顯偏長、梅雨量明顯偏多、暴雨過程頻繁、氣溫起伏大等特征。梅雨期全市共經歷9輪集中降雨，平均梅雨量524毫米，是常年平均水平的2.1倍，列有氣象記錄以來歷史第2位，列60年首位。入梅前后和出梅前后明顯偏冷，梅中出現高溫，城區最高溫度變化從21.9℃到38.1℃不等。今年7月，西太平洋海域沒有臺風形成，這也是有氣象記錄以來首次。8月上旬，今年第4號臺風“黑格比”于近海生成后快速發展加強，給四明山區和慈溪帶來較大影響。

記者：復雜的天氣情況給防汛防臺工作帶來怎樣的影響？

許武松：天氣復雜多變給防汛防臺工作帶來諸多不利影響。特別是梅雨和臺風使得小流域山洪和地質災害防御形勢嚴峻，城市和主要平原受到內澇威脅，在建水利工程和尚未修復水毀工程度汛壓力較大。

記者：面對嚴峻的形勢，各部門如何各司其職、各顯所長，在自己的領域唱好“防”字訣？

王鎮銘：“千方百計把千變萬化的天氣告訴千家萬戶和各行各業。”這是我們寧波氣象人一直以來的服務宗旨。為實現這一目標，全市氣象部門嚴密監測、精心分析、及時預警，全力做好梅雨期9輪暴雨和“黑格比”臺風等重大災害性天氣過程的氣象保障服務。

充分運用氣象衛星、雷達、自動氣象站等多源氣象觀測資料，第一時間捕捉災害性天氣的發展變化，組織或參加國家、省、市三級會商，并提供針對性、精細化的氣象服務。今年以來，市氣象臺共制作各類決策氣象服務材料110多期，發送決策氣象服務短信300多次共計約71.4萬條，啟動重大氣象災害應急響應10次，持續564小時。梅雨期和“黑格比”臺風影響結束后，及時做好氣象災害影響評估。

此外，今年以來，全市發布氣象災害預警信號500多次，“寧波氣象”微信公眾號發布推文300多篇，累計閱讀量達100萬人次。“寧波氣象”官方微博共發布信息超6600條次，累計訪問量3521萬人次。“今日頭條”號發布文章、微頭條、視頻等共計300多條，累計閱讀量超115萬人次。開展直播10場，各平臺收看人數約230萬人次。

史俊偉：水利工程設施是防汛防臺的中堅力量。當前，寧波建有大中型水庫32座，攔蓄能力近4億立方米。“十三五”以來，寧波以防洪排澇為重點，已完成水利投資超400億元，目前已建成三江干流堤防211公里，甬江流域三江沿線碶閘凈寬近2000米，沿江強排泵站規模近1000立方米/秒。這些項目建成投運后，在近幾年防汛防臺工作中發揮了重要作用。

除了建造水利工程設施，對水資源進行科學調度也是我們水利部門在防汛防臺工作中的一大亮點。今年梅雨期間，全市大中型水庫實現洪水全攔，最大攔蓄量達2.3億立方米，既保護了下游平原，又為后期水資源保障打下基礎。對市區三大平原區，我們針對性地采取精細化分片調度措施，極大緩解了市區內澇風險。

值得一提的是，為提升洪水風險管理水平，減輕洪澇災害損失，我們開發了寧波城市洪水風險分析與管理系統，以氣象降雨預報為依托，結合流域實時水雨情信息、工程調度信息，開展暴雨洪水對城市影響全過程的預判、跟蹤與評估，為防汛指揮、洪水保險和土地利用管理等方面提供技術支撐。寧波的動態洪水分析風險管理能力目前在國內處于領先水平。

與此同時，為系統提升水旱災害防御能力，今年入汛前水利部門專門編制了《寧波市水旱災害防御能力提升三年行動方案》，明確了水文基礎設施、小流域山洪監測預警、水工程調度管理、水利設施防洪潮、水旱災害防御應急等能力提升的目標任務和三年行動計劃，通過加快推進實施，促進水旱災害防御能力提檔升級，助力推進市域治理現代化。

戚春良：強降雨極易造成道路坍塌、山體滑坡甚至泥石流等地質災害，嚴重威脅人民生命財產安全。2017年以來，我們在全市開展地質災害“除險安居”三年行動，累計基本消除威脅30人以上重大地質災害隱患點44處，減少隱患點242處，完成隱患點綜合治理108處， 減少受威脅人數3824人；建立地質災害專業監測點26處，建成避讓搬遷安置示范點3個，完成1個鎮鄉（街道）地質災害風險評價試點工作，連續15年實現地質災害人員零傷亡。

