集中行政審批改革初步實踐和建議

周貴 王思涯

一、集中行政審批改革工作實踐

2020年2月，游仙區政府將涉及行政許可、行政確認及其他權力3大類256個大項630個小項的審批事項集中到去年新成立的區行政審批局辦理，其中行政許可事項占比達85%，行政確認和其他權力事項占比達100%。目前256個大項已全部劃轉到位，630個小項已劃轉504項，劃轉率達80%，相關辦事平臺遷移工作已基本完成，實現了“一枚印章管審批”、“信息多跑路、群眾少跑路”的目標，進一步激發了市場和社會活力，群眾滿意率逐年上升。

“從項目簽約到第一塊模塊的下線，僅用了29天，這個速度超乎想象。綿陽的政務環境太好了，我們真是來對了地方”。四川移柯智創通信技術有限公司高級經理卞鐵君在接受綿陽電視臺采訪時這樣說，作為游仙區重點招商引資的高新技術企業，從產業鏈條搬遷至游仙到實現產品下線，僅僅29天。其項目落地速度恰好是游仙區深化行政審批，改革成果的印證，是游仙區行政審批高效率的具體表現。近年來，游仙區不斷創新政務服務模式，優化行政審批流程，強力推進“馬上辦”改革，不斷優化升級游仙區營商環境，服務型政府建設工作成效明顯。

1.夯實基礎，打造智慧化、便民化的政務服務平臺。為快速實現行政審批“事項最少、時限最短、服務最優，收費規范”目標，游仙區政務服務中心揪住“工程建設項目審批效率低、環節多、時間長”等問題，積極探索行政審批新機制，創新實施標準化管理，確保“馬上辦”改革落到實處。一是統籌推進“一體化”平臺運行。充分運用省行政審批通用軟件及行政權力依法規范公開運行平臺方面的工作經驗，在“按節點完成事項認領”“確保平臺上線運行”兩個重點任務上創新實施“3+2+2”工作模式。“3”：3名專職人員負責組織協調、統籌推進全區“一體化”平臺建設工作;“2”：2個層級分類指導，實現部門與鄉鎮（街道）全覆蓋;“2”：2個“一體化”平臺建設工作群，強化溝通和協作。千余項行政許可和公共服務事項全部實現 “一號申請、一窗受理、一網通辦”。二是改革“一窗制”審批模式。在政務服務大廳設置集發改、工信、住建、環保等部門功能于一體的“一窗制”收發窗口，編制受理辦理事項項目目錄，事項推行“一窗制”服務。每天辦件800余件，平均辦理提速72%。三是探索 “一費制”征收管理。明確征收的標準、程序和工作要求，實現行政審批辦證與收費相對分離，達到“公開收費標準、簡化收費程序、減輕企業負擔”的目標。

2.主動作為，提供高質量服務營造高質量環境。一是升級“一站式”代理服務。在升級“一站式”代理服務加快企業注冊落地上添舉措，設立科技型中小企業 “一站式”代理服務區與科知、工商質監、稅務窗口聯合辦公，通過運行“一窗受理、全程代辦”模式，基本實現將原來辦理企業設立登記申請人須到“三地五窗口” “至少跑八趟”優化為 “不見面審批”或“最多跑一趟”。截止今年8月，游仙區“一站式”代理窗口共接受相關咨詢1600余次，幫辦企業預核名1224家、營業證照1187戶、印章刻制1187枚。二是實施“綠色通道”項目保姆式服務。建立“綠色通道”項目庫，將區級以上招引的各類項目，納入“綠色通道”項目庫，“一對一”量身打造審批程序和審批事項限制，使項目或企業享受到更優惠的政策和更便捷的服務。啟動“窗口全程幫辦”“審批單位協調服務”的“保姆式”審批服務模式，確保進度、高效完成。三是完善“審批服務聯系卡”。健全各部門聯動相關機制，由政務服務中心牽頭主動介入，為有意向投資的企業提前做好針對性服務和個性化服務。建立健全行政審批問責機制，實施責任追究制。

3.監察全覆蓋，營造風清氣正的政務服務環境。創新實施內部監督與社會監督并重，局部監控和全域監控結合的監察模式，全面提升政務服務水平，優化政務服務環境。一是建立社會公眾監督直播平臺，強化群眾監督。率先在全市建立社會公眾監督平臺，強化政務服務督查。在集中辦公區服務大廳安裝顯示屏，設置監控點，實時直播全區1200余名一線政務服務工作人員的工作狀態和事項辦理情況，向辦事企業和群眾“曬作風、曬政風、曬行風”。二是紀檢書記（組長）進大廳值守活動，強化紀律督查。在區紀委統一部署下，在政務服務大廳設置權力運行監督窗口，由區紀委派駐區級部門紀委書記（紀檢組長）按周輪值。監督權力運行、接受辦事群眾訴求。三是多層監控巡察，強化機制運行。推行領導班子包片制度和值班長帶班制度。建立起班子成員帶班巡查、部門紀檢組長（書記）聯合巡查、值班長巡查、視頻監控巡查的多層次巡查制度。設置咨詢服務崗，主動問詢，方便群眾。

