中國共產黨怎樣領導改革開放

◎ 謝春濤 中央黨校（國家行政學院）副校（院）長

近年來，我經常有機會跟外國政黨人士交流，有一個深刻的感受，那就是無論是哪個國家的政黨人士，只要對中國的情況有些了解，尤其是對今天的中國和過去的中國有一個對比，一定會認可我們的改革開放，敬佩我們取得的成就。在他們看來，這個成就就是奇跡，簡直不可思議。在跟他們交流的過程中，我被問到最多的問題是，中國共產黨如何領導改革開放，為什么能取得這樣的成就。

要探討原因、經驗、啟示，可以說很多。習近平總書記在哲學社會科學座談會上對廣大理論工作者提出這樣的任務，要加強對改革開放和社會主義現代化實踐經驗的深刻總結。改革開放以來，我們做得很好，但是過去總結得不夠，今天也還是不夠，有必要進一步加強總結，尤其是把這個總結上升到學理高度。今天來參會的同志，多數是黨校行政學院系統的，我們更有這個責任，而且要把自己的總結通過教學、科研傳遞給更多的人，包括傳遞到國外、境外。

可以說的東西很多，今天我主要談四點體會和認識。

一、堅持和發展馬克思主義

改革開放也好，其他事業也好，要想成功首先得有正確的理論指導。我們黨一成立就把馬克思主義當作自己的指導思想，這是科學的世界觀和方法論。但是，100多年前誕生的馬克思主義，不可能為多年后復雜的中國問題提供具體的解決辦法，需要中國共產黨人用馬克思主義的立場觀點方法去研究和回答。

過去，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人創立毛澤東思想，指導中國革命取得巨大成功。但是，在建設問題上想走自己的路，沒有完全成功，曲折探索長達20年之久。在社會主義建設問題上，曾經在很大程度上照搬蘇聯模式，單一公有制、單一計劃經濟、單一按勞分配、單一農業集體經營深刻地影響著我們。今天，我們把“四個單一”當作蘇聯社會主義經濟模式的主要特征，但是過去卻看作是社會主義經濟的天經地義。

“文化大革命”結束以后，中國共產黨人對社會主義逐步有了新的認識，而且越來越深刻。認識到，馬克思、恩格斯設想的社會主義社會是建立在高度發達的資本主義生產力基礎上，而中國沒有這個基礎，是半殖民地半封建的基礎，只能根據自己的國情建設社會主義。為了發展社會生產力，應該在以公有制經濟為主體的同時發展非公有制經濟，應該在發揮國家計劃作用的同時發揮市場的調節作用，應該在主要實行按勞分配的同時還有一些按生產要素分配，應該在堅持農村土地集體所有的同時實行農戶承包經營。這些認識和做法，跟過去的社會主義認識和實踐很不相同，黨在理論創新方面曾經遇到很多挑戰和困難。

為了回答有些人提出的這些新的認識和政策是不是社會主義、是不是離經叛道等問題，黨的領導人和理論工作者，尤其是鄧小平同志做了很多創造性的工作。比如說，提出社會主義初級階段理論，認為中國完成社會主義改造進入的是社會主義初級階段，這個階段跟馬克思設想的社會主義社會有很多不同。所以，我們搞改革開放，走自己的路，不是離經叛道，而是從中國實際出發。這個理論成了中國特色社會主義的理論基石，今天很多東西都是建立在這個基礎判斷之上的。這個理論不光對于中國非常有用，而且對于越南、老撾這樣的社會主義國家也很有借鑒意義。

中國共產黨人開創和發展中國特色社會主義，大大發展了馬克思主義。對社會主義的全新認識，是取得成功的前提和基礎。這一點，連已經垮臺的原蘇東共產黨人也已經意識到。2006年下半年，我去俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞訪問的時候，見了不少原蘇東國家共產黨的政治家、理論家，他們很敬佩中國共產黨。他們總結蘇東劇變的教訓，第一條就是教條式地對待馬克思主義。認為，20世紀50年代后的蘇東地區，馬克思主義沒有發展，表面上很堅持馬克思主義，但堅持的是100多年前的說法，沒有新的說法。馬克思講的資本主義跟戰后的資本主義對不上號，馬克思設想的社會主義也跟現實中的社會主義很不相同。一個理論連現實都難以解釋，怎么能具體指導實踐？

二、推進制度體制的創新

中國社會主義的基本政治制度、經濟制度在新中國成立之初就建立了，但是過去發揮的作用遠不如改革開放以來好，遠不如今天大。這是因為體制機制上有一些問題，過去政治上民主不夠、法治不健全，經濟方面也有“四個單一”的問題。但是改革開放以來在堅持原有基本制度的基礎上，進行了很多具體體制的創新，效果就大不一樣。僅舉三個例子。

