江蘇省和國家“十四五”兩級能源規(guī)劃的思考

王堃

今年是“十四五”能源規(guī)劃的編制之年，根據(jù)相關網站消息：國家發(fā)改委圍繞“十四五”能源規(guī)劃的重點問題，正在組織能源領域權威專家進行書面調研，有關專家學者對“十四五”能源規(guī)劃的六個方面、十八個重點問題進行了公開解答。應該說：上述公開解答體現(xiàn)了國內一流能源學者對于我國能源產業(yè)發(fā)展的深刻、準確認識。但是，最近3年新興出現(xiàn)的“綜合能源服務業(yè)務”在上述文件中并沒有明確體現(xiàn)。經過分析，筆者建議補充一句話：建議能源主管部門將“促進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展”分別寫入江蘇省和國家“十四五”兩級能源規(guī)劃。

一、定義、參與主體和業(yè)務范圍

“綜合能源服務”尚無國家層面的規(guī)范定義，被大眾廣泛認可的定義來自于《國家電網公司關于在各省公司開展綜合能源服務業(yè)務的意見》，俗稱“885號文”，即：綜合能源服務是一種新型的為滿足終端客戶多元化能源生產與消費的能源服務方式，涵蓋能源規(guī)劃設計、工程投資建設，多能源運營服務以及投融資服務等方面，本質是以電為中心、滿足社會多元化用能需求和客戶多元化服務訴求的能源服務。

綜合能源服務的參與主體包括：能源服務公司、設備供應商、科研院所、設計單位、施工單位、用能單位、第三方監(jiān)測機構以及政府監(jiān)管部門等。

近年來，區(qū)域能源互聯(lián)網、新能源微電網、增量配電網、“互聯(lián)網+”智慧能源、多能互補等多種業(yè)務形態(tài)層出不窮，而且全部涉及能源生產與消費、能源網絡互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉化等內容。因此，從宏觀來看，以上均屬于綜合能源服務的業(yè)務范疇。

二、業(yè)務特點和優(yōu)勢

1.能夠響應國家能源戰(zhàn)略。2014年以來，習近平總書記多次就國家能源安全戰(zhàn)略做出重要指示，習近平強調：能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命——這些訴求正是綜合能源服務業(yè)務的重點關注方向。

2.能夠培育新興業(yè)務市場。當前，綜合能源服務業(yè)務仍處于起步階段，想實現(xiàn)高比例消納新能源、滿足供應側和需求側的智能調控、最大化提升能源的綜合利用率，需要在現(xiàn)有技術基礎上不斷實現(xiàn)突破，因此帶來了廣泛的關鍵技術研發(fā)需求空間。綜合能源服務業(yè)務能夠提供豐富的能效產品和相關能源管理服務、能夠拓展全新的能源服務市場、能夠增加就業(yè)機會，進而產生較大的經濟效益和社會效益。根據(jù)國家電網公司戰(zhàn)略規(guī)劃：其綜合能源服務業(yè)務2020年實現(xiàn)營收200億元，2025年實現(xiàn)800億元，2030年突破3000億元。

面對新冠疫情和下行的經濟壓力，積極發(fā)展綜合能源服務業(yè)務，進而激發(fā)相關技術研發(fā)和市場需求，不僅是能源從業(yè)者的良好發(fā)展機遇，更是國家應對經濟下行的良好手段。

三、與能源互聯(lián)網的關系

“能源互聯(lián)網”同樣是備受重視的能源戰(zhàn)略，2020年全國兩會期間有全國政協(xié)委員提出：“推動能源互聯(lián)網納入國家戰(zhàn)略”、“將能源互聯(lián)網作為國家‘十四五規(guī)劃的重要內容進行系統(tǒng)規(guī)劃”。

促進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展的意義和重要性毋需多言，隨著國家電網公司再次將“能源互聯(lián)網”列為重要戰(zhàn)略目標，綜合能源服務與能源互聯(lián)網彼此之間的關系也應予以充分正視，筆者認為，兩者有相似之處，也有不同之處。

兩者的相似之處包括：發(fā)展目標類似，都是以電為中心;發(fā)展階段類似，都處于初創(chuàng)期;面臨的問題類似，都是來自于理念、機制、技術、市場等多方面的問題與挑戰(zhàn)。

兩者也有不同之處，從定義來看：綜合能源服務是一種新型的能源服務方式，關鍵詞是“能源服務”、“方式”，一則目標更加具體，二則屬于戰(zhàn)術和方法論層面，相關思想從后續(xù)的158號文、“19-20行動計劃”也能窺見。這一點，與能源互聯(lián)網并不相同，后者更多是“戰(zhàn)略目標”、“頂層設計”。因此，可以理解為：前者是后者的重要基礎、方法和支撐。

四、現(xiàn)狀和問題

自從2017年國家電網公司正式提出綜合能源服務業(yè)務，3年來得到了全國能源從業(yè)者的積極響應，五大發(fā)電集團，南方電網，阿里、華為等軟件企業(yè)紛紛參與其中。

