氣象行政執(zhí)法力量中的薄弱環(huán)節(jié)及應對辦法

劉文革 吳 瑞

(邯鄲市氣象局，河北 邯鄲 056001)

1 基層氣象部門氣象執(zhí)法工作開展過程中存在的問題

1.1 氣象行業(yè)標準建設滯后

隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，相關的氣象法律法規(guī)也漸漸表現(xiàn)出滯后的特點，與現(xiàn)代氣象發(fā)展有所差異，氣象服務市場還不夠規(guī)范，氣候資源開發(fā)不夠充足，氣象相關工作還不夠完善。立法質量不高，氣象行業(yè)標準化建設上存在著很大的薄弱環(huán)節(jié)，這樣就制約了氣象行政執(zhí)法工作的實施開展。

1.2 氣象法律意識不強、對依法行政認識不足

氣象部門氣象行政執(zhí)法工作的開展，使得氣象部門從以往傳統(tǒng)的部門管理轉變?yōu)樯鐣芾?，但是在實際工作中，并沒有充分地認識到開展氣象行政執(zhí)法的重要性和緊迫感，對社會管理和公共服務職能的重要性也沒有做到能完全地理解，這就導致氣象行政執(zhí)法工作開展得不積極。而且，氣象行政執(zhí)法對于社會公眾來說，他們還停留在對天氣預報、氣象服務等工作的了解階段，而法律法規(guī)等方面的了解極少，因此不夠重視這項工作，也就談不上學法、懂法、用法了。所以，要想順利開展氣象行政執(zhí)法工作，需要進一步地對氣象行政執(zhí)法環(huán)境進行優(yōu)化。

1.3 氣象行政執(zhí)法管理觀念、方式及手段落后

目前基層氣象部門行政執(zhí)法人員幾乎都是其他崗位人員兼職，沒有接受過專業(yè)學習，缺少基本的法律常識，開展工作時習慣性地沿用原來的行政管理手段，管理觀念和管理方法也等同于部門行政管理，還不擅長使用法律武器來開展氣象社會活動的管理，對于依法辦事和管理事務的能力還很欠缺，遇到一些違法的行為，不敢進行強制性的管理，也不能很好地對事件進行協(xié)調，很容易造成執(zhí)法對象不滿和抵觸情緒，致使執(zhí)法工作量和難度增大。

1.4 氣象法制機構不健全，執(zhí)法隊伍素質不高

當前基層氣象部門開展執(zhí)法工作的法制機構尚不健全，執(zhí)法工作條件也相對較差，氣象行政執(zhí)法經(jīng)費不足，一些執(zhí)法專用設備等不能及時有效地落實到位，這也是導致氣象行政執(zhí)法力量薄弱的因素之一。而且有的執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強，加上氣象法制機構不健全，執(zhí)法隊伍素質不高也增加了氣象人員的工作難度。

2 加強氣象行政執(zhí)法工作的應對

2.1 健全并完善國家氣象法律法規(guī)體系

健全并完善國家氣象法律法規(guī)體系，建立應對氣候變化、開展氣象災害防御等工作體系，嚴格按照《氣象法》要求，重視執(zhí)法人員的培訓，建立考核和監(jiān)督制度，積極采用“走出去，引進來”的方式，加大對氣象職業(yè)的投入和支持，完善相關法律，制定相關制度，為氣象服務做好法律的保障和支撐。

2.2 加大氣象法制宣傳力度

多渠道加大氣象法制教育宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。利用“3.23”世界氣象日、“12.4”全國法制宣傳日等重要節(jié)日在街頭、進社區(qū)、到學校、入村莊，在人員集中場合設立咨詢臺、宣傳點，發(fā)放相關的宣傳彩頁，還可啟動宣傳車等多種宣傳形式向群眾講解、傳播氣象法制常識，或者利用各種新媒體傳播途徑開展氣象法律法規(guī)宣傳，讓氣象服務深入人心，提高群眾的氣象法律意識，這樣可以很好地幫助氣象人員解決氣象執(zhí)法過程中群眾的疑惑和問題。

2.3 強化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

強化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，邯鄲市氣象局組織氣象行政執(zhí)法人員切實履行社會管理職能，嚴格執(zhí)法，依法查處違法案件及行為，嚴禁無資質、無資格、無審批手續(xù)的施工設計、施工防雷工程、施放氣球等違法違規(guī)行為，堅決杜絕有案不查、查處不力等行為。切實貫徹落實中央、省、市氣象相關安全生產(chǎn)責任制的要求，強化氣象、安監(jiān)、公安、文物旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法職能。按照各自監(jiān)管職責，將全市易燃易爆場所、防雷安全重點單位、人工影響天氣作業(yè)場所、施放氣球氫氣貯存場所、人員密集場所等氣象相關安全檢查納入年度執(zhí)法檢查范圍，實現(xiàn)重點單位、易燃易爆等場所安全檢查全覆蓋，加大氣象執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，保障群眾身心和財產(chǎn)安全。

2.4 建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機制

加強氣象社會管理，開展聯(lián)合監(jiān)管防雷安全工作，嚴格氣象預報預警信息傳播行為，嚴格把控源頭，做好對接工作。通過召開氣象行政聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議，進行互相學習，取長補短，對典型案例進行分析，做好工作經(jīng)驗的交流總結，研究部署合作重點和工作任務，共同建設氣象行政執(zhí)法。通過聯(lián)合執(zhí)法，增強相互溝通交流的機會，共同解決氣象行政執(zhí)法力量中的薄弱問題。

2.5 執(zhí)法檢查過程實現(xiàn)規(guī)范化

在執(zhí)法檢查過程中，對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施制定標準、嚴密、可操作性強、明確的規(guī)定，使執(zhí)法工作正規(guī)化、標準化、法治化、規(guī)范化。嚴格執(zhí)行《氣象法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)法檢查過程中要充分、準確運用法律依據(jù)，明確執(zhí)法責任，減少隨意性和偏差；要做到文明檢查，規(guī)范執(zhí)法，確保執(zhí)法檢查公正、公開、公平，在執(zhí)法檢查過程實現(xiàn)規(guī)范化。

2.6 創(chuàng)新執(zhí)法

邯鄲市氣象局寓服務于執(zhí)法過程，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，構建執(zhí)法、許可、管理、服務、宣傳、合作“六位一體”整體推進的氣象依法行政工作格局。以3項措施塑造規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象。一是改進執(zhí)法方式，推進行政執(zhí)法從管理型向服務型轉變。樹立服務氣象理念，心系群眾、服務人民。把“服務型”執(zhí)法放在工作首位中謀劃，不斷創(chuàng)新思路。二是轉變執(zhí)法理念，推進行政執(zhí)法從剛性化到剛柔并濟轉變。把行政執(zhí)法職能轉變到主要為氣象主體服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。從事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉變，從單純查處問題轉入查處與整改落實并重，實現(xiàn)行政執(zhí)法從剛性化到剛柔并濟轉變。三是創(chuàng)新執(zhí)法機制，推進氣象行政執(zhí)法從突擊性向長效化轉變。

3 結語

由于社會公眾長期對氣象法律法規(guī)知識的淡薄，時常困擾著氣象一線執(zhí)法人員，給正常的氣象執(zhí)法工作增添了不必要的困難。增強氣象行政執(zhí)法人員的法律意識，樹立依法行政觀念，在后續(xù)執(zhí)法工作中要以氣象法律法規(guī)為依據(jù)，做到執(zhí)法有理、有節(jié)，并文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，為企業(yè)和社會公眾樹起良好的氣象執(zhí)法形象。