一個是農村聯產承包責任制的推行。改變過去人民公社大鍋飯的做法，土地還是集體所有，但承包給每家每戶經營。地還是那些地，人還是那些人，農機、化肥、種子等都沒有變化，變的只是經營方式。但農民們明白，干得怎么樣跟自己的生活水平密切相關，所以不會磨洋工，生產力得到很大的提升。農民溫飽問題很快解決，城鎮居民也得到豐富的農副產品供應，改革一開始就取得了巨大成功，有了堅實的群眾基礎。中國從經濟領域改起，從農村改起，改革給人民帶來了利益，所以人民堅定支持改革，而蘇聯是先進行政治體制改革，改久了老百姓沒有獲得感，蘇共連控制局面都難，最終垮臺。

第二個例子是社會主義市場經濟體制的建立。過去搞單一計劃經濟，說有計劃按比例可以避免資本主義的無政府狀態，理論上是這樣，但是前提是必須計劃好，如果沒有計劃好就會出現問題。計劃經濟建立之初容易計劃好，那時經濟規模比較小。經濟規模大了就很難，指望國家計委把這么大一個國家的經濟完全計劃好，可以說找不到這樣的能人。過去，多次因為計劃不好出現嚴重問題，尤其是50年代末的“大躍進”導致嚴重的比例失調。還有，計劃經濟有一個難以避免的弊端，就是沒有活力，企業沒有自主權，也不可能有積極性，不管干得怎么樣就那幾十塊錢工資，一分錢獎金都沒有。再有，如果一個企業超額完成生產任務，理論上就破壞了原有的比例關系，是不是應該受懲罰？想明白這些道理，就容易理解過去經濟發展緩慢、人民生活改善幅度不大的原因。改革開放前，商品嚴重短缺，很多商品要憑票供應，中國如此，其他社會主義國家無一不是如此。但是，建立社會主義市場經濟體制后馬上就變了，各個市場主體為了自身利益最大化必然要使出渾身解數。現在，就連國企的普通員工都明白這樣的道理，自己所在的企業沒有競爭優勢，競爭不過人家就會垮掉，自己就會下崗失業。如果有競爭優勢，收入可能會高一點。90年代初，中國很快告別短缺，告別票證，現在購買任何一樣商品都不用求爺爺、告奶奶，搞社會主義市場經濟成功是中國共產黨人前無古人的歷史性貢獻。

第三個例子是社會主義初級階段基本經濟制度的確立。這一基本經濟制度是經過長時間探索，1997年黨的十五大確立的。曾經，發生過姓“公”姓“私”的爭論。有代表性的萬言書表達過這樣的思潮，改革開放將近20年，產生了新的資產階級，人數、力量遠超過社會主義改造之前，他們已經對社會主義的基本制度和共產黨的執政地位構成了嚴重威脅。1997年5月29日，江澤民同志在中央黨校省部班的講話中給予明確回應，一切有利于社會主義生產力發展的各種所有制形式都可以大膽探索利用。他還提出了“公有制實現形式”這一命題，意思是公有制絕不僅僅是國有和集體兩種，股份制、股份合作制等都是公有制的實現形式。各種形式的公有制加起來份額更大，控制力、影響力更強，不存在民營經濟發展導致資本主義的問題。在這一講話初步統一思想的基礎上，黨的十五大確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，掃除了發展民營經濟的思想障礙。現在，民營經濟在經濟發展、解決就業、提供稅收方面的作用，我們已經看得很清楚。最近，習近平總書記對這個問題做出了深刻闡述。

本研究認為，應用低頻rTMS聯合EMGBFT治療腦卒中患者，rTMS重新平衡大腦半球間活動，加快皮質神經重構速度，改善皮質脊髓束的運動通路[21]，同時EMGBT誘導外周神經元去極化后促進肌肉收縮，降低痙攣肌的肌張力，增加拮抗肌肌力，并令其刺激傳入感覺神經纖維，通過上位中樞提高對運動功能的控制，致使腦部皮層組織發生變化并改變其可塑性[22-23]，二者結合治療，從而進一步降低上肢痙攣，提高肢體運動功能，改善日常生活能力。

這幾項改革產生了巨大的作用，我們也必須認識到，新中國成立初建立的基本政治制度、基本經濟制度發揮了巨大作用。人民代表大會制度，中國共產黨領導多黨合作的政治協商制度，民族區域自治制度不需要多說。我在這兒簡單說一點，就是公有制經濟的主體地位。現在，有些同志在這一問題上認識不深刻，甚至被人忽悠。習近平總書記一再強調做大做強國有企業，就是看清了公有制經濟的重要地位作用。這一點，就連有些外國人也看明白了。我曾經問美國一家跨國公司的高管，你們為什么相信中國“威脅”論，甚至制造中國“威脅”論，他說你們經濟上太強了。我說中國經濟總量和人均都沒法和美國比，他承認比不上，但是他說中國國有企業發展太快了。國有企業實力大說明國家經濟動員能力強，國有企業是保證國家經濟安全最重要的力量，顯然中國在這方面有優勢。