全國各地的綜合能源服務業(yè)務也得到了蓬勃發(fā)展，國家電網公司成立國網綜合能源服務有限公司，國家電網公司范圍的27個省市全部成立省級綜合能源服務有限公司，國網江蘇綜合能源服務有限公司計劃未來3年內上市，南方電網綜合能源服務有限公司更是計劃今年在IPO主板上市。

但是，我們也應看到，由于綜合能源服務業(yè)務是新興業(yè)務，成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)尚未形成、盈利模式尚未明晰、從業(yè)者的戰(zhàn)略定位尚不清晰、相對應的理論體系尚未建立，因此從政府和規(guī)劃層面對其予以系統(tǒng)性思考是有必要的。

五、為何列入江蘇省和國家2級能源規(guī)劃

1.國家層面。從國家層面來看，如果國家能源主管部門能將“促進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展”寫入國家“十四五”能源規(guī)劃，在理論和現(xiàn)實層面是有重大意義的。從政府角度，有利于落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，推動全社會節(jié)能減排;有利于培育關鍵技術研發(fā)需求，搶占產業(yè)技術制高點。從市場角度，有利于從業(yè)者鞏固傳統(tǒng)業(yè)務市場，拓展新興業(yè)務范圍;有利于培育更成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)，樹立更清晰的盈利模式;有利于提升能源服務水平質量，提高能源客戶滿意度;有利于培育新的市場業(yè)態(tài)，增加新的經濟增長點。從學術研究角度，有利于完善我國綜合能源服務業(yè)務的理論體系，進而為綜合能源服務業(yè)務參與者的企業(yè)發(fā)展和價值提升提供智力支持。此外，相關研究思路和方法對于其他產業(yè)的類似問題也具有一定的參考價值。

2.江蘇省層面。從江蘇省層面來看，如果江蘇省能源主管部門將“促進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展”寫入省級“十四五”發(fā)展規(guī)劃，除了具備國家層面的意義和價值之后，江蘇省還擁有其他地區(qū)不具備的一些特質和優(yōu)勢。

①江蘇省能源實力居全國前列。江蘇是中國經濟強省，在經濟發(fā)展水平、人才科技儲備、產業(yè)發(fā)展實力等各方面均居全國前列，以南瑞集團為代表的電力裝備制造企業(yè)，在綜合能源服務、能源互聯(lián)網等領域取得一大批具有國際先進水平、支撐和引領行業(yè)發(fā)展的研究成果，已成為中國打造國際一流高科技企業(yè)隊伍的重要力量。

②江蘇省內能源市場潛力巨大。2019年江蘇全社會用電量達6264億千瓦時（僅次于廣東），具有產業(yè)結構重、開發(fā)強度大、排放總量高的特殊省情，龐大的內在能源需求是綜合能源服務產業(yè)得以良好發(fā)展的市場基礎。以國網江蘇省電力有限公司綜合能源服務業(yè)務的營業(yè)收入為例，從公開數(shù)據(jù)可以看到：2017年為1.49億元，2018年為5.22億元，2019年上半年為5.6億元，同比增長110.66%，持續(xù)保持高位增長，而且穩(wěn)居全國第一。

③綜合能源服務在江蘇備受重視。綜合能源服務業(yè)務在江蘇備受重視，江蘇是我國最早參與綜合能源服務業(yè)務的省份之一，也是最早成立省級綜合能源服務產業(yè)聯(lián)盟的省份之一。目前，國家電網、五大發(fā)電集團、阿里、華為等軟件企業(yè)已全部布局江蘇市場，國網江蘇綜合能源服務有限公司作為排名全國第一的專業(yè)綜合能源服務公司，今年1月再次率先啟動混合所有制改革，“爭先鋒、當表率、做排頭”正是江蘇能源人一直以來的奮斗目標。

六、思考和建議

首先，建議能源主管部門將“促進綜合能源服務業(yè)務發(fā)展”分別寫入江蘇省和國家“十四五”兩級能源規(guī)劃。政策層面的扶持和引領對于綜合能源服務業(yè)務的未來發(fā)展具有戰(zhàn)略和全局意義，可謂影響深遠。其次，建議能源主管部門在政策層面加強規(guī)劃引領。綜合能源服務涵蓋面廣，業(yè)務類別多，市場潛力大，因此需要動態(tài)優(yōu)化綜合能源服務發(fā)展戰(zhàn)略，不斷明確綜合能源服務業(yè)務在不同時間階段的發(fā)展重點和發(fā)展路徑。再其次，建議能源主管部門在執(zhí)行層面打造示范工程。目前綜合能源服務的重點業(yè)務包括能效提升、能源清潔發(fā)展、節(jié)能改造等，建議圍繞上述重點業(yè)務建設一批示范工程，全方位展示業(yè)務特點優(yōu)勢、技術研發(fā)成果、典型場景應用，讓更多能源用戶加深對綜合能源服務業(yè)務的了解，最終促進綜合能源服務業(yè)務的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：南京南瑞綜合能源科技有限公司）