如可正確認識和處理慈善救助與民政救助的關系

戚亦農(nóng)

慈善救助從屬于社會互助，慈善救助與民政救助都是社會救助體系的重要組成部分。慈善救助與民政救助是一種互補關系。為了進一步認清慈善救助與民政救助的關系，不妨對它們的基本特點進行一下比較。

民政救助具有很強的政策性，民政部門的每一項救助措施，都必須有國家的政策法律依據(jù)，民政資金不得隨意開支。國家財政、審計、監(jiān)察等部門對民政資金的使用進行嚴格的監(jiān)督檢查。而慈善救助具有自治特性。慈善機構是群眾團體，它依照共同制訂的組織章程開展活動，它有一個經(jīng)團體成員選舉產(chǎn)生的領導班子，它通過在組織內(nèi)部開展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和民主決策來調(diào)整和處理內(nèi)部事務。慈善救助的調(diào)整機制比較靈活，只要不違反章程就行。

民政救助的資金來源于稅收，因而帶有一定的強制性，它的使用不一定反映納稅人的意愿。慈善救助的資金來源于自愿，它是中華民族樂善好施的一種傳統(tǒng)，慈善資金的使用必須尊重捐募人的愿望，因此慈善救助的資金使用情況必須公開。

民政救助具有明顯的行政區(qū)域特性。民政救助一般要嚴格按照行政管轄，每一項救助措施都有特定的對象，一般不會跨區(qū)域施救。而慈善救助具有可跨區(qū)域的特性，慈善機構是依法登記的民間組織，它的救助活動可以不受行政區(qū)域的限制，如近幾年我們開展向西部地區(qū)扶貧濟困活動，都有慈善機構參加。我們也可以接受國外慈善機構不帶政治性的捐獻。

民政救助受助人的權利具有法定性；一旦法規(guī)規(guī)定公民享有某種被救助的權利，受助人的權利就受到了法律的保護，受助人可以對政府的不作為進行控告。而慈善救助則是量力而行，視情況而施救，沒有法定的義務。

民政救助網(wǎng)絡齊全，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門具有行政隸屬關系，救助工作的程序清楚，監(jiān)督檢查的制度完善。而慈善救助則不一樣，按照國家社團法的規(guī)定，民間社團不得組建網(wǎng)絡，市縣之間不得建立行政隸屬關系，因此，各縣(市、區(qū))的慈善總會與市慈善總會是一種互不隸屬的獨立法人關系，慈善機構要開展救助活動必須依靠民政部門的救助網(wǎng)絡。

民政部門作為各級政府行使社會救助職能的政府組成部門，具有不可替代性。而慈善機構則不一樣，國家提倡社會救助社會化，一切熱心于慈善事業(yè)的單位和個人，只要符合國家社團法規(guī)的規(guī)定，都可以建立慈善救助團體，慈善團體將呈現(xiàn)多樣化、多元化。

慈善救助與民政救助的相互親系

“政府主導、部門配合、社會力量廣泛參與”，這是有中國特色社會主義救助體系的發(fā)展趨勢。所謂的政府主導，就是說政府要在社會救助的政策制定、資金投入、網(wǎng)絡服務等方面承擔主要責任。要不失時機地推動社會救助政策的完善與發(fā)展，當前特別要推動《社會保障法》的出臺，要以最低生活保障制度為基礎和核心，整合各種分支制度，使各個部分之間形成良性互動關系，結成有機的整體。在這方面民政部門作為政府的職能部門要當好政府的參謀助手。所謂的部門配合，就是要求教育、衛(wèi)生、房管、勞動、財政、民政等有關部門相互配合，進一步完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會救助體系，在解決困難群眾基本生活的基礎上，解決他們的入學、醫(yī)療、住房和就業(yè)困難；所謂的社會力量廣泛參與，就是動員包括慈善機構在內(nèi)的各種社會團體和社會各界人士，進一步激發(fā)他們的社會救助熱情，廣泛參與社會救助活動。

慈善救助和民政救助都是社會救助體系的重要組成部分，要清楚認識和充分發(fā)揮它們的互補關系，要避免它們相互碰撞，重復救助，要依據(jù)慈善救助與民政救助的基本特點來安排和處理好它們的關系。如政府政策的制定和出臺的時間相對比較長，這就需要慈善機構發(fā)揮靈活的作用，加以彌補。如前一段政府出臺低保制度解決困難群眾的基本生活，慈善機構就搞一些醫(yī)療救助或低保邊緣的特困救助，不與政府重復。今后政府出臺困難群眾大病救助制度的時候，慈善機構就可以搞一些“慈善門診”救助項目與政府互補。

慈善機構要彌補自己沒有救助服務網(wǎng)絡的弱點，利用民政救助服務網(wǎng)絡開展救助，如民政要為慈善救助的對象提供資格審查等等。“上統(tǒng)攬、下整合”是新型社會救助體系的組織特征，為了避免重復投資和無序救助，省政府決定在全省建立統(tǒng)一的社會救助服務網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立勞動保障與救助管理事務所，社區(qū)設立工作站，綜合承擔就業(yè)、社會保險、社會救助等事務性工作，今后不管是醫(yī)療救助也好還是結對助學也好，都要通過這個救助服務網(wǎng)絡，做到一個口子上下，形成制度。同時要求廣泛運用現(xiàn)代信息技術，加快建立覆蓋全省的社會保障信息服務網(wǎng)絡，建立低保戶困難檔案，及時記錄救助情況。

在慈善事業(yè)尚處于起步階段時，也極需要政府的號召和推動，極需要一批退下來的德高望重的老同志來擔綱慈善機構的領袖位置，極需要民政部門的幫助和支持。從溫州各地慈善機構建立后開展的募集活動來看，無論是“一日捐”活動、發(fā)行慈善彩票活動、舉辦慈善電視文藝晚會活動，還是出臺捐資入戶政策，都離不開政府的發(fā)動和民政的支持。按照社團法的規(guī)定，慈善機構應屬于民間社會團體，它的操作和運行應獨立于政府之外。但是，從目前的情況來看，特別是慈善機構的創(chuàng)始階段，更需要政府的重視和支持。而且溫州的慈善機構大部分都起用已退下來的德高望重的老同志擔任會長或顧問，有的還聘請四套班子的在職領導擔任名譽會長。利用領導干部個人的影響力來調(diào)動社會的慈善資源，是溫州慈善事業(yè)的一大特色。立黨為公，執(zhí)政為民，一批退下來的老同志，不圖在家請閑，矢志為民解困，他們把老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶到了慈善機構，影響了一批新同志，提升了慈善機構的感召力。民政部門對慈善事業(yè)大力支持，主動為慈善機構提供用車和人力支持。溫州市、縣(市、區(qū))民政部門的局長、副局長、社救處(科)長，一般都分別擔任慈善機構的副會長和秘書長，這樣做有利于慈善與民政協(xié)調(diào)動作，形成合力。

只有清楚認識和正確處理好慈善救助與民政救助的互補關系，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能科學合理地安排和處理好各項救助工作責編：龐科慧