山西省歐投林業項目實施經驗探討

劉浩

（山西省國際金融林業項目管理辦公室，山西太原 030012）

歐洲投資銀行貸款山西省沿黃河流域生態恢復林業項目（以下簡稱山西省歐投林業項目）造林任務為19514.06hm2，在我省靈石、汾陽、柳林、河曲、神池和保德6 縣實施。項目造林樹種主要有核桃、油松、白皮松、落葉松、側柏、刺槐等。總投資為41000 萬元人民幣，其中，配套20500 萬元人民幣，貸款2500 萬歐元。項目分6 年建設期，從2016—2021 年，其中造林4 年，造林1 年后連續撫育2 年。在項目建設期內，依靠林業科學技術，遵循自然和社會經濟規律，科學設置營造林模式，通過營造生態林和經濟林，擴大林地面積，增加森林資源，使項目實施區域水土流失現象得到有效控制，生物多樣性得到一定恢復，當地農民經濟收入得到一定程度的提高。

1 項目主要效益

1.1 生態效益顯著

山西省歐投林業項目新造林樹種為油松、白皮松、側柏、落葉松及灌木林，具有較強的生態防護功能。工程竣工后林木的各項生態防護效益已經逐漸凸顯出來，提高項目區的森林覆蓋率，有效改善項目區的自然氣候條件，減少雨水對山坡的直接沖刷和土層的流失，增加水源涵養能力，改善生態環境。

1.2 經濟效益可觀

項目人工林營造和各項基礎設施建設，需要投入大量的勞動力資源，這使實施區域農民有活干、有錢掙，具有促就業和保增收的良好效果；工程的實施，在一定時期內為農村剩余勞動力提供就業崗位，增加農民的勞務收入。項目實施5 年后，皂角、核桃經濟產值達到2000 元/畝，人均收入將增加800～1000 元，經濟效益非常可觀。

1.3 社會效益良好

山西歐投林業項目遵循生態優先、以人為本的建設理念，通過磋商式設計，使一部分農戶參與到項目中來，在實踐中加強了參與農戶對林業生態的認識，培養他們保護環境、科學開發資源的良好習慣，并從項目建設中得到持久的實惠，同樣也可增強群眾投身于生態植被恢復建設的信心。工程較高的投資，不僅可以解決農村貧困戶勞力就業，加強社會治安的穩定，還可以提高農戶造林及管護的技術水平。

2 項目實施的具體經驗做法

2.1 各級部門通力合作，提高項目管理效率

山西省林草局作為項目的實施管理機構，建立健全了相關的職責分工、審批流程和監控制度，嚴格按照歐投行的要求及國內相關規定編報項目的招標采購計劃、組織協調、監督指導、培訓考察、技術推廣、檢查驗收、檔案建設。各級林業管理部門具體負責項目的實施管理工作，各項目縣（市）分別成立領導小組，項目縣分管縣長任組長，林業、發改委、財政有關部門為成員，辦公室設在林業局。

2.2 科學劃分造林模型，明確配套資金使用

山西省歐投林業項目按營造林費用（人工費、苗木費、肥料費等）和工程建設其他費用（管理費、設計費、驗收費、監理費等）估算投資，以確定單位面積造林成本。安排造林結束后，連續2 年的撫育資金，真正實現造管并重的目的。

資金的配套與管理是項目建設成功的重要原因之一。為確保政府承諾的配套資金能夠及時到位，省縣（市）兩級將承諾的配套資金列入政府部門的預算中，汾陽市還開設專戶，保證資金及時下撥。對各級配套資金的使用進行規定，省級配套資金用于項目造林、技術推廣研究與咨詢及省級培訓管理等。

2.3 合理選用良種壯苗，確保項目造林成活

各項目縣（市）根據立地條件劃分、評價立地質量，作為造林地標準選擇的依據，在安排造林任務時，因地制宜，選擇適當的鄉土樹種，既能更好地防止水土流失發揮良好的生態效益，又能堅持立地條件與樹種特性的一致性，遵循適地適樹原則，選擇闊葉或針葉樹種，合理營造混交林，適宜搭配喬灌木林，多形式多樹種造林，避免樹種過于單一化、純林面積過大的現象。

各項目縣（市）對選用的種苗做了嚴格規定，保障苗木的成活率、保存率，在出苗時，嚴格把關，苗木質量的檢驗和啟苗、包裝、運輸、貯藏等，執行GB6000 和LY1000 的規定，全程監控，以保證高質量的苗木用于項目施工，確定項目順利實施。苗木品種純度必須達到90%以上，苗木出圃由林業局技術人員把關。苗木進場由監理人員把關，造冊登記品種數量。