還有，農村土地集體所有的制度。2009年，因為金融危機的沖擊，珠三角地區有些企業垮了，有人失去了工作，不得不回農村老家。他們回老家后還有一塊承包地，還有最基本的生活保障，中國的社會穩定就不會出大問題。試想，如果沒有農村土地集體所有制，這些人還有地方去嗎？回農村怎么辦？社會穩定一定會出大問題。中國古代農民起義不斷，起義領導者、參與者都是失去土地的農民。有些發展中國家的城市貧民窟很多，如果中國不是今天的土地制度，也會出嚴重的貧民窟問題。另外，近年來中國工業化、城鎮化進程很快，基礎設施建設效率很高，也跟土地集體所有的制度密切相關。

三、吸納人類文明的共同成果

過去人家封鎖我們，我們也曾過分強調自力更生，一段時間處于封閉半封閉狀態。1978年，鄧小平同志出訪日本、新加坡等國，認識到我們跟人家的巨大差距。去年，十九大之后我去日本宣介十九大精神，感觸也很深。因為1997年，整整20年前我去過日本，當時坐新干線列車也是受震撼、受刺激，但是去年再去，感覺完全不一樣。回過頭深深地理解了鄧小平同志當年的感受、當年的感慨。我們改革開放能夠在1978年確定下來，跟鄧小平同志出訪得來的認識、受到的刺激密切相關。

從此以后，中國打開對外開放的大門，我們不斷地向人家學習，從開始用人家的資金、學人家的技術和管理，到后來學的東西越來越多，股份制、公務員制度等很多都不是我們的發明創造，都是學過來的，市場經濟也是跟人家學的，當然有我們自己的創新。改革開放以來的許多重要判斷、重要名詞，有些也不是我們的發明，比如說知識經濟、可持續發展、學習型組織等，都不是我們的發明，我們的思想觀念因為開放發生很大的變化。

過去若干年，我們開放更多是引進來，后來實力強了之后能夠走出去，開放程度越來越深，領域越來越寬。2008年，我曾經寫過一篇小文章，說中國特色社會主義是廣泛吸納人類文明共同成果的社會主義，沒有這樣的吸納絕不會有中國特色社會主義的成功，這一點也是影響巨大深遠。

四、發揮中國共產黨獨特的政治優勢

中國共產黨的政治優勢，現在我們黨內同志，黨外的同志，包括國外、境外各方面人士看得越來越清楚。連有些西方人都看得很清楚，比如說中國共產黨領導的多黨合作制，我們沒有兩黨制、多黨制的紛爭，優勢體現得越來越充分。2014年，我去阿根廷訪問，人家讓我做演講，出的題目是中國共產黨如何決策，如何實施決策，我就用剛剛結束不久的十八屆三中全會作案例來講。

我們中國只有一個權力中心，那就是黨的中央委員會，人大、政府、政協、法院、檢察院都不是權力中心。我一說他們就明白，在西方國家，他們搞不清楚誰是中心。總統說的話管用，議會說話管用，法院也管用，但往往相互牽制，紛爭不斷。我們各方面的領導人多數都在黨的中央委員會，中央委員會決定中國最重要的事情，中央委員會做出的決策因為有深厚的群眾基礎，實施起來也高效，一聲令下馬上就能得到實施。西方國家和其他發展中國家的效率比不上中國，這個道理他們聽得明白。

美國有人說中國重大決策比美國快，美國人吵的時候，中國人已經開始干了。英國有人說中國政治有穩定性連續性，一個個五年規劃定出來付諸實施，他們做不到。日本有人說，考慮2035年、2050年的事情，只有你們中國共產黨。

還有，中國共產黨的干部選拔制度也有優勢。我們選拔干部強調臺階、強調政績，強調多崗位鍛煉。我參加中國共產黨同世界政黨高層對話會，談中國共產黨如何培養使用干部，特別講了兩個故事。一個是習近平總書記怎么樣從大隊黨支部書記成長為黨中央總書記、國家主席。他幾乎所有臺階都經歷過，大的職務變動有16次，工作過的地區總人口有1.5億人。他能一步步走上來，是因為政績突出，贏得黨和人民的認同。這跟西方和許多發展中國家的政治家很不相同。再一個是十九屆中央委員會是怎么產生的。我講中央委員、候補委員人選的提名、考察、差額選舉等，有的領導人聽了目瞪口呆，非常敬佩。

中國共產黨在很多方面有獨特的政治優勢，現在看得越來越清楚。我們應該自覺堅持各項基本制度，絕不能放棄或者改變獨特的優勢。

當然，我說這四個方面肯定不全、不夠，相信習近平總書記會對改革開放的成功經驗和啟示做出全面、權威、深刻的總結。我們作為改革開放的參與者、見證者，更是受益者，40年走過來，一定會認同改革開放，會認同中國特色社會主義。我們廣大理論工作者，尤其是在黨校行政學院系統工作的理論工作者，要努力按照習近平總書記的要求，加強對改革開放和社會主義現代化實踐經驗的總結，加強對改革開放領導力的研究，把我們的研究成果，把我們的所思所得傳遞給黨員領導干部和全國人民，讓他們更加自覺地堅定“四個自信”。