王興云：交通事故處理領(lǐng)域的“明星專家”

周瑾

早上7：20，王興云打開(kāi)辦公室的門(mén)，開(kāi)始打掃衛(wèi)生，為一天工作的開(kāi)始做著準(zhǔn)備。當(dāng)別人陸續(xù)走進(jìn)辦公室的時(shí)候，他已經(jīng)端坐在電腦前熟練地敲打鍵盤(pán)了。

王興云是“全國(guó)事故處理專家組”成員、浙江省公安廳交管局特聘的交通管理專家，從事交通事故處理工作已經(jīng)36年。36年來(lái)，他研究分析交通事故風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故成因，積極探索預(yù)防減少交通事故之道，規(guī)范全市交通事故處理執(zhí)法行為，在事故處理中體現(xiàn)公平正義、便民利民，將少發(fā)生一起事故、少傷亡一人作為自己的事業(yè)來(lái)追求，成為同行的楷模。

嚴(yán)謹(jǐn)處理交通事故的權(quán)威

1982年，王興云考入交通部濟(jì)南交通學(xué)校。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一一家設(shè)置了交通監(jiān)理專業(yè)的學(xué)校。“當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有專門(mén)的教材，都是授課教師自己用蠟紙刻出來(lái)的教材。”回憶起當(dāng)年艱苦的求學(xué)生涯，王興云笑了。1985年，經(jīng)過(guò)三年的刻苦學(xué)習(xí)，王興云順利畢業(yè)，成為全國(guó)首批交通管理科班出身的學(xué)生，并進(jìn)入寧波市交通局下屬交通監(jiān)理處安全科工作。此后，他就像一顆釘子深深扎進(jìn)了這一領(lǐng)域。

1987年，全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通管理體制改革，道路交通管理工作統(tǒng)一由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，他所在的交通監(jiān)理處成建制移交至寧波市公安局，寧波全市178名交通監(jiān)理人員全部轉(zhuǎn)為公安交通警察。

交通事故預(yù)防處理工作是一項(xiàng)技術(shù)活。作為與王興云共事最久的同事，寧波市公安局指揮部指揮長(zhǎng)、情指聯(lián)勤中心副主任（兼）謝誼對(duì)王興云在事故預(yù)防處理工作中的嚴(yán)謹(jǐn)，印象深刻。1996年，余姚曾發(fā)生過(guò)一起死亡4人的交通事故，當(dāng)時(shí)王興云作為支隊(duì)交通事故處理專家來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。“以前就聽(tīng)說(shuō)支隊(duì)有一位‘戴眼鏡的小王科處理事故很牛，但是卻不知道怎么牛。”謝誼說(shuō)。在案情分析會(huì)上，別人都在看著案卷進(jìn)行分析、推測(cè)、判斷，這位“戴眼鏡的小王科”卻拿出了計(jì)算器，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算：車(chē)輛速度、撞擊速度、撞擊角度、撞擊地點(diǎn)……一頓操作下來(lái)，就找到了證明事故原因的直接證據(jù)。還有一次，在高速公路上發(fā)生了一起兩車(chē)相撞的事故，前車(chē)司機(jī)說(shuō)后車(chē)司機(jī)追尾，后車(chē)司機(jī)說(shuō)前車(chē)司機(jī)故意開(kāi)得很慢，雙方僵持不下，事故進(jìn)入復(fù)核程序。王興云根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)各類數(shù)據(jù)以及散落物位置、拋灑距離等，計(jì)算出前車(chē)確實(shí)存在問(wèn)題，最終厘清了事故責(zé)任。“王興云同志就是交通事故處理領(lǐng)域的‘百事通！”謝誼說(shuō)，“這么多年了，就沒(méi)有他回答不上來(lái)的問(wèn)題！”