二、集中行政審批環境改善的途徑對策建議

游仙區以深化簡政放權激發市場活力和創新潛力，以創新監管維護公平競爭的市場環境，以權責清單管理鞏固和擴大“放管服”改革成果，基于以下四個途徑：

1.落實 “四辦兩減一集中”舉措，優化營商環境。①探索實施審批服務“四辦”。合法合規的事項“馬上辦”：梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單，優化審批流程，減少企業和群眾現場辦理等候時間;積極推行“網上辦”：面向個人的事項“就近辦”;推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。②落實優化審批流程“兩減”。持續開展“減證便民”行動。全面清理各類審批證明事項，根除煩擾企業和群眾的各類無謂證明;減少備案要件。建立部門無縫對接機制，全面梳理全區行政審批事項，減少前置要件。③審批服務向綜合窗口“集中”。整合部門分設的辦事窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，建立健全部門聯辦機制，探索推行全程幫辦制，建立重點工程、重大項目跟蹤和定制化服務。

2.構建“三個規范化、一個標準化” 體系，提升行政水平。①行政執法工作規范化。構建完善的綜合執法制度體系，完善行政程序，規范工作流程，細化量化自由裁量權，減少行政權力對微觀經濟運行的干預;成立基層綜合執法機構，探索推動“街鄉吹哨→部門報到”：執法重心下移、力量下沉和職權下放機制;強化對行政機關實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動的監督，提高依法行政的水平。②行政審批行為規范化。推行受理單制度，堅決取消附帶、重復性的審批環節;嚴格落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制、一次性告知制、廉政責任制、預約服務制;建立行政績效評估行政過錯責任追究及問責機制，探索完善監督考評長效機制。③行政審批中介服務規范化。深化行政審批中介服務改革，構建行政審批中介服務行業主管部門;清理、編制統一的行政審批中介服務事項清單，減少行政審批中介服務事項;制定完善行政審批中介服務行業規范和收費標準，建立中介服務信用評價、監管和退出機制。④重點項目提速增效“標準化”。聚焦辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，探索實施“工作規程標準化”。按照“精”材料、“減”環節、“壓”時限、“減”費用的要求，構建和完善審批服務事項辦理流程圖，消除審批服務中的模糊條款。

3.推進“兩改三強化”進程，深化放管服改革。①改革行政審批管理模式。推進相對集中行政許可權改革試點工作，探索建立“一章審批”的行政審批運行模式。探索實施《游仙區建設項目全流程審批管理實施辦法》。②深化“互聯網+政務服務” 改革。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，實現線上線下功能互補、融合發展;統一接入國家數據共享交換平臺，打破信息孤島;深度開發各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。③強化事中事后監管。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，強化監管責任落實;以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開;加快建立新型監管機制，建立健全失信聯合懲戒機制。④強化公共資源交易管理。完善管理體制，優化職能配置，暢通協調機制，規范運行機制，有關職能部門要形成工作合力;全面清理與現行公共資源交易規范相抵觸的規則制度，建立全區統一完備的管理制度體系;強化電子化交易平臺管理，提升平臺服務功能。⑤強化干部隊伍建設。按照建設高素質專業化干部隊伍要求，以培訓為導向強化干部隊伍建設;建立政務服務大廳從業人員考核評價機制、監督機制和激勵機制。

4.建設誠信效能政府。建立健全誠信政府信用體系。一是認真梳理中央和省、市已經出臺的各項改善投資環境、擴大招商引資的優惠政策，在政府門戶網站上予以公布，嚴格執行。二是推行守信受益和失信懲戒的工作機制，全面建立“經濟戶口”及其高管人員信用信息數據庫，實施企業信用分類監管。三是設立行政效能投訴中心，受理有關損害發展環境的舉報投訴，解決企業合理訴求，維護企業合法權益。

5.加強新聞輿論監督。增強接受媒體監督的自覺性，主動接受和響應媒體監督，力保新聞媒體監督事項整改到位。強化主動接受監督意識，建立與新聞媒體的溝通機制;將新聞媒體反饋問題的整改工作列入督查督辦，并建立責任追究機制。

（作者單位：綿陽市游仙區行政審批局 ? ?西南財經大學）