為了做好今年防災工作，我們前期排查并劃定了全市825處地質災害風險防范區。入梅以來，市縣兩級資規部門累計出動676組次、1846人次，對2802個風險防范區、隱患點、不穩定斜坡等開展了巡查監測，實現對風險隱患的及時掌握。此外，與市防指辦、氣象、水利等部門保持密切聯系，加強會商研判，市本級累計開展地質災害技術會商百余次，發布即時預警8次，制作全市地質災害氣象風險預警圖8幅，制作相關鎮鄉（街道）地質災害氣象風險預警圖8次96幅，編制預警短信33條，受眾達4萬人。同時，配合市防指辦督促指導各地加快地質災害風險防范區內常住人口信息排查、錄入和“浙江安全碼”賦碼工作。

林宇晧：今年先有超長梅雨期干擾，后有臺風“接力”影響，對寧波農業、漁業生產帶來較大影響。8月1日是我們俗稱的“小開漁日”，象山縣1000多艘漁船出港作業。“黑格比”臺風的到來無疑給久違的“蝦蟹上桌”按下了暫停鍵。我們為此召開全市農業農村防汛防臺防災工作視頻會議，要求牢固樹立抗大災思想，堅決克服麻痹思想，全力保障農業生產穩定和市民“米袋子”“菜籃子”安全。

在汛期來臨前，檢查漁業和農家樂隱患27處，全部進行整改或落實管控措施。完成海上養殖、農家樂等重點領域危險區域轉移人員基礎信息排查，“浙江安全碼”總共錄入農家樂信息189家、海上養殖轉移人員信息592人。防御“黑格比”臺風期間，共撤離海上作業人員2880人，轉移養殖及涉漁人員、農家樂員工590人次。入汛以來，全市組建搶險和技術服務隊伍力量40支，組織漁業、農業等100余名技術管理人員參與防臺防汛專題培訓，開展防災救災服務指導467人次。全市累計向農民群眾推送梅雨期降雨天氣信息15萬余條次。13支技術小組實地指導農戶、漁民落實農業生產防臺技術措施。“黑格比”臺風來襲時正值早稻、水蜜桃等作物收割采摘期，全市組織搶收水稻5500畝、水果7000噸、蔬菜8000噸，盡可能把災害性天氣帶來的損失降到最低。臺風期間，漁政執法船全天候執法巡邏，隨時投入海上突發事件的處置。

楊衛強：臺風通常來自海上，水上是防汛防臺的另一片“主戰場”。寧波日均約有3500艘商船和5000艘漁船進出港。確保這些船舶、設施和船上人員生命財產安全，以及水上交通安全形勢穩定是我們海事部門的主要職責。

進入臺汛期后，海事部門會提前組織召開防抗臺風工作會議，全面部署水上防汛防臺工作。提前開展應急演練和隱患排查，掌握船舶動態及安全措施落實情況，并動態跟蹤。受臺風影響期間，及時發布水上防臺警報，督促船舶和水上防臺單位落實好防臺措施，及時處置各類水上突發事件并進行調查處理等。在防抗臺風應急響應結束后，還要科學安排疏港工作。

值得一提的是，我局自主開發建設的智慧海事監管服務平臺——寧波海事深藍智享監管服務平臺（以下簡稱“深藍智享”）的應用，有力推動了水上防臺由“汗水型”向“智慧型”轉變。“深藍智享”集氣象、水利、港口、水上設施、船舶、貨物、船上人員等實時動態信息于一體，真正做到水上監控無死角，極大提升了寧波沿海水域海事安全監管能力。

為貫徹落實中央“六穩”方針和“六保”任務，針對近期外貿出口商品集裝箱海運歐美航線運價攀升等情況，我們精準施策，最大限度保障歐美航線船舶安全高效進出港。“黑格比”影響前夕，特別開通交管專臺進行交通流組織，對8艘歐美航線大型集裝箱班輪實施最遲拉離政策，協助搶裝搶卸19977個集裝箱，減少滯箱費用約200萬元。臺風過境后，又第一時間保障13艘歐美航線船舶優先進港裝卸28183個集裝箱。

記者：據氣象部門發布，寧波已于7月18日出梅，“黑格比”臺風對寧波的影響也于8月5日基本結束，請問防汛防臺應急響應解除后，我們還需關注哪些工作？

許武松：應急響應解除后，要及時組建工作組指導開展災情核查評估，全面評估統計農業、基礎設施等損失和影響情況。各部門要持續加強巡查排查和預報預警，嚴防后續局部地區強降雨造成的小流域山洪、泥石流、山體滑坡等次生災害。市防指辦要發揮統籌協調作用，各行業主管部門要發揮主力軍作用，各受災受損區縣（市）要全力做好搶險救災救援工作，抓緊恢復受損的電力、通信、道路交通等設施。加快推進生產自救，穩妥抓好轉移人員安全回流和漁船出海安全作業等工作。及時啟動寧波市巨災保險災害理賠，優化報損、理賠程序，幫助群眾盡快恢復生產生活。

目前寧波已進入臺風高發期，市防指和市防指辦要進一步加強對臺風防御全過程的會商、推演力度，深入總結防臺工作經驗做法，關注短板，剖析不足。同時，指導各級各部門進一步強化基層防汛防臺體系職能，進一步明確責任，把防汛防臺準備工作做得更加到位、更加扎實。■