2002年嘉興高速公路“5·12”死亡23人的重大交通事故、2019年溫嶺“5·12”死亡11人的重大交通事故、2019年貓貍嶺隧道“8·28”3死31傷較大交通事故等省內(nèi)有影響的重大道路交通事故，以及1985年王興云參加工作以來(lái)市內(nèi)死亡3人以上的較大、重大道路交通事故，他都參與了調(diào)查。近20年來(lái)，他應(yīng)邀幫助全省各地公安交通管理部門(mén)分析疑難信訪案件數(shù)十起，足跡遍布浙江省11個(gè)地市及高速總隊(duì)。2005年，他參與起草《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》，編寫(xiě)了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法釋義》一書(shū)。2015年，他作為全國(guó)事故處理專家被公安部交管局抽調(diào)到甘肅省，參與連霍高速公路（甘肅段）事故多發(fā)原因調(diào)研工作。10多天時(shí)間里他跑了1000多公里高速路段，風(fēng)餐露宿，夜以繼日，向甘肅省公安廳交管局提交了《關(guān)于連霍高速公路（甘肅段）事故多發(fā)原因調(diào)研分析報(bào)告》。2017年，他受西藏自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)邀請(qǐng)，專程到西藏給全自治區(qū)交警上道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的課程，到現(xiàn)在西藏同行還經(jīng)常通過(guò)微信向他求教有關(guān)事故處理的問(wèn)題。

堅(jiān)韌交通事故預(yù)防社會(huì)化的推動(dòng)者

“以前，很多人都覺(jué)得交通事故是交警的事情，其他單位和企業(yè)不需要對(duì)此負(fù)責(zé)。”王興云說(shuō)，“其實(shí)，交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是交警一個(gè)部門(mén)能做好的，是需要黨政主導(dǎo)、部門(mén)各司其職、全社會(huì)共同參與的一項(xiàng)綜合性工作。”

交通事故預(yù)防工作如何才能得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和全社會(huì)的共同參與？如何才能凝聚全社會(huì)的力量，形成合力“降壓事故”？2003年，王興云作為交警支隊(duì)事故對(duì)策處的部門(mén)負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)著同事，在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒的前提下，摸著石頭過(guò)河，開(kāi)始了交通事故預(yù)防社會(huì)化工作的有益探索，積極做好政府部門(mén)的參謀。通過(guò)多次溝通協(xié)調(diào)，王興云團(tuán)隊(duì)終于在全國(guó)率先建立了由市政府牽頭的道路交通事故預(yù)防“三級(jí)機(jī)制四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)主體責(zé)任，倒逼各部門(mén)開(kāi)展事故預(yù)防和安全管理工作。2005年，寧波的道路交通事故預(yù)防工作社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)得到了公安部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，全國(guó)道路交通事故預(yù)防工作社會(huì)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開(kāi)。經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)和不斷完善，如今，這一套社會(huì)化工作機(jī)制在日常工作中發(fā)揮出越來(lái)越多的作用，衍生出了交通事故黑點(diǎn)治理、交通安全隱患排查、運(yùn)輸企業(yè)管理、企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)等一系列工作機(jī)制，真正凝聚起全社會(huì)的力量投入到交通事故預(yù)防工作中。

在推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任過(guò)程中，因?yàn)椴糠诌\(yùn)輸企業(yè)主的反對(duì)，王興云承受了不少壓力。面對(duì)重重壓力，王興云迎難而上，以坦蕩的胸懷、務(wù)實(shí)的工作，說(shuō)明建立企業(yè)道路交通安全管理信用評(píng)價(jià)機(jī)制的依據(jù)和意義，一次次組織召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，一趟趟跑到道路交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)進(jìn)行解釋宣講，盡最大努力征求大家的理解和支持。在他的不懈努力下，眾多企業(yè)管理層對(duì)這項(xiàng)工作由最開(kāi)始的反對(duì)到慢慢接受再到最后非常歡迎，普遍認(rèn)為信用等級(jí)評(píng)價(jià)有效推動(dòng)了企業(yè)的安全管理工作，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。信用評(píng)價(jià)體系運(yùn)行一年后，2013年，寧波全市7萬(wàn)多家有車(chē)企業(yè)的交通安全信用優(yōu)良率達(dá)99.92%，同時(shí)寧波市客運(yùn)企業(yè)和危化品運(yùn)輸企業(yè)車(chē)均交通違法率同比分別下降59.58%和30.54%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措還得到了時(shí)任浙江省公安廳副廳長(zhǎng)葉寒冰同志的批示肯定。