2.4 執行項目監理制度，提高質量管理水平

靈石縣在項目的施工中強化現場“三控、三管、一協調”，重點按照以下工作進行：①嚴格執行造林施工監管程序，嚴把施工組織設計、開工報告、專項施工方案的審批程序，嚴把工序的質量檢驗，確保造林工程質量；②嚴把苗木進場質量關，施工單位苗木進場前要進行報驗，進場中要有“兩證一簽”并按照設計要求對各類苗木規格實行施工單位進場100%自檢，監理獨立抽檢頻率大于10%，未經檢驗或不合格的苗木不準用于本項目；③加大造林施工現場監督管理力度，積極深入施工作業現場，多元化運用旁站、巡視、抽檢等監理手段，加強對現場造林質量的有效控制。

2.5 積極采取有效措施，確保項目管護工作

項目建設的重點是“三分造、七分管”。項目后續管護管理將直接關系到項目績效考核，關系到項目能否順利竣工。我省各項目單位高度重視管護工作、制定方案、組織技術人員、加強撫育管理措施，對保存率低于90%的小班，及時抓好補植工作，補植最好選用同齡苗木，以保持幼林林相的整齊。

汾陽市為保證項目的順利進行，特別是為保證核桃樹栽植后的管護工作到位，采取以下措施：①楊家莊鎮采取由鄉鎮林業站總牽頭、工程隊施工、村級組織負責組織受益主體統一進行割灌、鋤草的辦法，有力地保證工程質量；②汾陽市林業局還為及時解決林木矛盾突出、護林防火任務重等涉及的7 個重點村，由林業局出錢雇傭護林員，確保苗木的成活和保存；③市政府專門出臺了《關于在全市林區實施封山禁牧的通告》，對違法違規放牧的人員起到了極大的威懾作用。

2.6 制定各項管理制度，保證項目有規可循

為保障項目能嚴格遵行國家有關的造林技術規程與規定以及歐投行數據管理相關要求，達到預定的質量標準，實現項目可研報告中確定的生態、經濟和社會效益等目標。省林業項目辦制訂詳細完善的項目財務管理、會計核算等規章制度，做到專款專用、規范管理。并經多方論證，制定相關的辦法，具體包括山西省《歐投林業項目造林實施管理辦法》《歐投林業項目造林檢查驗收方法》《歐投林業項目信息系統管理方法》《歐投林業項目財務管理方法》等。

2.7 項目實行預報賬制，提高資金使用效率

各項目縣（市）根據省林業項目辦下達的《省級檢查驗收結果通知單》，確認各縣合格的造林面積，以小班為單位，根據造林施工合同、造林施工階段驗收報告等，填制費用結算單、費用報表和提款申請表等，經省林業項目辦網上核實合格后，各縣再填報有關紙質材料，有關部門簽字確認后，正式上報報賬材料。省財政廳最終提款報賬，完成撥付回補資金。

2.8 開展森林認證工作，提高工程項目效益

山西省歐投林業項目首先引入森林認證的理念。選取項目營造面積較大的核桃、油松和側柏等3 個樹種，開展森林認證的有關試點工作。制定森林認證路線圖，規定認證責任方。使認證的工作內容及工作時間落到實處，確保認證的規范性和連續性。建立省、市、縣、實施主體四位一體的森林認證信息反饋機制。通過項目森林認證，使省、市、縣項目管理人員、參與人員和項目農戶了解了森林認證的目的、意義、方式方法，達到項目科研所規定的任務要求。

2.9 借助數據系統平臺，實現全省信息共享

山西省歐投林業項目的實施是要借助歐投行項目數據庫操作系統，不僅可以實現對歐投行林業項目所有實施工程分年度、分標段的動態管理，而且還可實現可視化操作，減輕項目實施及檢查驗收的難度，極大地提高項目實施的總體管理水平與檢查驗收的精準度。在省、市、縣林業信息的統一的基礎上，實現山西林業項目全省一張圖和與省林業信息系統并軌與信息共享的目標。

3 項目后續管理

山西省歐投林業項目實施4 年以來，各項建設目標已經基本完成。后續管理主要是造林的撫育管理、項目的監測、及檔案管理等相關工作。鞏固和發展項目造林成果，使項目林達到造林模型規定的生長量指標。

3.1 撫育管理

林牧矛盾是項目撫育工作的重點和難點。各項目縣（市）均不同程度的遭受牛羊破壞，林牧矛盾較大。政府部門需要進一步出臺相關政策，及時解決林牧矛盾，林業主管部門在撫育進行時，應加強護欄等設施建設，或雇傭專門護林員等，確保造林成果。

3.2 監測管理

下一步要做好項目的監測管理工作，包括項目組織機構支持監測和財務監測、實施進度與實施質量監測等。同時，通過項目監測與評價，對項目實施所積累的好的經驗和項目不足之處進行總結，以便為今后更好地利用外資以及完善對大型林業工程項目的管理，提供借鑒。

3.3 檔案管理

各項目縣（市）要加強項目業務、財務方面檔案管理工作，對項目實施中形成的檔案資料，及時分類歸檔，規范保存。進一步規范項目檔案管理，指派專人負責項目資料的收集、歸檔工作。數據庫文件要分版本并妥善保存，確保項目資料的完整性、連續性、準確性。