執(zhí)著交通事故處理便民化規(guī)范化改革的踐行者

隨著人民生活水平的提高，汽車(chē)已經(jīng)成為老百姓普遍的代步工具。然而，汽車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，也導(dǎo)致道路交通事故呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，接處警、調(diào)查取證、糾紛調(diào)解工作量巨大，事故處理民警工作壓力越來(lái)越大，不少事故處理民警都想調(diào)離事故處理崗位，不愿從事事故處理工作。

“以前，只有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的民警才可以處理交通事故，普通路面民警都不能處理事故。2000年開(kāi)始，隨著事故數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增加，原有的事故接處警模式已難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。如果再不采取事故處理改革措施，事故處理民警流失將會(huì)越來(lái)越多，事故處理隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。”王興云說(shuō)。于是王興云萌生了“減負(fù)—便民—規(guī)范”的工作思路，摸索出了一系列的事故處理改革舉措。

為了減輕事故處理民警壓力，穩(wěn)定事故處理隊(duì)伍，2002年，在王興云帶領(lǐng)下，交通部門(mén)對(duì)原來(lái)的交通事故接處警模式進(jìn)行改革。2002年6月1日，寧波與深圳在同一天開(kāi)始推行道路交通事故快速處理辦法，成為繼北京之后全國(guó)第二批實(shí)行路面民警參與交通事故快速處理的城市。2006年，為進(jìn)一步減輕事故處理民警壓力，方便事故當(dāng)事人處理交通事故糾紛，寧波率先在全國(guó)推出交通事故糾紛人民調(diào)解機(jī)制，把有限的事故處理警力從繁重的調(diào)解工作中解放出來(lái)，讓事故處理民警騰出更多的精力重點(diǎn)做好事故調(diào)查取證和責(zé)任認(rèn)定工作以及事故預(yù)防工作。2008年，對(duì)于“人未傷，車(chē)能動(dòng)”的交通事故，寧波實(shí)行交通事故快撤快處工作機(jī)制，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人可以不找交警，直接到道路交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心自行協(xié)商處理，同時(shí)全面實(shí)行全警接處警工作，進(jìn)一步為事故處理民警減負(fù)。

為了規(guī)范民警的事故定責(zé)行為，便于當(dāng)事人監(jiān)督，王興云負(fù)責(zé)起草交通事故責(zé)任確定規(guī)則及其標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，寧波于2007年印發(fā)了《寧波市道路交通事故責(zé)任確定規(guī)則（試行）》和《寧波市道路交通事故責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2013年進(jìn)行修訂后，印發(fā)了《寧波市道路交通事故責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋機(jī)動(dòng)車(chē)之間、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間、機(jī)動(dòng)車(chē)與行人之間等八大類事故形態(tài)，最大限度地把事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在全寧波市范圍內(nèi)統(tǒng)一起來(lái)，有效地規(guī)范了民警責(zé)任確定行為，較好地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

在王興云的帶領(lǐng)下，寧波市公安局交通警察局事故處理大隊(duì)被評(píng)為“全國(guó)事故處理規(guī)范執(zhí)法示范單位”，全國(guó)僅10個(gè)地市級(jí)單位獲此殊榮。今年4月，王興云從寧波市公安局交通警察局事故處理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的崗位上退下來(lái)。6月，他接受組織安排，組建了“王興云交通安全工作室”。“在退休之前，還能帶頭建立這樣一個(gè)工作室，我心里實(shí)在感激。在任事故處理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，我有很多想法想落實(shí)，尤其是事故預(yù)防這塊，但礙于精力有限未能著手。現(xiàn)在，我可以把更多時(shí)間放在曾經(jīng)想做卻還未來(lái)得及做的事情上。”王興云說(shuō)。未來(lái)，工作室將承擔(dān)起對(duì)內(nèi)培養(yǎng)交通事故預(yù)防處理專業(yè)人才，對(duì)外服務(wù)社會(huì)，提供道路安全宣傳和咨詢建議等責(zé)任。■